РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

10 октября 2011года г. Североморск

Судья Североморского городского суда Сажнева Н.Л., рассмотрев жалобу Гулевич Ирины Ивановны, на постановление врио начальника Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморск от 09сентября 2011 года N51/770/2011, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей,

установил:

Инспектором МО УФМС РФ по МО в г.Североморске составлен протокол 51№ 770/2011 от 09.09.2011г. об административной ответственности из которого следует, что 09.09.2011г. в межрайонном отделе УФМС России по Мурманской области в г. Североморске, было выявлено, что гр. Гулевич Ирина Ивановна в установленные сроки не обменяла паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста и с 05.08.2011г. года по настоящее время поживает по недействительному документу, удостоверяющему личность, тем самым Гулевич И.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.15 ч.1 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина(паспорта) или без регистрации, чем нарушила Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением правительства РФ №828от 08.07.1997 года, что подтверждается рапортом сотрудника межрайонного отдела УФМС России по МО в г.Североморске, копией паспорта Гулевич И.И., объяснением Гулевич И.И.

Постановлением врио начальника Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморске от 09.09.2011г., за совершение данного правонарушения Гулевич И.И. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. Указанное постановление Гулевич получила 13.09.2011г.

Не согласившись с данным постановлением Гулевич И.И. обжаловала его в суд, указав в жалобе, что работает ... и с 11 июля 2011 года по 09 сентября находилась в очередном оплачиваемом отпуске, с выездом за пределы Мурманской области. В этот период, а именно ..., ей исполнилось 45 лет.

По возращении из отпуска она, как законопослушный гражданин РФ, сразу же, 09 сентября 2011 года, со всем необходимым пакетом документов обратилась в Межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Североморске для обмена паспорта, однако её направили в Муниципальное бюджетное учреждение «Паспортно-учетная служба» (адрес). где у неё не стали принимать документы, сославшись на просроченный паспорт, и направили обратно в МО УФМС РФ. Инспектор УФМС, ... ФИО1, выслушав её и прочитав все объяснения, сочла, что в её действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, о чем составила протокол об административном правонарушении и назначила рассмотрение дела на 13 сентября 2011 года в 17.00 Документы на замену паспорта, вместе с протоколом об административном нарушении в МБУ «Паспортно-учетная служба» были сданы в тот же день, 09.09. 2011 г., что подтверждается копией заявления о выдаче (замене паспорта) и справкой МБУ «ПУС» от 09.09.2011 № 2430.

13 сентября 2011 года в Межрайонном отделе УФМС России по Мурманской области в г. Североморск Врио начальника МО УФМС РФ по МО в г.Североморск, старший лейтенант внутренней службы ФИО4 признала её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и приняла решение о наказании в виде штрафа в размере 1500 рублей.

С указанным она не согласна, т.к. пропустила 30-дневный срок для обмена паспорта, указанный в ст. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (просрочила 04 дня) по уважительным причинам. С момента исполнения 45-летия до 15 августа 2011 она ... где проживала ... по 05 сентября 2011 года.

При этом, в июле 2011 года, до отъезда в отпуск она обратилась по телефону в МО УФМС РФ по МО в г. Североморск за разъяснением, как ей поступить с обменом паспорта. Сотрудник МО УФМС РФ по МО в г. Североморск ей объяснила, что заранее, до наступления 45 лет, она паспорт получить не может, а в 30-дневный срок может обратиться либо по месту жительства, либо по месту пребывания или нахождения, указав, что паспорт по месту жительства обменивается в течение 10 дней, а по месту пребывания и фактического нахождения- в течение 2 месяцев, также указала, что в случае нарушения срока она подлежит административной ответственности.

Кроме этого, на сайте администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск в разделе «Новости» от 05 августа 2011 года было размещено интервью начальника МО УФМС РФ по МО в г. Североморск, подполковника внутренней службы ФИО5 «Паспорт за 30 минут - реальность», где она разъясняла, что если в период наступления 45-летия, человек будет находится за границей, то, вернувшись, ему нужно представить документ, подтверждающий нахождение в другой стране, и тогда он не будет привлечен к административной ответственности.

При этом в интервью не указано, что гражданин, которому исполнилось 45 лет, пребывающий в отпуске на территории РФ, для замены паспорта обязан в любом случае обратиться в УФМС по месту фактического нахождения.

Подать документы для замены паспорта в установленный срок она не смогла по причине того, что большую часть установленного для замены паспорта 30-дневного срока, а именно 20 дней (с 16 августа по 8 сентября 2011 года), она находилась в дороге или за пределами РФ (...), о чем свидетельствуют проездные документы и отметка в заграничном паспорте. На момент окончания установленного срока для замены паспорта она находилась за пределами Российской Федерации. Приехала из отпуска 08.09.2011г., и 09.09.2011г.обратилась в УФМС.

В судебном заседании Гулевич жалобу поддержала, также дополнительно пояснила, что предприняла все зависящие от неё меры, чтобы заменить паспорт в кротчайшие сроки после возвращения из отпуска. До исполнения 45-летнего возраста заменить паспорт не могла. В дороге из ... до Мурманска находилась с 05.09.2011г. по 08.09.2011г., поезд прибыл рано утром, однако 08.09.2011г. выпало на четверг, когда в УФМС приёма нет, что подтверждается графиком приёма, 09.09.2011г. она сдала документы для обмена, но её привлекли к административной ответственности, что противоречит разъяснениям начальника УФМС Петровой, данной в интервью газете «Североморские Вести» от 05.08.2011г. Заменить паспорт в ... по месту пребывания, она также не могла, в связи с тем, что срок его замены составляет два месяца, а ей необходимо было выезжать через две недели в ..., а затем в ..., откуда она сразу же возвращалась в Мурманск. Учитывая все эти обстоятельства, а также разъяснения начальника УФМС Петровой, она полагала, что вернувшись по месту жительства и сразу же сдав документы для замены паспорта, она не будет привлечена к административной ответственности и получит паспорт в течение десяти дней. В указанным, просила отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель МО УФМС России по Мурманской области в г.Североморске в судебное заседание не прибыл, отзыв на жалобу не представил.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 года N 828, установлены следующие сроки действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии со сложившейся практикой паспорт с истекшим сроком действия признается недействительным.

В силу п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28. 12.2006 г. N 1105, документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.

В судебном заседании установлено, 04.08.2011г. Гулевич исполнилось 45 лет, в связи с чем, в течение 30- дневного срока с момента наступления события, она должна была обратиться в УФМС для замены паспорта, т.е. в срок до 05.09.2011г., однако заявительница обратилась в УФМС по истечение указанного срока -09.09.2011г.

Таким образом в действиях Гулевич И.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Вина заявителя подтверждается его объяснениями, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2011г., его показаниями, данными в судебном заседании.

Однако, выводы УФМС, указанные в протоколе об административном правонарушении, о том, что Гулевич И.И. с 05.08.2011г. по 09.09.2011г. проживала по недействительному документу, суд полагает необоснованным, т.к. п.15 Положения о паспорте предусматривает 30-дневный срок для сдачи документов для замены паспорта, и только по его истечению паспорт считается недействительным.

Учитывая, что указанный срок истёк 05.09.2011г., заявительница проживала по недействительному паспорту только 4 дня (с 05.09 по 08.09.2011г.),

При этом суд полагает, что заменить паспорт в установленные законом сроки Гулевич не смогла по объективным причинам.

Как установлено в судебном заседании Гулевич И.И работает ..., на основании приказа от 25.05.2011г., согласно графика, ей был предоставлен, очередной отпуск в период с 11.07.2011 по 09.09.2011г., что подтверждается копией приказа. В период отпуска с 13.07.2011 по 08.09.2011г. заявительница находилась за пределами Мурманской области, что подтверждается представленными проездными документами.

Так, 13.07.2011г. заявительница выехала из Мурманска в ..., куда прибыла 15.07.2011г. и находилась до 16.08.2011г., затем выехала в ..., откуда 17.08.2011г. выехала обратно в ... и оттуда, 18.08.2011г. выехала в ..., где проводила оставшуюся часть отпуска до 05.09.2011г. Затем выехала в Мурманск, куда прибыла 08.09.2011г. и 09.09.2011г. обратилась в УФМС.

Также суд считает обоснованными доводы заявительницы о том, что разъяснения должностного лица -начальника МО УФМС России по МО в г.Североморске, опубликованные в газете «Североморские Вести» и на сайте администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск в разделе «Новости» от 05 августа 2011 давали ей основания полагать, что проводя часть отпуска за границей и представив этому подтверждения, она не будет привлечена к административной ответственности, если по прибытию сразу же сдаст документы для замены паспорта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что до отъезда в отпуск и до 05.08.2011г. заявительница не имела оснований для замены паспорта, с 05.08.2011г. по 18.08.2011г. находилась в адрес, а с 19.08.2011г. по 05.09.2011г за пределами Российской Федерации, в связи с чем не имела реальной возможности обратиться по месту жительства и по месту пребывания в МО УФМС и произвести замену паспорта, проживание по недействительному паспорту имело место непродолжительное время- 4 дня, сразу же по возвращению из отпуска Гулевич исполнила свой гражданский долг, предусмотренный законом и обратилась в МО УФМС России по МО в г.Североморске для замены паспорта, от её действий (бездействия) не наступило каких-либо тяжких последствий, суд приходит к выводу о возможности освобождения Гулевич И.И. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничивается объявлением ей устного замечания.

При этом суд принимает во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, согласно которых, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.(п.1)

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.2.9, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио начальника МО УФМС России по МО в г.Североморске по делу об административном правонарушении от 09 сентября 2011 года №51/770/2011 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Гулевич И.И. прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Гулевич Ирине Ивановне устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Сажнева