РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Северо-Енисейский 12 апреля 2012 года Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Ковалёва О. Ю. при секретаре Тыловой Т. А. с участием представителя заявителя помощника прокурора Северо-Енисейского района Ялового Е. Г. и представителя администрации <адрес> ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес>, выразившееся в не создании условий для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>, незаконным и обязании администрации <адрес> создать условия для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>, установил: Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными требованиями к администрации <адрес> ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства администрация <адрес>, не принимает мер по развитию, благоустройству и обеспечению мер безопасности на водных объектах, запрещает купание в водоемах, что нарушает конституционное право граждан на отдых, и не отвечает требованиям федерального законодательства (ст. 6 Водного кодекса РФ), устанавливающим презумпцию общедоступности водных объектов для водопользования, в том числе в рекреационных целях. Просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не создании условий для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>, незаконным и обязать администрацию <адрес> создать условия для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>. В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора <адрес> Яловой Е. Г. требования уточнил, просил обязать администрацию <адрес> создать условия для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении и полагал, что место отдыха можно организовать на реке Тея, где скорость течения реки составляет 0,5м/с. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района направила администрации <адрес> представление. Причины пропуска срока обращения в суд пояснить не может. Представитель администрации <адрес> ФИО4 требования прокурора не признала и суду показала, что 131 Федеральный закон вступил в силу в 2003<адрес> намного ранее узнали о том, что в районе отсутствуют места отдыха на водных объектов. Прокурор пропустил срок на обращение в суд. В собственности <адрес> нет водных объектов. Скорость течения рек в районе не соответствует требованиям, установленным законодательством. Заявленные требования не обоснованы. Согласно законодательства органы местного самоуправления самостоятельны в решении своих вопросов. Издание администрацией <адрес> Распоряжения №-ос об установлении табличек носит рекомендательный характе<адрес> не представлено доказательств о нарушении прав граждан на свободный доступ к водным объектам. Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей, и в течение которого восстанавливаются физические и духовные силы; это время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учебу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой, спортом и т.д. Согласно п.п. 15, 24 и 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, относятся: 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии с п. 24 ст. 15 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно ч. 2 ст. 6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. В силу статьи 27 Водного Кодекса РФ предусмотрено: 1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований. Согласно п. 2 распоряжения администрации <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении безопасности и охраны жизни людей на водных объектах <адрес> в летний перио<адрес> года» заместителям главы администрации района по управлению территориями населенных пунктов <адрес> и д. Куромба Лех П. А., р. <адрес> и <адрес> ФИО5, <адрес> и <адрес> ФИО6 обеспечить установку информационных щитов «Купаться запрещено» (с указанием границ в метрах от щита) в местах, опасных для здоровья и жизни людей. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации района было направлено представление «Об устранении нарушений законодательства, направленного на исполнение полномочий органов местного самоуправления по организации мест летнего отдыха, предоставлению организациям земельных участков, обеспечению безопасности людей на водных объектах». ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации района направил ответ прокурору района на представление, из которого следует, что представление оставлено без рассмотрения. В силу п. 2.5. Постановления Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах» в местах, отведенных для купания, не должно быть выхода на поверхность грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Согласно представленных данных ФГБУ «Красноярский ЦГМС-Р» в <адрес> скорость течения рек в летнее время не соответствует требованиям Постановления Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах». На основании ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу ч. 2 той же статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Как следует из материалов дела прокурор <адрес> направил представление в адрес Главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что именно ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> узнал о нарушении прав граждан на массовый отдых на водных объектов. Исковое заявление прокурора <адрес> направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель заявителя не смог пояснить причину пропуска срока на обращение в суд и не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. Таким образом, суд полагает, что прокурор <адрес> пропустил срок на обращение с заявлением в суд и поэтому в удовлетворении требований прокурора <адрес> следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес>, выразившееся в не создании условий для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>, незаконным и обязании администрации <адрес> создать условия для массового отдыха жителей <адрес> на водных объектах <адрес>, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Енисейский районный суд. Председательствующий- О. Ю. Ковалёв Мотивированное решение изготовлено в 9 часов ДД.ММ.ГГГГ Копия верна. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Подлинник документа находится в деле №г. Судья - О. Ю. Ковалёв Секретарь суда Г.Т. Кузьменко