29 июня 2011 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского городского суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО г.Североморск, ул. Душенова, д.12-А) Бойко И.Б., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск», расположенного адрес,

у с т а н о в и л:

С 20 мая 2011 года по 16 июня 2011 года, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области проведена внеплановая выездная документальная проверка в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 06.05.2011г. № 481/11 с целью проверки выполнения предписания и.о. руководителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 11.06.2010г. № 04-32-4549/10 об устранении МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в срок до 20.04.2011 года нарушений при осуществлении медицинской деятельности и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. По результатам проведенной проверки 16 июня 2011 года в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» (далее МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск») главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в связи с тем, что юридическое лицо МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в помещениях клинико-диагностической лаборатории городской поликлиники, расположенной адрес, производит работы с микроорганизмами, простейшими и гельминтами III-IV групп патогенности, т.е. осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (исследования кала на яйца глистов, простейшие и диагностические исследования бактерий туберкулеза) без специального разрешения – лицензии на осуществление этой деятельности, в нарушение пп. 55 п.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2001г. №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний».

Представителям юридического лица МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» Цыганенко А.К., Шубиной Л.В. в ходе рассмотрения материала разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявлено.

Вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, представители учреждения признали и пояснили, что для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» необходимо получить новое здание, либо произвести капитальный ремонт иных зданий, для оформления лаборатории в соответствии с требованиями закона. МУЗ «ЦРБ» дважды в 2010 году обращалось к Главе муниципального образования ЗАТО г.Североморск с просьбой выделения отдельно стоящего здания для размещения лаборатории для проведения работы с ПБА 3-4 групп патогенности, помещение было выдано для размещения лаборатории для работ с ПБА 3-4 групп патогенности, идет оформление документов на право владения и пользования этим помещением, кроме того, ремонт лабораторий для работы и ПБА 3-4 групп патогенности состоит в Плане мероприятий по устранению нарушений за счет средств областного бюджета и в Программе социально-экономического развития на 2011-2015 годы. Также пояснили, что велись переговоры на организацию лабораторных исследований другими лицензированными учреждениями здравоохранения области, однако переговоры оказались безрезультатными.

Заслушав представителей юридического лица МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Статьей 19.20 частью 1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 31 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, пункт 2 которого, определяет, что лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).

Кроме того, в соответствии с пп.55 п.1 ст.17 Федерального закона № 128 от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний подлежит лицензированию.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2011 года,

-копией устава МУП «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» от 26 мая 1998 года с изменениями, согласно которому поликлиника для взрослых, расположенная адрес входит в состав Учреждения на правах структурного подразделения,

-копией свидетельства о внесении Единый государственный реестр юридических лиц МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» от 23 января 2008 года,

-копией санитарно-эпидемиологического заключения от 20 апреля 2010 года о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и экспертному заключению от 14 апреля 2010 года деятельности лаборатории МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» требованиям СП «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней» и не имеет условий для проведения работ с биологическим материалом 3-4 группы патогенности,

-копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документальной и выездной проверки юридического лица от 06 мая 2011 года № 481/11

-копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 июня 2011 года, клинико-диагностической лаборатории МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», расположенной адрес в помещении городской поликлиники, согласно которому клинико-диагностическая лаборатория проводит работу с микроорганизмами и гельминтами 3-4 групп патогенности,

-копией распоряжения от 29.12.1978 года №128 о назначении главным врачом Североморской ЦРБ Цыганенко А.К.,

-копией штатного расписания на 01.01.2011 года городской поликлиники МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» адрес,

-копиями титульных листов и записей на 2011 год журналов МУЗ ЦРБ ЗАТО г.Североморск городской поликлиники «Журнала для регистрации анализов кала на я/глист+простейшие», «Анализ мокроты на КУБ», «Регистрация анализов кала на я/глист+простейшие»,

-копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор от 11 июня 2011 года № 04-32-4549/10 об устранении нарушений МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» до 25.04.2011 года,

-копией сведений МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» о выполнении требований предписания Управления Роспотребнадзора по Мурманской области,

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о том, что МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» без лицензии осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 2.1 п. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» не представило письменных доказательств и иных сведений, подтверждающих принятие исчерпывающего комплекса мер, направленных на соблюдение норм законодательства, регулирующих осуществляемую деятельность, а именно подпункта 55 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Направление в 2010 году главе администрации ЗАТО г. Североморск просьб о выделении отдельно стоящего здания для размещения лаборатории для работы с ПБА 3-4 групп и о дополнительном финансировании ремонта имеющихся лабораторий, получение нового помещения в жилом доме, внесение в «Программу социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО г.Североморска период 2011-2015 года»» реконструкции хирургического корпуса и детской поликлиники, внесение в «План мероприятий по устранению предписаний надзорных органов в отношении муниципальных учреждений здравоохранения муниципального района ЗАТО г.Североморск за 2011 год за счет средств субсидий из областного бюджета» разработки проекта по ремонту помещений для лабораторий, работающих с ПБА 3-4 групп патогенности не может расцениваться как необходимый и достаточный комплекс мер для соблюдения лицензионного законодательства, поскольку юридическим лицом не представлено доказательств того, что рассматривались иные способы организации лабораторных исследований на базе лицензированных учреждений здравоохранения Мурманской области и в удовлетворении заявленных требований МУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» было отказано.

Учитывая, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению поименованного законодательства, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо МУЗ «ЦБР ЗАТО г.Североморск» признается виновным в совершении административного правонарушения.

Поскольку юридическое лицо МУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в структурном подразделении городской поликлиники осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), суд квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство в виде признания вины, при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд находит возможным назначить минимальное административное наказание, установленное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), р/сч № 40101810000000010005, ИНН 5190135362, КПП 519001001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск, БИК 044705001, Код платежа: 14111628000010000140, ОКАТО 47401000000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко

Копию постановления получил (а)

___________________________

(подпись)