Мотивированное решение изготовлено 11.07.2011

Дело № 2-1087/2011

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2011 года

Североморский городской суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Брандиной Н.В.,

При секретаре Новоселовой А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титаренко Натальи Владимировны к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (в лице отдела № 4 г.Североморск) о признании права на получение жилого помещения по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Титаренко Н.В. обратилась в суд с иском к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ в лице отдела № 4 г.Североморск (далее по тексту – ФГУ «Западрегионжилье») о признании права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, отмене решения об отказе в предоставлении распределённого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что является вдовой капитана 1 ранга ФИО1, который с Дата года непрерывно проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, 29.04.2009 года заключил контракт на прохождение военной службы до предельного возраста пребывания на военной службе. Проживает вместе с сыном по месту прохождения супругом военной службы в адрес в квартире по адресу: адрес, адрес, общей площадью 49,4 кв.м. Иного жилого помещения для постоянного проживания в других регионах Российской Федерации, включая забронированное жилье, не имеет.

Решением жилищной комиссии в/ч 49394, в/ч 30899 в соответствии со ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказом МО РФ 2000 года № 80 «О порядке обеспечениями жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» супруг признан нуждающимся в получении жилой площади в избранном постоянном месте жительства в адрес.

Департаментом жилищных отношений МО РФ 11.11.2010 года супругу на состав семьи распределена квартира в адрес по адресу: адрес

Однако 31.05.2011 г. ею получено решение № 08-45/137 от 31.05.2011 г. об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое начальником отдела № 4 (г. Североморск) ФГУ «Западрегионжилье».

Полагая, что названное решение нарушает её и сына Титаренко Д.В. права на обеспечение жильем, противоречит закону, просила признать за ней и сыном право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, а отказ в этом ответчика – неправомерным.

В судебном заседании истица Титаренко Н.В., а также привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Титаренко Д.В., полностью поддержали заявленные исковые требования.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил, в связи с чем суд рассматривает дело согласно ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства, против чего истица не возражала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истица Титаренко Н.В., является вдовой военнослужащего ФИО1, умершего Дата и исключенного из списков личного состава в/ч ... Дата в связи со смертью.

В соответствии с выпиской из протокола № 7 заседания жилищной комиссии в/ч 30899 от 27.09.2010 года на основании п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» Титаренко Н.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список первоочередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в средней полосе России в адрес (2-х комнатной квартиры) на состав семьи из 2 человек с даты подачи заявления с 01.09.2010 года. Состав семьи – сын Титаренко Дмитрий Викторович, 1988 г.р.

Как следует из выписки протокола заседания жилищной комиссии в/ч 49394 Титаренко Н.В. – вдова капитана 1 ранга ФИО1 включена с 01.09.2010 года в список первоочередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства – адрес на состав семьи два человека.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455, Инструкцией Министра обороны РФ от 04.06.2010 № 205/2/373 полномочия по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ.

Департаментом жилищных отношений МО РФ супругу истицы распределено жилое помещение на состав семьи в количестве 3 человек в виде двухкомнатной адрес, общ. пл. 55,65 кв.м. по адресу: адрес, о чем направлено извещение от 11.11.2010 г. В данном извещении предлагалось в случае согласия с распределенным жильем, направить в тридцатидневный срок в уполномоченный орган документы, указанные в п. 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим службу в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30.09.2010 г. № 1280 и в инструкции МО РФ от 04.06.2010 г. № 205/2/373.

Данное требование истица исполнила, представив в Департамент жилищного обеспечения МО РФ соответствующее заявление и необходимые документы, копии которых представлены в материалы дела.

Согласно указанию заместителя Министра Обороны РФ от 08.04.2011 № 205/2/210 обеспечение предоставления военнослужащим, которым распределены жилые помещения, необходимых документов возложено на региональные управления жилищного обеспечения (РУЖО) Министерства обороны РФ по закрепленным за ними территориям.

В рамках предоставленных полномочий, начальником 4 отдела ФГУ «Западрегионжилье» 31.05.2011 года принято решение об отказе Титаренко Наталье Владимировне в предоставлении распределенного на состав семьи из 2 человек жилого помещения по договору социального найма – в виде отдельной двухкомнатной квартиры по указанному выше адресу, в связи с обеспеченностью жилым помещением по установленным в адрес нормам - ст. 51 ЖК РФ.

В обоснование решения указано, что занимаемое истицей жилое помещение по адресу: адрес, не относится к категории служебного; общая площадь квартиры составляет 49,4 кв.м., в квартире зарегистрированы постоянно и проживают два человека, обеспеченность на каждого члена семьи составляет 24,7 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную решением № 123 от 27.02.2006 Совета депутатов ЗАТО г.Североморск.

Иных оснований для отказа в предоставлении жилого помещения ответчик не привел.

Доводы истицы о том, что она и её сын как члены семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, применительно к положениям ФЗ «О статусе военнослужащих» сохраняют право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, ответчиком не оспариваются и являются правильными.

Так, в соответствии с положениями ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. При этом указанным лицам жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.

Тогда как суд не соглашается с мотивом отказа ответчика, изложенном в оспариваемом решении, находя его основанным на неправильном толковании закона, регулирующего спорные правоотношения.

Так, статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Однако, согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Так, в пункте 3 статьи 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 1998 года закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 15 названного закона, для каждого военнослужащего гарантирована возможность быть обеспеченным жильем по месту прохождения военной службы.

При этом, пунктом 14 статьи 15 названного Закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях – по месту прохождения военной службы, а затем в целях последующего увольнения и с учетом выраженного им желания – по избранному им месту постоянного жительства.

Кроме того, из пункта 1 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (утвержденных постановлением Правительства РФ №1054 от 06.09.1998) усматривается, что они устанавливают единый порядок постановки на очередь военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, а также военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В пункте 2 названных выше Правил учета военнослужащих определено, что эти Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.

Как усматривается из п.п. «и» п. 7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что избрание военнослужащим постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания его и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении.

Ссылки ответчика на то, что истица и её сын обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма, общая площадь которого превышает учетную норму, установленную в ЗАТО Североморск, а поэтому в соответствии со ст. 51 ЖК РФ не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, суд находит ошибочной, поскольку г.Североморск для постоянного места жительства супруг истицы не избирал.

Кроме того, подобная позиция противоречит требованиям п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ), предусматривающим специальное основание признания нуждающимися в жилом помещении военнослужащих, увольняемых с военной службы по одному из указанных в Законе оснований, имеющих общую продолжительность военной службы более 10 лет и избравших после увольнения с военной службы постоянное место жительства, отличное от места военной службы.

При этом, суд также принимает во внимание, что жилое помещение в г. Североморске получено супругом истицы по месту прохождения службы и в период прохождения военной службы 01.09.1988 года, а не в порядке избрания им нового места жительства (после увольнения с военной службы).

На момент постановки на учет в АСУ супруг истицы был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, что ответчиком не оспаривается.

Кроме того, 30.05.2011 года истица подписала обязательство перед заместителем главы администрации ЗАТО г. Североморск – председателем Комитета по развитию городского хозяйства, согласно которому обязалась установленным порядком сдать занимаемое ею и сыном по договору социального найма жилое помещение в г. Североморске, в связи с предоставлением жилого помещения по избранному месту жительства на территории адрес.

На основании вышеизложенного, а также с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения военнослужащих, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия свого поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд полагает, что истица и её сын имеют право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства на основании договора социального найма. Вывод суда также не противоречит правовой позиции, изложенной в п. 22 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ» от 14.02.2000 № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Поскольку для решения вопроса об обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства - адрес - истица представила в ФГУ «Западрегионжилье» (через Департамент жилищного обеспечения МО РФ) все справки и иные необходимые документы об отсутствии у неё и сына в собственности жилого помещения по избранному супругом постоянному месту жительства, а иных оснований (кроме ссылок на положения ст. 51 ЖК РФ) ответчик не привел, то суд полагает решение 4 отдела ФГУ «Западрегионжилье» от 31.05.2011 г. неправомерным и признает за Титаренко Натальей Владимировной право на получение жилья по избранному месту жительства на состав семьи два человека (она и сын Титаренко Д.В.).

Таким образом, суд удовлетворяет иск полностью.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Титаренко Натальи Владимировны удовлетворить.

Признать неправомерным отказ ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны (в лице отдела № 4 г.Североморск) в предоставлении Титаренко Наталье Владимировне жилого помещения по избранному месту жительства.

Признать за Титаренко Натальей Владимировной право на получение жилья по избранному месту жительства на состав семьи два человека.

Ответчик вправе подать в Североморский горсуд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, изготовленного в окончательной форме. Решение может быть обжаловано также сторонами в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.В. Брандина

Справка: решение не обжаловалось