Мотивированное решение изготовлено 28.11.2011

Дело № 2-1846/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2011 года

Североморский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.

при секретаре Бухаловой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомяковой Татьяны Игоревны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Хомякова Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области (далее по тексту – ответчик, УПФ РФ) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в учебных отпусках и периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения к ответчику.

В обоснование иска указала, что 17.08.2011 года обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако решением комиссии от 02.09.2011 года в назначении такой пенсии ей было отказано ввиду того, что специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии составляет лишь 23 года 06 месяцев 10 дней.

Полагает, что ответчиком необоснованно не зачтены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.1988 года по 07.02.1988 года, с 19.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 15.11.1993 года по 17.11.1993 года, с 10.05.1995 года по 03.06.1995 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 11.11.1987 года по 15.11.1987 года, с 01.06.1988 года по 15.06.1988 года, с 01.06.1989 года по 12.06.1989 года, с 01.06.1990 года по 18.06.1990 года, и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1993 года по 19.08.1993 года (всего, соответственно - 1 месяц 6 дней, 1 месяц 20 дней, и 10 месяцев 14 дней).

С решением ответчика не согласилась, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума Верховного Суда от 07 и 14 июня 2006 года о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации, когда за работником сохранялась заработная плата и место работы; нормы Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 № 1397 (утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953), п.3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения ССР от 16.05.1985 № 94, поскольку ранее периоды обучения включались в специальный стаж, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, на правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 о том, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992, то он подлежит включению в специальный стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначении пенсии по старости. Поскольку истица родила ребенка 04.03.1992 года, а период отпуска по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, т.е. до внесения изменений в ст.167 КЗОТ РСФСР, следовательно, период с 06.10.1992 года по 19.08.1993 года подлежит зачету в специальный стаж.

Просила обязать ответчика включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в учебных отпусках и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения к ответчику – с 17.08.2011 года.

В судебном заседании истец и ее представитель Родионов А.В. заявленные требования поддержали, обосновали по доводам, приведенным в исковом заявлении. Каждый в отдельности просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Завальнюк Л.В. в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, приведенным в письменном мнении по иску. Так, указала, что Хомякова Т.И. обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности 17.08.2011 в возрасте 44 лет.

Решением комиссии Управления от 02.09.2011 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. В стаж педагогической работы не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора, начиная с 06.10.1992 года по 19.08.1993 года.

По состоянию на 17.08.2011 года стаж педагогической деятельности Хомяковой Т.И. составил 23 года 10 месяцев 26 дней, тогда как согласно пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 указанного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7-13 п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Отказывая истице в назначении пенсии, комиссия УПФ исходила из следующего: периоды обучения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска исключены на основании п.2 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002, согласно которому при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516.

В свою очередь пунктом 5 Правил от 11.07.2002 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска в данном перечне отсутствуют.

Отпуск по уходу за ребенком включается в стаж для досрочного назначения пенсии только в том случае, если такой отпуск предоставлялся до 06.10.1992. Это связано с тем, что 06.10.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», по которому названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Более подробно этот вопрос осветил Верховный Суд РФ в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005года.

Также указала, что при условии включения спорных периодов, по состоянию на 17.08.2011 года стаж истицы составил бы 25 лет 00 месяцев 2 дня. В протоколе заседания комиссии произведен расчет стажа по состоянию на 31.03.2011 года, по сведениям представленным из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Хомякова Т.И., Дата года рождения, 17.08.2011 года обратилась в Управление ПФ РФ в ЗАТО г.Североморск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что приобрела необходимый 25-летний стаж работы для ее назначения в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из представленной копии трудовой книжки следует, что истец с 16.08.1986 года по 26.10.2008 года работала ... в МОУ СОШ №7, с 27.10.2008 года по настоящее время – ... по учебно-воспитательной работе в муниципальной общеобразовательной школе №7 г.Североморска Мурманской области.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.09.2011 №232, ответчик отказал истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, исключив при этом из педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 05.02.1988 года по 07.02.1988 года, с 19.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 15.11.1993 года по 17.11.1993 года, с 10.05.1995 года по 03.06.1995 года, в учебных отпусках с 11.11.1987 года по 15.11.1987 года, с 01.06.1988 года по 15.06.1988 года, с 01.06.1989 года по 12.06.1989 года, с 01.06.1990 года по 18.06.1990 года, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992 года по 19.08.1993 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд находит решение ответчика не законным и не обоснованным по следующим мотивам.

Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно п.2 ст.27 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 данной статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Также пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002, предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Принимая во внимание, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а, также учитывая, что для истца повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (всего 1 месяц 6 дней).

Кроме того, по мнению суда, включению в педагогический стаж истицы подлежат также периоды учебных отпусков (всего 1 месяц 20 дней).

Так, в соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953), пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Истец с 16.08.1986 года по настоящее время, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, совмещала работу с профессиональным обучением (получала высшее педагогическое образование) и находилась в оплачиваемых учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 11.11.1987 года по 15.11.1987 года, с 01.06.1988 года по 15.06.1988 года, с 01.06.1989 года по 12.06.1989 года, с 01.06.1990 года по 18.06.1990 года.

Таким образом, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения Хомяковой Т.И. в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

При разрешении требований истицы о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет суд исходит из следующего.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г., предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно справке Централизованной бухгалтерии Управления образования от 08.08.2011 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора с 01.07.1992 года (т.е. до внесения изменений в статью 167 КЗоТ РСФСР) и по 19.08.1993 года.

С зачетом периодов обучения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет педагогический стаж истца на момент ее обращения в УПФ РФ 17.08.2011 года составил 25 лет 00 мес. 2 дня, что дает основание суду для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.18 и ст.19 Федерального закона от 1712.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за такой пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Поскольку обращение Хомяковой Т.И. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имело место 17.08.2011 года, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, требование истца о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии с указанной даты подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хомяковой Т.И. удовлетворить.

Признать за Хомяковой Татьяной Игоревной право на досрочное назначение трудовой пенсии с 17.08.2011 года, включив в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 05.02.1988 года по 07.02.1988 года, с 19.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 15.11.1993 года по 17.11.1993 года, с 10.05.1995 года по 03.06.1995 года; периоды нахождения в учебных отпусках – с 11.11.1987 года по 15.11.1987 года, с 01.06.1988 года по 15.06.1988 года, с 01.06.1989 года по 12.06.1989 года, с 01.06.1990 года по 18.06.1990 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 06.10.1992 года по 19.08.1993 года.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г.Североморск назначить Хомяковой Татьяне Игоревне досрочную трудовую пенсию по старости с 17.08.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Роговая

Справка: решение не обжаловалось