РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2011 года р.п. Северо-Енисейский

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Н.А. Тимошиной с участием прокурора Ялового Е.Г., представителя ответчика администрации <адрес> Брюхановой С.В., действующей на основании доверенности, представителя органа опеки и попечительства Управления образования – Фильчук Л.А., при секретаре Дергач Т.В.

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело № 2-13/2011 по иску прокурора Северо-Енисейского района в интересах ФИО4 к администрации <адрес> Красноярского края и соответчику Министерству образования и науки администрации <адрес> края о предоставлении жилья детям-сиротам, суд

Установил:

Прокурор Северо-Енисейского района, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО4 обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Ссылается на то, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района было установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО15 лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился в Тейском детском доме на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учете в жилищном отделе администрации <адрес> для внеочередного получения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 окончил КГБОУ начального профессионального образования «Профессиональное училище №». Однако до настоящего времени в нарушение действующего законодательства, жилое помещение ФИО4, по месту жительства на момент утраты родительского попечения, т.е. в р.<адрес> не предоставлено. Закрепленного жилья в собственности или по договору социального найма ФИО4 не имел и не имеет. ФИО4 неоднократно обращался в орган опеки и попечительства администрации <адрес>, чтобы узнать когда дадут жилье, но положительных результатов обращения не дали. Для приобретения ФИО4 жилья в бюджет <адрес> из краевого бюджета средства не поступали. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Красноярского края в связи с непредоставлением ФИО4. жилого помещения. Обязать администрацию <адрес> приобрести в муниципальную собственность района благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15 квадратных метров и предоставить его по договору социального найма ФИО4 Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Красноярского края в связи с не перечислением денежных средств в бюджет <адрес> для приобретение жилья с целью предоставления его ФИО4. Обязать Министерство образования и науки Красноярского края перечислить из краевого бюджета в местный бюджет <адрес> денежные средства в сумме необходимой для приобретения ФИО4 жилья в <адрес> не ниже социальной нормы.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, помощник прокурора Северо-Енисейского района Павлюков Е. А. исковые требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие Министерства образования и науки <адрес> края в связи с необеспечением ФИО4 жилой площадью. Обязать Министерство образования и науки Красноярского края обеспечить ФИО4 на территории р.<адрес> изолированным жилым помещением площадью не менее 15 квадратных метров, благоустроенным применительно к данному населенному пункту, отвечающим всем санитарным и техническим требованиям. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в связи с необеспечением ФИО4 жилой площадью. Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить ФИО4 по договору социального найма изолированным жилым помещением площадью не менее 15 квадратных метров, благоустроенным применительно к данному населенному пункту, отвечающим всем санитарным и техническим требованиям расположенное на территории р.<адрес>.

В судебном заседании пом.прокурора Яловой С.В. исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> в связи с необеспечением ФИО4 жилой площадью. Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить ФИО4 по договору социального найма изолированным жилым помещением площадью не менее 15 квадратных метров, благоустроенным применительно к данному населенному пункту (имеющее отопление, холодное и горячее водоснабжение, электричество, канализацию),, отвечающим всем санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории р.<адрес>.

Истец ФИО4, в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно, надлежащим образом. От имени истца, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в судебном заседании выступает прокуро<адрес> образовании и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, уведомлены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ - суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО4 и представителя Министерства образовании и науки Красноярского края

Представитель администрации <адрес> Брюханова С. В. исковые требования прокурора не признала в полном объеме. Суду пояснила, что с 2005 г. ФИО4 незаконно состоял на учете в жилищном отделе администрации <адрес> на внеочередное получение жилья, так как статус ФИО15 не был определен- у ФИО15 указан отец в справке о рождении. Сведений о статусе отца нет. Согласны приобрести ему жилье, но за счет средств Краевого бюджета, считает что в этой части спор отсутствует, и как только выделят деньги, ФИО15 будет куплено и предоставлено жилье.

Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации <адрес> Фильчук Л. А. суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стоит на учете в жилищном отделе администрации района для внеочередного получения жилья. <адрес> ранее признавала свои обязательства по решению жилищного вопроса ФИО4 Весной 2009 года ФИО15 предоставил полный пакет документов в жилищный отдел администрации района и в июле 2009 года сообщил, что получил квартиру в <адрес>. Однако документы на вселение не оформлены до настоящего времени, в связи с чем ФИО15 не может зарегистрироваться по месту жительства, заключить договор на электроснабжение и коммунальные услуги. Мать ФИО15 – ФИО12 была лишена родительских прав. В справке о рождении отцом ребенка указан ФИО2, иные сведения об отце отсутствуют. Решением Северо-Енисейского суда ФИО15 установлен статус ребенка оставшегося без попечения родителей, в связи с чем поддерживает требования, заявленные прокурором в интересах ФИО15 и просит обеспечить его жильем.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 того же Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна, попечителя, приемная семья.

В соответствии с п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.1 1.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.

Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.

В соответствии с п. 2 Приложения 4 к Указу Губернатора края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» от 04.04.2005 г. № 25уг, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечении родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со ст. 17 Закона края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

В силу п. 2 ст. 1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя:

а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения;

б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения";

в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 2 Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции должны своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу п. 1-2 «Порядка учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», утвержденного Указом Губернатора края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» от 04.04.2005 г. № 25уг министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.

Для постановки на учет законными представителями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет не ранее чем за год до окончания ими общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения ими воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но не позднее чем за год до достижения 23-летия представляется определенный пакет документов.

В соответствие с п. 1п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено решением Северо-Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Северо-Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 – ФИО5 лишена родительских прав.

Отец ФИО2, указанный в свидетельстве о рождении ФИО4 в качестве отца, участия в жизни ФИО4 никогда не принимал, воспитанием ребенка не занимался, средствами к существованию несовершеннолетнего никогда не обеспечивал. ФИО4 своего отца никогда не видел.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО4 определен в муниципальный <данные изъяты> детский дом на полное государственное обеспечение до совершеннолетия.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учете в жилищном отделе администрации <адрес> для внеочередного получения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 окончил КГБОУ начального профессионального образования «Профессиональное училище №». Таким образом, ФИО4 имеет право на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей, оставшийся без попечения родителей, не имеющих жилья.

Жилого помещения па праве собственности ФИО4 не имеет, что подтверждается имеющимися в деле документами.

ФИО4 неоднократно обращался в орган опеки и попечительства администрацию района, чтобы узнать, когда он будет обеспечен полагающимся жильем, однако положительных результатов обращения не дали. Документы на вселение на квартиру в <адрес>, не оформлены до настоящего времени, в связи с чем ФИО15 не может зарегистрироваться по месту жительства, заключить договор на электроснабжение и коммунальные услуги

Согласно п. 5 Приложения 4 к Указу Губернатора края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №уг, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства, которое ребенок имел на момент утраты родительского попечении.

На момент утраты родительского попечения, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проживал в р.<адрес> Красноярского края, что подтверждается материалами дела.

Согласно решению Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления жилья в муниципальном образовании <адрес> составляет 15 квадратных метров па каждого человека.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания бездействия администрации <адрес> незаконными и возлагая па администрацию обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма изолированное жилое помещение площадью не менее 15 квадратных метров, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в р.<адрес> суд исходит из того, что имея право на получение жилья вне очереди, ФИО4 неоднократно обращался в орган опеки и попечительства и в администрацию района, чтобы узнать, когда он будет обеспечен полагающимся жильем, однако положительных результатов обращения не дали.

Вместе с тем. нормы, закрепленные в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального -закона «О дополнительных гарантиях но социальной защите детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей» № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ № связывают момент возникновения у соответствующих органов исполнительной власти обязанности обеспечить указанные в них категории граждан жильем не ниже установленных норм с наступлением определенных событий, как то: окончание их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, у лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечении родителей в возрасте до 23 лет возникает право па получение жилых помещений не ранее чем за год до окончания ими общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения ими воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, но не позднее чем за год до достижения 23-летия. Возникновение права у вышеуказанных лиц на получения жилья корреспондирует с возникновением у соответствующих государственных органов обязанности предоставить таким лицам жилые помещения. Следовательно, у ФИО4 право на получение жилого помещения возникло за год до окончания им учебного заведения, то есть в июне 2007 года и прекратится по достижении им 23-летия, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО4 с заявлением о постановке на учет в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения не обращался.

В этой связи довод представителя администрации района о том, что ФИО4, будучи в настоящий момент совершеннолетним должен был самостоятельно подготовить необходимый пакет документов для направления его в Министерства образования и науки Красноярского края и предоставить его в администрацию района, однако не сделал этого, суд признает несостоятельным, поскольку исходя из полномочий органов исполнительной власти муниципального образовании, в том числе органов опеки и попечительства, выполняющих функции законных представителей детей, оставшихся без попечения родителей возложенных на них Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях, по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также Законом Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», уполномоченный орган администрации <адрес>, до исполнения ФИО4 18 лет и при возникновении у него права на получение жилого помещения вне очереди в июне 2008 года, а также при непосредственном обращении ФИО4 за помощью в решении жилищной проблемы, не предпринял необходимых мер по сбору и подготовке необходимых для этого документов и направлению их в Министерство образования и науки Красноярского края для решения принятия решения о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства образования и науки Красноярского края и возложении на него обязанностей обеспечить жильем ФИО4, суд учитывает, что ФИО4 непосредственно в Министерство с соответствующим ходатайством не обращался. Кроме того, на указанное министерство ни законом, ни иными правовыми актами не возложена обязанность обеспечить жилым помещением конкретного гражданина. Порядок рассмотрении документов и принятия решения министерством о выделении денежных средств из бюджета края на приобретение жилых помещений урегулирован Указом Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», в то время как необходимый для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилья пакет документов на ФИО4 до настоящего времени в министерство не направлен. При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия Министерства образования и науки Красноярского края незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Северо-Енисейского района в интересах ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Красноярского края в связи с непредоставлением ФИО4, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию <адрес> Красноярского края предоставить ФИО4, по договору социального найма изолированное жилое помещение площадью не менее 15 квадратных метров, благоустроенное применительно к р.<адрес> (имеющее отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, электроснабжение), отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Обязать Министерство образования и науки <адрес> края перечислить из краевого бюджета в местный бюджет <адрес> денежные средства в сумме, необходимой для приобретения жилья ФИО4 в <адрес>, не ниже социальной нормы.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения суда через Северо-Енисейский районный суд.

Председательствующий судья Н.А. Тимошина

Полный текст судебного решения изготовлен 18 октября 2011 года.

Копия верна.

Решение вступило в законную силу 08 ноября 2011 года.

Подлинник документа находится в материалах дела 2-13/2011

Председатель Северо-Енисейского районного суда Н.А. Тимошина

Секретарь суда Г.Т. Кузьменко