ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Серпуховского городского суда
Московской области
29 ноября 2010 года
город Серпухов
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретаре Новиковой А.А.,
с участием:
прокурора Кобозевой О.А.,
представителя ответчика Администрации Серпуховского муниципального района - Юша И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3987/10 по заявлению Серпуховского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Серпуховского муниципального района, Тольской Т.В., Тольскому С.В. о признании незаконными действий, о выселении,
УСТАНОВИЛ:
Серпуховский городской прокурор Базылян О.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, и после отказа от части исковых требований, в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать незаконными действия Администрации Серпуховского муниципального района по предоставлению служебного жилого помещения Тольскому С.В., как члену семьи Тольской Т.В.; выселить Тольскую Т.В., как нанимателя и Тольского С.В., как члена семьи нанимателя из занимаемого служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Свои требования мотивирует тем, что городской прокуратурой проведена проверка по факту предоставления служебного помещения по договору социального найма Тольской Т.В. в ходе проверке установлено, что Тольская Т.В., согласно трудового договора от <дата> <номер> занимает должность <данные изъяты> <дата> Тольская Т.В. обратилась с заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района просьбой о предоставлении служебного жилого помещения в <адрес> на семью из двух человек. <дата> зарегистрирован брак между Ш и Тольским С.В., после регистрация брака Ш присвоена фамилия Тольская. Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> в специализированный жилищный фонд включена двухкомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, с отнесением ее к служебному жилому помещению. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения жилого помещения от <дата> <номер>, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района и Тольской Т.В. - нанимателю передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Серпуховского муниципального района, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями в <данные изъяты>». Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи - Тольский С.В. (муж). Выпиской из домовой книги по указанному адресу. Подтверждается тот факт, что Тольская Т.В. и Тольский С.В. постоянно прописан по указанному адресу с <дата>. Таким образом, Тольская Т.В. являясь работником <данные изъяты> владеет и пользуется служебным жилым помещением, расположенным по указанному адресу, как работник Администрации Серпуховского муниципального района, либо муниципального учреждения (предприятия). В связи с этим, пользование и владение названным служебным жилым помещением Тольской Т.В. является незаконным. Изложенные факты свидетельствуют о том, что Тольская Т.В. и ее супруг - Тольский С.В. занимают служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> без законных на то оснований, чем лишают возможности лиц, состоящих в трудовых отношениях с Администрацией Серпуховского муниципального образования, нуждающихся в служебном жилом помещении, реализовать свое право на владение и пользование служебным жилым помещением, расположенным по указанному адресу. Кроме того, <дата> Серпуховским горпрокурором в адрес Главы Серпуховского муниципального района был принесён протест на постановление Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставлении его по договору найма Тольской Т.В.». Согласно полученному из Администрации Серпуховского муниципального района ответу, Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> был отменён п.2 постановления Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер>, договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Тольской Т.В. расторгнут.
Представитель прокуратуры - помощник прокурора Кобозева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что предоставленное Тольским помещение является служебным. Тольской Т.В. оно было предоставлено как служебное. Однако, Тольская Т.В. не является муниципальной служащей. Тольские не имели права занимать квартиру, они не относятся к категории лиц, которым может быть предоставлено служебное жилье. Основанием для выселения является то, что изначально предоставление квартиры было незаконным. Проживание Тольских в служебной квартире, нарушает права неопределённого круга лиц.
Представитель ответчика - Администрации Серпуховского муниципального района МО - Юша И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является служебным помещением. Как указано, в заявлении прокурора, занимаемая служебное жилое помещение Тольская Т.В.нарушает права лиц, состоящих в трудовых отношениях с Администрацией Серпуховского муниципального образования и нуждающихся в служебном жилом помещении. Однако круг лиц, состоящих в трудовых отношениях с администрацией четко определён и составляет 165 муниципальных служащих. Кроме того, как на момент предоставления служебного помещения Тольская Т.В. так и на сегодняшний день в Администрации Серпуховского муниципального района нет ни одного нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения. Таким образом, Серпуховская городская прокуратура не имела права на обращение в порядке ст. 45 ГПУ РФ в защиту неопределенного круга лиц - «лиц, состоящих в трудовых отношениях с Администрацией муниципального образования и нуждающихся в служебном жилом помещении». Администрация Серпуховского муниципального района, включая жилое помещение по адресу: <адрес> действовала в полном соответствии с жилищным кодексом РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, и п.1 постановления главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> полностью соответствует действующему законодательству. Советом депутатов Серпуховского муниципального района нормативно правовым актом от <дата> <номер> было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Серпуховского муниципального района. Данный нормативно правовой акт действовал до момента опубликования решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района от <дата> <номер>. Согласно действовавшему в тот момент нормативно правовому акту в перечень категорий работников, которые имели право на предоставление служебного жилого помещения, были включены работники средств массовой информации. На момент предоставления служебного жилого помещения Тольская Т.В. являлась работником <данные изъяты>. Основанием для выселения из специализированного жилого фонда перечислены в ст. 103 ЖК РФ, список оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Законных оснований для выселения Тольской Т.В. и членов её семьи в соответствии со ст. 103 ЖК РФ не имеется (письменные возражения, л.д.25-30,137-138). Также пояснила, что в настоящее время Тольские С.В. и Т.В. сняты с регистрационного учёта, но в настоящее время не выехали из предоставленного жилого помещения, поскольку написали заявление о временном проживании в квартире пока не найдут себе нового жилья.
Ответчики Тольская Т.В. и Тольский С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений против удовлетворения заявленных требований не представили.
При таких обстоятельствах, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Тольской Т.В. и Тольского С.В. в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно ст.104 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставлении его по договору найма Тольской Т.В.», двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению (л.д.11). В соответствии с пунктом 2 данного постановления, указанная квартира была предоставлена <данные изъяты> Тольской Т.В. на семью из двух человек (Тольская Т.В. - наниматель и Тольский С.В. - муж).
Как усматривается из материалов дела, <дата>, между <данные изъяты> и Тольской Т.В. был заключен трудовой договор <номер>, Тольская Т.В. принята на работу в качестве /должность/ (л.д.14-16).
<дата> Администрация Серпуховского муниципального района Московской области заключила с Тольской Т.В. договор найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из которого видно, что Тольской Т.В. предоставлено жилое помещение в связи с трудовыми отношениями в <данные изъяты> Настоящий Договор заключается на период работы в <данные изъяты>» (л.д.7-10).
Как усматривается из решения Совета Депутатов Серпуховского района Московской области от <дата> <номер> «Об утверждении <данные изъяты> официальным СМИ администрации Серпуховского района, общественно-политическую газету Серпуховского региона <данные изъяты> считать официальным средством массовой информации администрации Серпуховского района (л.д.160, 161-162).
В обосновании своих возражений представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области ссылается на ранее действующее Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Серпуховского муниципального района, утверждённое решение Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 23.05.2007 г. № 6/50 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Серпуховского муниципального района» (л.д.42).
Согласно п.4 п.п.4.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Серпуховского муниципального района (л.д.43-49), служебные жилые помещения предоставляются отдельным категориям работников муниципальных предприятий и учреждений и муниципальным служащим, перечень которых изложен в приложении №2.
Согласно приложению №2 к решению Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 23.05.2007 г. № 6/50, установлен перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде Серпуховского муниципального района, к ним относятся: 1) лица, занимающие муниципальные должности в органах местного самоуправления Серпуховского муниципального района; 2) руководители муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; 3) специалисты, приглашенные для работы в муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия Серпуховского муниципального района; 4) участковые уполномоченные ОМ Серпуховского муниципального района; 5) работники средств массовой информации (л.д.49).
В соответствии с законом Общество с ограниченной ответственностью, каковым является <данные изъяты> не является муниципальным предприятием, соответственно, его работник Тольская Т.В. не является работниками муниципального предприятия или учреждения и не является муниципальной служащей.
Таким образом, Тольской Т.В., как работнику <данные изъяты>, т.е. коммерческой организации, ответчиком Администрацией Серпуховского муниципального района не могло быть предоставлено служебное жилое помещение, так как в соответствии законом (а также в соответствии с прежней редакцией «Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Серпуховского муниципального района») служебные жилые помещения могли быть предоставлены только муниципальным служащим или работникам муниципальных предприятий и учреждений.
Суд считает необоснованными ссылки представителя ответчика о том, что прокурором пропущен 3-х месячный срок исковой давности обращения в суд. По настоящему спору, рассматриваемому в исковом порядке, срок исковой давности составляет 3 года, кроме того, иск заявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц.
Также является необоснованным довод ответчика о том, что статья 103 Жилищного кодекса РФ не содержит такого основания для выселения из служебного жилого помещения, как заявлено прокурором. Суд отмечает, что ответчики выселяются из жилого помещения не по правилам ст.103 ЖК РФ, предусматривающей выселение лиц, которым служебное жилое помещение ранее предоставлялось на законных основаниях. Как видно из материалов дела, само предоставление служебного жилого помещения Тольским являлось незаконным, в связи с чем они выселяются по основаниям ст.ст.11, 35 Жилищного кодекса РФ, поскольку их выселением восстанавливается положение, существовавшее до нарушения жилищного права.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Администрации Серпуховского муниципального района по предоставлению служебного жилого помещения Тольской Т.В. и Тольскому С.В..
Выселить Тольскую Т.В., Тольского С.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения.
Председательствующий Коляда В.А.