П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27 февраля 2011 года ЗАТО г. Североморск
Судья Североморского городского суда Мурманской области Роговая Т.В., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Козловой Елены Анатольевны, Дата года рождения, уроженки ..., проживающего без регистрации в ...,
УСТАНОВИЛ:
26.02.2011 г., в 17 час. 30 мин. в помещении ОВД ЗАТО г.Североморск по ул.Сафонова, д. 24 выявлена Козлова Е.А., которая являясь гражданином ..., нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, а именно с 23.02.2011 года находится на территории ЗАТО г.Североморск без специального разрешения на въезд в ЗАТО г.Североморска штаба Северного Флота, с 13.06.2010 года по настоящее время не обратилась по вопросу постановки на миграционный учет, чем нарушила требования ч.1 ст. 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 20 главы 4 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В ходе рассмотрения административного материала 27.02.2011 г. Козловой Е.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не заявлено, в услугах переводчика не нуждается.
Козлова Е.А. свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала и пояснила, что является гражданином ..., в 2000 году она продала принадлежащий жилой дом в ..., оформила в консульстве ... выезд на постоянное место жительство в РФ и приехала в г.Североморске к сестре ФИО1. С 2000 по 2008 год имела разрешение на въезд, состояла в браке и проживала у супруга, периодически работала. Занималась вопросам получения вида на жительство либо гражданства РФ, но в силу различных обстоятельств (в том числе – и последующего расторжения брака) не смогла закончить сбор необходимых документов и не получила регистрацию в ЗАТО г.Североморск. С 2010 году выехала с территории ЗАТО г.Североморск в г.Мурманск, <данные>.
Вернуться в ... возможности не имеет, так как выехала оттуда на постоянное место жительства, родственников и жилья там не имеет. В Российской Федерации имеет – двоюродную сестру в ЗАТО г.Североморск (отношения с которой практически не поддерживает, двоих дочерей (одна проживает в ..., другая в ...). Пояснила, что в настоящее время собирает документы для обращения в консульство ... в г.Мурманске за обменом паспорта, после чего намерена выехать в ... к дочери. Другое консульство ... находиться лишь в г.Санкт-Петербурге, куда не имеет возможности выехать. Просит учесть данные обстоятельство, а также принять во внимание, что по ранее наложенным административным взысканиям все штрафы она уплатила и не применять в отношении нее выдворение за пределы РФ.
Заслушав Козлову Е.А., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» установлено, что для въезда на территорию закрытых административно-территориальных образований, иностранным гражданам, необходимо специальное разрешение.
Указом Президента РФ от 26.11.1996г. № 1606, город Североморск Мурманской области преобразован в закрытое административно – территориальное образование.
Таким образом, для въезда на территорию ЗАТО г.Североморск, лицу без гражданства, в данном случае – Козловой Е.А., необходимо было получить в установленном порядке специальное разрешение.
Кроме того, в согласно статей 4, 7 Федерального Закона РФ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя в том числе и регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом в отношении иностранных граждан.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии со ст. 14 Закона постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.
Согласно статей 20, 21 указанного Закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат и постоянно проживающий в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Факт совершения административного правонарушения и вина Козловой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:
- протоколом об административных правонарушениях № 185 от 26.02.2011 г. с изложенными выше обстоятельствами.
- рапортом сотрудника миграционной службы от 26.02.2011г. о выявлении гражданина ... Козловой Е.А., который являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно с 13.06.2010 года не обратилась по вопросу постановки на миграционный учет; кроме того, с 23.02.2011 года незаконно находится на территории ЗАТО г.Североморск – без специального разрешения на въезд в нарушение положений ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- письменными объяснениями Козловой Е.А. от 26.02.2011 года, аналогичными данным в суде.
- копией паспорта Козловой Е.А., выданного Консульским отделом Посольства ... в Российской Федерации – с отметками о выезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и принятии на консульский учет в России 28.02.2008 года. Срок действия паспорта истек 23.11.2009 года.
Действия Козловой Е.А. надлежит квалифицировать по ст. 18.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.
Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем, данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Козлова Е.А. вину признает, в содеянном раскаивается, ранее на основании постановлений Североморского городского суда от 10.03.2010 года и от 03.06.2010 года привлекалась к административной ответственности по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, штрафы уплатила.
Учитывая положения Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод» и Протокола № 4 к Конвенции, а также право на уважение личной и семейной жизни, наличие родственных связей в Российской Федерации, характер совершенного правонарушения, устойчивость социальных связей в Российской Федерации, раскаяние и намерение Козловой Е.А. узаконить свое нахождение на территории РФ, суд полагает возможным назначить Козловой Е.А. наказание в виде административного штрафа, без выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Руководствуясь ч.1 ст. 18.8, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Козлову Елену Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Реквизиты получателя: налоговый орган 5110520058, КПП 511001001, КОД ОКАТО 47530000000, р\с 40101810000000010005, в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Мурманской области, БИК 044705001, Код бюджетной классификации 18811690040040000140.
Разъяснить Козловой Е.А., что административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.В.Роговая
Копию постановления получила
«_______»___________________2011 года
___________________________
(подпись)