Дело № 2-2988/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,
При секретаре судебного заседания Осиповой О.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой Н.Н. к ГУ-УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры <данные изъяты>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры <данные изъяты> с <дата> по <дата> в должности медицинская сестра процедурной <данные изъяты> периоды учебы на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> и назначить пенсию с <дата>
Свои требования истица мотивирует тем, что ответчик отказался включать спорные периоды работы в специальный стаж из-за отсутствия наименований должности как «палатная медсестра» и "медицинская сестра процедурной", а также не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком. Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в указанный период она осуществляла медицинскую деятельность, принимала участие в малых хирургических операциях и операциях по переливанию крови и кровезаменителей. Отказ о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком противоречит разъяснениям Министерства Труда РФ от 22.05.1996 года №5 п.21 и Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2П.
Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области Попова Л.А. исковые требования не признала и пояснила, что возражает по тем основаниям, что право на пенсию по старости медицинским работникам определяется ст. 27 п. 1 подп. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. в совокупности с п.3 данной статьи. В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих должностей и учреждений. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002г. № 781. Врачам и среднему медперсоналу, указанных в Списках и Правилах, работавшим в должностях и структурных подразделениях один год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев при условии занятости в течение полного рабочего дня. Периоды работы в должности палатной медсестры <данные изъяты> с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - <данные изъяты>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - <данные изъяты> в должности медсестры процедурной <данные изъяты> с <дата> по <дата> - <данные изъяты> невозможно включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения не предусмотрены такие должности как «палатная медсестра» и «медсестра процедурной». У ГУ УПФ РФ №11 нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же устанавливать тождественность учреждения не предусмотренных в данных Списках. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Также представлены письменные объяснения по иску (л.д. 34-35).
Выслушав стороны, допросив свидетелей, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.
Из материалов дела видно, что Захарова Н.Н., <дата> рождения, <дата> принята на должность палатной медсестры в <данные изъяты>, Решением Администрации г. Серпухова Московской области, Комитета по управлению имуществом от <дата> <номер> <данные изъяты> преобразована в <данные изъяты>; <дата> <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>», где истица проработала до <дата>; <дата> принята на должность палатной медсестры в <данные изъяты> <дата> переведена на должность медсестры процедурной в <данные изъяты>, где истица проработала до <дата> (л.д. 7-8).
<дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Из протокола <номер> от <дата> усматривается, что истице отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку он составил /.../ лет /.../ месяцев /.../ день, так как ей было отказано во включении в стаж спорных периодов, поскольку они не могут быть учтены в льготном исчислении, а учитываются календарно. Кроме того, истице не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 9-13).
Согласно ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. В соответствии со ст. 83 указанного закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (в редакции Закона от 15.01.93 г.).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно этому списку врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет. Причем, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации). Исчисление сроков выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится по правилам: один год работы за один год 6 месяцев ( в ред.Постановления Правительства РФ от 23.07.1993г. №701).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 г. № 1066, вступившим в законную силу с 1.11.99 г. утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, из которых следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет… засчитываются периоды работы до <дата> в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего постановления.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; (Статья 27 п. 1 п.п. 20). Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 27 п. 2).
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005г. №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняе6мых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций) (п.9), а при оценке пенсионных прав граждан необходимо учитывать требованияп.6 и 9 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ (п.13е)
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено, что истица в спорные периоды с <дата> по <дата> работала в должности палатной медсестры, процедурной медсестры в <данные изъяты>.
Согласно справке <номер> от <дата> <данные изъяты>., Захарова Н.Н. с <дата> по <дата> работала в <данные изъяты> в должности палатной медсестры, процедурной медсестры в количестве полного рабочего дня. За указанный период работы имелись отвлечения: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком (л.д. 25).
Как усматривается из должностной инструкции палатной медсестры отделения, в ее обязанности входит уход и наблюдение за больными, осуществление доставки больного в операционный блок, укладывание больного на операционный стол; по окончании операции она забирает больного с операционного стола и доставляет его в свое отделение или реанимационное отделение по распоряжению врача; в случае изменений в состоянии больного, требующих срочных мер, ставит в известность врачей отделения, а в их отсутствие - немедленно вызывает дежурного врача, оказывает экстренную доврачебную помощь и т.д. Таким образом, функциональный обязанности операционной медсестры и палатной значительно отличаются друг от друга (л.д. 14-16).
Согласно должностной инструкции медицинской сестры процедурной отделения, на данную должность назначается лицо со средним медицинским образованием и практическим стажем работы не менее пяти лет. В обязанности медсестры процедурной входит: взятие крови из вены для биохимических исследований и отправка ее в лабораторию; помощь при проведении манипуляций, которые имеет право выполнять только врач и т.д.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Г. и Л. пояснили, что истица, работая палатной медсестрой, выполняла назначения врача, ставила капельницы, делала инъекции, помогала врачу в хирургических манипуляциях, по перевязке ран, малым оперативным вмешательствам. В должности медсестры процедурной делает внутривенные инъекции.
Анализируя изложенное, суд приходит к следующим выводам. С 01.11.1999 года предусмотрен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, который содержит точный перечень наименований как подразделений, так и должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев. Перечень для льготного исчисления стажа предусматривает работу в должностях операционной медсестры, акушерки, в том числе и старших, то есть должности работа, в которых по характеру в течение полного рабочего дня с хирургической (операционной) деятельностью. Должность палатной медсестры в Перечне не предусмотрена. Оказание экстренной доврачебной помощи при отсутствии врача, не носит обязательной и постоянной занятости палатной медсестры хирургической (операционной) деятельностью.
Поэтому, подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы истицы в должности палатной медсестры до <дата> и период работы в должности медсестры процедурной.
Разрешая требования истицы о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд пришел к следующим выводам.
Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что Захарова Н.Н. с <дата> по <дата> работала в <данные изъяты>. в течение полного рабочего дня. За период работы находилась на курсах усовершенствования с отрывом от работы с <дата> по <дата> год (приказ <номер> от <дата>) и с <дата> по <дата> (приказ <номер> от <дата>) (л.д. 25).
Ответчик не включил истице периоды нахождения ее в командировке (нахождение на курсах усовершенствования). Суд считает, что данные периоды должны включаться в стаж для назначения пенсии. В соответствии со ст.166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка - поездкаработника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Этот пункт устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, т.е. работает. Повышение квалификации периодически 1 раз в 5 лет является обязанностью медицинского работника.
Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.89г. №677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличена повсеместно с 1.12.89г. до 3-х лет. Согласно этому постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29.11.89г. №23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (п.7). Данные постановление и разъяснение являются действующими, они никем не отменялись.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлены обязательные условия для включения спорных периодов в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию в связи с лечебной и иной по охране здоровья населения.
С заявлением о назначении пенсии истица обратилась к ответчику <дата> Поскольку за вычетом периодов с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> у истицы отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не может быть удовлетворено и требование истицы о назначении пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Включить Захаровой Н.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с <дата> по <дата>, и с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры процедурной <данные изъяты> период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, а так же период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.
Исковые требования о включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с <дата> по <дата> с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры <данные изъяты>", с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности палатной медицинской сестры <данные изъяты> и обязании ГУ УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с <дата> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В.Козлова