Дело № 2-640/2012 Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2012 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 мая 2012 года Североморский городской суд Мурманской области в составе: Председательствующего судьи Брандиной Н.В., При секретаре Краснояровой Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюхиной Юлии Александровны к администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Комитету по развитию городского хозяйства ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, переоформлению лицевого счета, УСТАНОВИЛ: Матюхина Ю.А. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 4-8, 55-62, 68-69), к администрации ЗАТО г.Североморск, КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск об отмене постановления администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 13.10.2008 года № 837 об отнесении жилой площади по адресу: --- - к числу служебной, а также о понуждении ответчика заключить договор социального найма. Обосновывая свои требования в судебном заседании, истица указала, что названная квартира была предоставлена на основании ордера от 31.10.1988 г. её отцу на состав семьи. После переоформления лицевого счета в 1996 г. на её мать – Матюхину Ольгу Анатольевну, в 2001 году с ней был заключен договор социального найма жилого помещения. В квартире проживает она (истица) и её несовершеннолетняя дочь ФИО1, *** года рождения; в настоящее время ожидает рождения второго ребенка. Её мать Матюхина О.А., являясь военнослужащей, состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ 1973 ОМИС г. Североморска для получения жилья по избранному месту жительства после увольнения с военной службы. После перевода квартиры в статус служебной на основании Положения об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г.Североморск, утвержденного решением городского Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 28.11.2011 года № 82, ею был получен государственный жилищный сертификат (далее по тексту - ГЖС) только на себя, она снялась с регистрационного учета по месту жительства и выбыла на постоянное место жительства в г. Воронеж. Полагает, что в силу действующего законодательства (Постановления Правительства РФ от 06.09.1988 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства») мать имела право на получение ГЖС без перевода занимаемого жилья в статус служебного. Привела доводы о том, что её мать ввели в заблуждение, обязав оформить документы на перевод квартиры в статус «служебного жилья» для реализации своего права на получение жилья по избранному месту жительства с помощью ГЖС. Кроме того, непосредственно с рапортом командиру войсковой части 10474, где проходила военную службу, об отнесении спорной квартиры к числу служебных, не обращалась. Предположила, что ГУ 1973 ОМИС, введя Матюхину О.А. в заблуждение, самостоятельно обратились в администрацию ЗАТО г. Североморск с ходатайством об изменении статуса жилого помещения, не поставив в известность об этом ни саму Матюхину О.А., ни её (истицу). Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» не допускается перевод жилья в статус служебного, если помещение занято по договору социального найма. После перевода квартиры в статус служебной, с её матерью не был заключен договор найма служебного жилья, в связи с чем полагает, что до настоящего времени ранее заключенный договор социального найма по-прежнему имеет юридическую силу, на неё распространяются условия названного договора. Кроме того, она не давала письменного согласия, имеющего нотариальную форму, на перевод квартиры в статус служебной. Об отнесении квартиры к числу специализированных жилых помещений до недавнего времени ей вовсе не было известно. Для получения матерью ГЖС она подписала обязательство о сдаче жилья, не осознавая в полной мере характер и последствия своих действий, полагая, что в последующем при сдаче жилья матерью она (истица) будет обеспечена жильём в ---, как об этом уверяли её мать сотрудники жилищной группы ГУ 1973 ОМИС. Указала, что на обращение о переоформлении лицевого счета и заключении договора социального найма на её имя, администрация ЗАТО г. Североморск ответила отказом, сообщив, что квартира является служебным жилым помещением. Сославшись на то, что изменение статуса жилого помещения осуществлено с нарушением норм жилищного законодательства и влечет за собой лишение права на жилье её и несовершеннолетней дочери, просила обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма спорной квартиры и переоформить на её имя лицевой счет. Также просила признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 13.10.2008 года № 837 об отнесении жилой площади по адресу: ---, к числу служебной и заключить с ней договор социального найма. Представитель истицы – Тарабрина Т.А., и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Матюхина О.А., действующая на основании доверенности также в интересах истицы, в судебном заседании исковые требования (с учетом уточнения) поддержали по доводам иска. Матюхина О.А. также пояснила, что ни истица, ни её дочь, не были включены в списки для получения ГЖС в качестве членов семьи. Она получила ГЖС только на себя, реализовала его, не имеет возможности сдать квартиру, поскольку у дочери нет иного жилья. В судебном заседании 16.05.2012 г. также поясняла, что ей было известно об изменении статуса жилого помещения для получения ГЖС, но она полагала, что одновременно с этим по отношению к проживающим в квартире её дочери и внучки квартира по-прежнему не является специализированным жилым помещением (л.д. 110 обор.). Также полагали, что квартира не является служебной и по тому мотиву, что сведения об этом не включены в Единый государственный реестр недвижимого имущества. Представитель ответчиков - администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск и Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск - Клапоцкая А.А. исковые требования не признала. В письменных мнениях на иск (л.д. 28-29, 84-86) и в судебных заседаниях указала, что согласно п. 5 решения Городского совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 28.11.2001 года № 82 «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г.Североморск» (в редакции решения Совета депутатов от 22.06.2006 года № 166), военнослужащим, желающим получить государственный жилищный сертификат, за год до их увольнения с военной службы занимаемая жилплощадь переводится в разряд служебной постановлением администрации ЗАТО г. Североморск на основании их личного заявления, согласия всех совершеннолетних членов семьи и ходатайства командиров войсковых частей 49354, 70027, 031123, начальников ОМИС 1973, 1972, второй Мурманской КЭЧ. В октябре 2008 года в администрацию ЗАТО г. Североморск поступило ходатайство начальника 1973 ОМИС о переводе квартиры --- в категорию «служебной». К ходатайству прилагался соответствующий рапорт Матюхиной О.А. (матери истицы). Данный рапорт (согласно вышеуказанному требованию) был подписан как самой Матюхиной О.А., выразившей свое согласие на перевод занимаемой жилой площади в категорию «служебных», так и ее совместно проживающими совершеннолетними членами семьи – дочерью Матюхиной Ю.А. (истицей). К рапорту прилагалось также обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения после получения ГЖС Матюхиной О.А. По результатам рассмотрения вышеуказанных документов администрацией ЗАТО г. Североморск было принято постановление от 13.10.2008 года № 837 «Об отнесении занимаемой жилой площади к числу служебной», которым, жилое помещение занимаемое истицей, было переведено в разряд служебного. Ввиду того, что вышеуказанным постановлением администрации ЗАТО г. Североморск занимаемое истицей жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, заключение с ней договора социального найма, также как и переоформление лицевого счета на её имя, не представляется возможным. Помимо этого, согласно условиям принятого на себя обязательства, истице также необходимо освободить и сдать занимаемое жилое помещение. Также пояснила, что администрация ЗАТО г.Североморск не обладала правом предоставления членам семей военнослужащих, получивших ГЖС, жилые помещения на основании приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», поскольку орган местного самоуправления не относится к военному ведомству, на которое такая обязанность ранее возлагалась. Сослалась на то, что мать истицы, действуя в интересах своей семьи и по своему усмотрению реализуя свои жилищные права, могла до получения ГЖС обратиться в ГУ 1973 ОМИС с заявлением о включении дочери в состав своей семьи для обеспечения жилым помещением путем реализации ГЖС, однако этого не сделала. Привела довод о том, что согласно условиям обязательства, должник обязан сдать жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, то есть не содержится условие о том, что оно должно являться именно служебным жилым помещением. Сочтя исковые требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении. Третье лицо - ГУ 1973 ОМИС, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, мнение по иску не представил. Представитель третьего лица – в/ч 49324, являющейся правопреемником в/ч 10474, - Сизов К.В. в представленном письменном мнении (л.д. 76) и в судебном заседании в целом в разрешении требований полагался на усмотрение суда. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как установлено судом, истица Матюхина Ю.А. 04.11.1988 г. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: --- нанимателем которой согласно протоколу переоформления лицевого счета 26 от 29.11.1996 г. является её мать – Матюхина О.А. (л.д. 11). 24.01.2001 года с Матюхиной О.А. был заключен договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 17), в котором по месту жительства, кроме истицы, 16.11.2007 г. зарегистрирована также и её дочь ФИО1, *** года рождения. Матюхина О.А. снята с регистрационного учета в связи с выездом в --- 11.03.2012 г. Мать истицы Матюхина О.А. проходила военную службу по контракту в в/ч 10474. В сентябре 2008 года в администрацию ЗАТО г. Североморск поступило ходатайство командира в/ч 10474 о переводе квартиры --- в категорию служебного жилья в порядке исключения на основании «Положения об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г.Североморск», утвержденного решением Городского совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 28.11.2001 года № 82 (л.д. 33). Аналогичное ходатайство поступило и от ГУ 1973 ОМИС в октябре 2008 г. (л.д. 31). К ходатайству прилагался соответствующий рапорт Матюхиной О.А. от 17.09.2008 года, а также обязательство о сдаче ею занимаемого жилого помещения после получения ГЖС с согласием совместно проживающей с ней дочерью Матюхиной Ю.А. По результатам рассмотрения поступивших документов администрацией ЗАТО г. Североморск было вынесено постановление от 13.10.2008 г. № 837 об отнесении жилой площади к числу служебной, в том числе занимаемой Матюхиной О.А. (л.д. 30). В июле 2009 года Матюхиной О.А. на имя командира в/ч 10474 подано заявление (рапорт) о включении её в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 она относится к категории военнослужащих, указанных в п.5 «а» данного Постановления и признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (в связи с проживанием в служебной квартире) (л.д. 51-52). При этом, на момент обращения Матюхиной О.А. с указанным заявлением её дочь (истица Матюхина Ю.А.) достигла возраста совершеннолетия (ей исполнилось 23 года), она имела ребенка *** года рождения, который был уже зарегистрирован в спорной квартире по месту жительства с ноября 2007 года. До получения ГЖС и его реализации Матюхина О.А. обладала правом обратиться с заявлением о включении в состав её семьи для обеспечения жилой площадью посредством получения государственного жилищного сертификата свою дочь, в том числе и решить вопрос о признании членом своей семьи и внучки с целью обеспечения жилым помещением, однако указанным правом не воспользовалась. Более того, как пояснила сама Матюхина О.А. в судебном заседании, о том, что квартира является служебной она знала на момент дачи обязательства о её сдаче при получении ГЖС, а также знала о том, что для получения ГЖС ей необходимо предпринять меры для изменения категории жилья, имела подобные намерения. 24.01.2011 года между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск и Матюхиной О.А. было подписано новое обязательство, согласно условиям которого она (Матюхина О.А.), а также истица Матюхина Ю.А. обязуются в 2-месячный срок с момента реализации ГЖС освободить и сдать квартиру --- (л.д. 39). О том, что истица не включена в состав семьи Матюхиной О.А. для получения ГЖС, истица сведениями располагала, однако дала вышеуказанное обязательство. Указанное Матюхиной О.А. в судебном заседании не оспаривалось. Согласно ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Доводы истицы и её представителя о том, что давая обязательство Матюхина Ю.А. предполагала, что при сдаче служебной квартиры администрация ЗАТО г.Североморск обеспечит её по нормам жилой площади иным жилым помещением, что, по её мнению, было предусмотрено положениями приказа Министра обороны от 15.02.2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», являются несостоятельными, поскольку данный приказ являлся ведомственным и не регулировал порядок обеспечения жилыми помещениями через органы местного самоуправления членов семей военнослужащих. Кроме того, в настоящее время указанный приказ отменен. В обязательстве о сдаче жилья, подписанным истцом 24.01.2011 года, её матерью Матюхиной О.А. и председателем Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск, не содержится встречной обязанности администрации ЗАТО г.Североморск по обеспечению истицы жилым помещением. Отсутствует также условие о заключении с нею договора социального найма на указанное жилое помещение. При сложившихся обстоятельствах суд полагает, что права и обязанности истицы на указанную квартиру производны от прав и обязанностей её матери Матюхиной О.А., которая, получив и реализовав ГЖС, обязана сдать служебную квартиру в установленном порядке. Самостоятельного права на данное жилое помещение у истицы не возникло. Доводы истца о том, что оспариваемое ею постановление администрации об отнесении занимаемой жилой площади к числу служебной, было принято в нарушение ст. 92 Жилищного кодекса РФ и п.3 Постановления Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно которым отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если помещение занято по договору социального найма, суд полагает также несостоятельными. В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и иные. Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решением Городского совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 28.11.2001 г. № 82 было утверждено Положение об условиях и порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными военнослужащим, проживающим на территории ЗАТО г. Североморск» (в редакции решения Совета депутатов от 22.06.2006 года № 166), в соответствии с п. 5 которого, военнослужащим, желающим получить государственный жилищный сертификат, за год до их увольнения с военной службы занимаемая жилплощадь переводится в разряд служебной постановлением администрации ЗАТО г. Североморск на основании их личного заявления, согласия всех совершеннолетних членов семьи и ходатайства командиров войсковых частей 49354,70027, 031123, начальников ОМИС 1973, 1972, второй Мурманской КЭЧ. Данное Положение до настоящего времени является действующим, его законность подтверждена вступившими в законную силу судебными постановлениями, принятыми Североморским городским судом 16.08.2001 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 02.10.2002 года и постановлением Президиума Мурманского областного суда от 27.03.2003 года, определением Верховного Суда РФ от 03.11.2003 года. Кроме того, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» также предусматривает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами. Следовательно, разрешение вопросов, связанных с изменением правового положения служебного жилья, законодателем отнесено к компетенции органов, осуществляющих управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Учитывая, что оспариваемое постановление администрации ЗАТО г.Североморск об отнесении занимаемой истицей жилой площади к числу служебной было принято на основании Положения, утвержденного решением Городского совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 28.11.2001 года № 82, оснований для его отмены не имеется. Кроме того, судом принимается во внимание, что указанное Положение предусматривает и порядок исключения жилой площади из числа служебной, если жилое помещение было отнесено к числу служебных на основании данного нормативного акта местного органа самоуправления. Между тем, Матюхина О.А. с заявлением о снятии статуса «служебной» с занимаемой квартиры, до реализации ГЖС не обращалась. Доказательств обратного суду не представлено. По мнению суда, оснований для признания постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 13.10.2008 года № 837 об отнесении жилой площади по адресу: --- - не имеется, требование истицы об обязании Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ней договор социального найма на указанную квартиру удовлетворению не подлежит. При таком положении суд оставляет исковые требования Матюхиной Ю.А. без удовлетворения. Иные доводы участников процесса правового значения в рассматриваемом споре не имеют, судом во внимание не принимаются. Суд рассматривает данный спор в соответствии со ст.ст. 55-57 ГПК РФ на основании представленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Матюхиной Юлии Александровны – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский облсуд через Североморский горсуд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий Н.В. Брандина Справка: решение не обжаловалось