П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Номер
18 января 2010 года ЗАТО г. Североморск
Судья Североморского городского суда Мурманской области Брандина Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ... расположенного по адресу: ...,
Установил:
В соответствии с годовым планом проведения мероприятий по пожарному надзору, распоряжения №514 от 07.12.2009 года Главного государственного инспектора ГУ «Специальное управление ФПС Номер » МЧС России по пожарному надзору ФИО4, государственным инспектором ГУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы Номер » МЧС России по пожарному надзору ФИО5. с участием директора Муниципального учреждения «Централизованная клубная система ...» ФИО6, проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации «О пожарной безопасности» с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в ..., осуществляющего деятельность в области организации отдыха и развлечений в помещениях: ... расположенного по адресу: ...
В результате проверки выявлен ряд нарушений в ... требований пожарной безопасности.
24 декабря 2009 Главным государственным инспектором ГУ «Специальное управление ФПС Номер МЧС России в отношении ... в соответствии со ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Североморский городской суд.
Представителям ... ФИО1, ФИО2 в ходе рассмотрения материала 18.01.2010 года разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, признали и пояснили, что на момент рассмотрения дела устранена большая часть выявленных нарушений. Действенные меры приняты и по остальным нарушениям, которые будут устранены в ближайшее время. Просила суд не применять меру наказания в виде приостановления деятельности муниципального учреждения, а применить санкцию в виде штрафа.
Представитель ГУ Специальное Управление ФПС Номер МЧС России по пожарному надзору ФИО3 полагал необходимым приостановить деятельность юридического лица до устранения выявленных нарушений.
Заслушав участников процесса, нахожу вину ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, доказанной.
Согласно части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Этим же Законом предусматривается обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности.
Как следует из правил статьи 38 названного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами установлены Федеральным Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, СНиП 21-01-97*,Своде правил 1.13130.2009.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Как установлено в судебном заседании ... является единым клубным учреждением, объединяющим муниципальные культурно-досуговые учреждения клубного типа города и села, функционирующие на основе общего административно-хозяйственного и методического руководства, штата и фонда, централизованных процессов его формирования и использования.
Согласно п. 4.10 Устава учреждения структуру ... составляет сеть клубных учреждений, в основе деятельности которых лежит принцип взаимодействия, в рамках единого административно-хозяйственного управления: ... ... ..., ..., ... ..., ...
В соответствии с п. 4.11. Устава головным клубным учреждением ... является ... который является вышестоящим органом и координирующим центром для клубных учреждений ..., сосредотачивает у себя всю необходимую для клубных учреждений информацию, методические материалы, концентрирует специальный фонд местных документов, развивает отдельные современные технологии.
Как следует из представленных материалов, ... 20.12.2006 зарегистрировано налоговым органом в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным Номер , о чем ему выдано свидетельство ...). Учредителем клубного учреждения является - ..., ....
В силу статей 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной и противопожарной безопасности.
Материалами административного дела подтверждается, что на момент проверки ... не были соблюдены перечисленные нормы и правила.
В ходе проверки ... установлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: ... эксплуатировало автоматическую установку пожарной сигнализации с тепловыми пожарными извещателями, вместо дымовых; места размещения средств пожаротушения (огнетушителей), не обозначило знаками пожарной безопасности; не оборудовало пути эвакуации знаками пожарной безопасности; дверь в лестничную клетку, ведущую в помещения аппаратной, не оборудовало приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах; дверь в лестничную клетку, ведущую в помещении кухни, не оборудовало приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в помещении венткамеры осуществляло хранение декораций и других предметов; в помещении электрощитовой осуществляло хранение декораций и других предметов; отверстия, образовавшиеся в стенах, в местах пересечения водопроводом, в цокольном этаже, не заделало строительным раствором или другими негорючими материалами; для отделки стены в коридоре 1-го этажа на пути эвакуации, возле кабинета директора применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой); для отделки стен и потолка в тамбуре левого входа в зрительный зал на пути эвакуации применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой); для отделки стен и потолка в тамбуре правого входа в зрительный зал на пути эвакуации применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой); для отделки стен и потолка в коридоре(кармане), ведущему к эвакуационному выходу с левой стороны сцены, применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой); для отделки стен и потолка в коридоре(кармане), ведущему к эвакуационному выходу с правой стороны сцены, применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой); для отделки стен в фойе зрительного зала на путях эвакуации применило горючие материалы(панели на основе ДСП ламинированные бумагой; для отделки потолка в фойе зрительного зала на путях эвакуации применило горючие материалы (обои); не обеспечило руководителя и работников ответственных за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму; по ...: не оборудовало помещения системой(установкой) оповещения людей о пожаре, места размещения средств пожаротушения(огнетушителей) не обозначило знаками пожарной безопасности, не оборудовало пути эвакуации знаками пожарной безопасности, для отделки стен и потолка в холле на путях эвакуации применило горючие материалы(обои); не оборудовало помещения учебного класса эвакуационным выходом; по ... для отделки стен и потолка в тамбуре на пути эвакуации применило горючие материалы(панели МДФ), для отделки стен и потолка в коридоре на пути эвакуации, применило горючие материалы(панели МДФ), не разработало план(схему) эвакуации людей при пожаре, не оборудовало помещения системой(установкой) оповещения людей о пожаре; по ...: не оборудовало помещения автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудовало помещения системой(установкой) оповещения людей о пожаре, не разработало план (схему) эвакуации людей при пожаре, места размещения средств пожаротушения(огнетушителей) не обозначило знаками пожарной безопасности, не оборудовало помещения входом и эвакуационном выходом изолированным от жилой части здания.
Согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей от 10.12.2009 года указанные обстоятельства являются нарушением требований, предусмотренных п.п.3,10,53,91 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п.3 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03), Свод правил п. 38 табл.3 п.3 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), п.п.31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;. п.п.6.9*, 6.18*.6.25* Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений»(СНиП 21-01-97*); п. 7.2.15 Строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные»(СНиП 31-01-2003).
Данный факт представителями ... не оспаривается.
Поскольку ЦКС не были соблюдены нормы и требования противопожарной безопасности, суд квалифицирует их действия по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, и выразившихся в нарушении действующих пожарных правил.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ, судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя в случае, если имеется угроза жизни или здоровью людей и за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом учитывается тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.
В ходе проверки требований пожарной безопасности в ... выявлены многочисленные нарушения этих требований, что подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.12.2009 года, протоколом осмотра зданий и помещений, принадлежащих ... от 24 декабря 2009 года.
С учетом количества выявленных нарушений требований пожарной безопасности, характера этих нарушений, а также с учетом того обстоятельства, что помещения предназначены для нахождения в них значительного количества людей, в том числе детей, суд назначает наказание в виде административного приостановления деятельности, так как в случае возникновения пожара может возникнуть реальная угроза жизни и здоровью людей.
Учитывая принятие ... мер для устранения допущенных нарушений, суд приостанавливает деятельность ... по осуществлению деятельности в области организации отдыха и развлечений в помещениях, расположенных по адресу: ..., ... на пятнадцать суток.
Наказание в виде административного штрафа суд считает возможным не назначать, поскольку данный вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
... при устранении выявленных нарушений в силу ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ..., расположенное по адресу: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления его деятельности в помещениях, расположенных в ... ... сроком на 15 (пятнадцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18 января 2010 года с 16.00 часов.
Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 11 часов 24 декабря 2009 года по 11 часов 29 декабря 2009 года.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В.Брандина