Дело № 2-3674/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
при секретаре Мершеевой Р.А.,
с участием старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кобозевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Данковское» Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации Серпуховского муниципального района Московской области об обязании поставить на учет гидротехническое сооружение,
УСТАНОВИЛ:
Серпуховский городской прокурор обратился в суд с заявлением к сельского поселения «Данковское» Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования у д. Арнеево; возложении на Администрацию муниципального образования сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы Московской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимое имущество - Гидротехническое сооружение у д. Арнеево.
Свои требования мотивирует тем, что на территории Серпуховского муниципального района у д. Арнеево сельского поселения Данковское имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина пруда на реке Речма (приток реки Оки). Плотина земляная, водосбор ж/б открытый. Высота плотины 14,7 метров, длина- 100 метров, объем - 88 тысяч куб. метров, площадь 2 га. Данное гидротехническое сооружение имеет назначение - рыболовство.
Рассматриваемый объект расположен в административных границах сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, в связи с чем полагает, что, бездействие Администрации сельского поселения, в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Московской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
В судебном заседании помощник Серпуховского городского прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Данковское» (по доверенности Еремина М.А.) в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку считает нецелесообразным принимать в собственность данное ГТС в виду того, что для обращения в органы регистрации необходимо предоставить паспорт и геодезический план земельного участка, на что требуются денежные средства, которые бюджетом на этот год не предусмотрены. Кроме того, отметила, что ГТС находится на арендуемом бессрочно Карповой Т.И. земельном участке, данное лицо считает правообладателем спорной плотины, в отношении которой арендодатель несет расходы по ее содержанию.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области с согласия стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Серпуховского муниципального района Московской области.
Представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района не явился, извещен. Ранее представитель Администрации Серпуховского муниципального района (по доверенности С.) в судебном заседании исковые требования непризнала. Представила письменные объяснения на иск (л.д.68), в которых возражала против удовлетворения заявленных Серпуховским горпрокурором требований и указала, что полномочия по решению вопроса о безопасности гидротехнического сооружения находятся в совместном ведении местной администрации и Правительства Московской области, отметила, что не представлено доказательств, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Карпова Т.И. в судебном заседании не поддержала требования, заявленные прокурором, поскольку в настоящее время она занимается оформлением земельного участка на правах аренды, документов, подтверждающих право собственности на ГТС, либо разрешение на строительство (возведение) данной плотины у нее не имеется.
Выслушав старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кобозеву О.А., представителя администрации с/п Данковское, третье лицо Карпову Т.И., проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного крута лиц.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Если, это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечения года содня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу п.8 с.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г, №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно п. 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г, № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Серпуховского муниципального района у д. Арнеево сельского поселения Данковское имеется бесхозяйное ГТС - плотина пруда на реке Речма (приток реки Оки).Высота плотины 14,7 метров, длина- 100 метров, ширина по гребню - 5 м., объем - 88 тысяч куб. метров, площадь 2 га.
Из сообщения Администрации сельского поселения Данковское видно, что на территории д. Арнеево на реке Речма находится бесхозное ГТС, которое в реестре муниципальной собственности не значится. (л.д. 10)
Согласно сведений о ГТС, расположенных на территории Серпуховского района, по состоянию на 01.01.2010 г. в Серпуховском районе видно, что в Серпуховском районе в д. Арнеево имеется бесхозяйная земляная плотина, текущее состояние - работоспособная, опасный уровень безопасности. (л.д. 11-15).
Согласно сообщения Администрации Серпуховского муниципального района ГТС, имеющееся на территории Серпуховского района в д. Арнеево сельского поселения Данковское не включено в объем муниципальной собственности Администрации Серпуховского муниципального района (л.д.28).
<дата> на основании постановления <номер> Карпова Т.И., проживающей по адресу: <адрес> предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> в <адрес> (земли поселений) в аренду сроком на 49 лет для рекреационных целей (л.д.31,43).
В дело представлена схема расположения указанного земельного участка (л.д.29-30), а также сведения о том, что договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес> между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и Карпова Т.И. заключен не был, поскольку последней не был обеспечен кадастровый учет данного земельного участка (л.д.42-44).
Администрация Серпуховского муниципального района не обладает информацией о принадлежности физическим или юридическим лицам ГТС - плотины пруда на реке Речма (приток реки Оки) в д. Арнеево (л.д.34).
Согласно акту обследования гидротехнического сооружения № 77/2, плотина на реке Речма (приток реки Оки) в д. Арнеево Серпуховского района Московской области является бесхозяйной, расположена на территории сельского поселения Данковское. (л.д. 51-55).
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отсутствуют сведения в ЕГРП на спорный объект - ГТС (л.д.45).
Спорное ГТС в базе данных федерального имущества по Московской области и в ее архиве не значится. Данные сведения предоставлены ТУ Росимущества в МО (л.д. 64-65).
Из ответа ГУ «Мособлводхоз» от 25.11.2010г. на запрос суда относительно наличия собственников спорного ГТС следует, что получить достоверную информацию о наличии собственников в том числе, данной ГТС или ее бесхозяйственности не представляется возможным (л.д.47).
Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов «Московско-Окское БВУ» отдел водных ресурсов по МО от 22.11.2010г. № 10-08-209 видно, что плотина на реке Речма (приток реки Оки) в д. Арнеево Серпуховского района Московской области является бесхозяйным ГТС (л.д.50).
По сведениям Серпуховского районного филиала МОБТИ право собственности на спорное ГТС не зарегистрировано (л.д.61).
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отсутствуют сведения в ЕГРП на спорный объект - ГТС (л.д.62-63).
В дело представлен Устав сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области с приложением описания границ городского поселения.
Пунктами 8,26,23 ст. 11 Устава сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
При указанных выше обстоятельствах, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о правообладателях спорного ГТС, суд находит требования Серпуховского горпрокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так как спорное ГТС не имеет собственника и, следовательно, является бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на него документов и сведений, в том числе предусмотренных п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства от 17 сентября 2003 года № 580: о не включении сооружения в Российский реестр ГТС (постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 490), об отсутствии декларации безопасности ГТС, об отсутствии проектной документации и документа о вводе в эксплуатацию ГТС, справками об отсутствии ГТС в реестре федерального, республиканского, муниципального имущества, сообщением регистрационной службы об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о владельце прав на ГТС.
Кроме того, отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечёт неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона "О безопасности гидротехнических сооружений", где собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.
Таким образом, в силу гражданского законодательства, ГТС на реке Речма (приток реки Оки) в д. Арнеево Серпуховского района Московской области, является бесхозяйным имуществом. И бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования у д. Арнеево Серпуховского района Московской области, является незаконным.
При этом суд исходит из того, что данное гидротехническое сооружение находится в административных границах сельского поселения Данковское, не имеет собственника, поэтому возражения представителя ответчика Администрации сельского поселения Данковское в части наличия правообладателя спорного ГТС и расположено в границах арендуемого Карповой Т.И. земельного участка, суд находит не состоятельными, противоречащие ч.3 ст.225 ГК РФ.
Суд, также находит доводы представителя ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о том, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность, необоснованными, противоречащие собранным по делу данным, свидетельствующие о неопределенности балансовой принадлежности спорного ГТС. Кроме того, суд отмечает, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Серпуховского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения - плотины максимальной высотой - 14,7 м., длиной - 100 м., шириной по гребню - 5 м. на водном объекте: пруда на р.Речма приток р.Оки в районе д.Арнеево Серпуховского района Московской области, находящееся на территории сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области.
Возложить на администрацию поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отдел по Серпуховскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины максимальной высотой - 14,7 м., длиной - 100 м., шириной по гребню - 5 м. на водном объекте: пруда на р.Речма приток р.Оки в районе д.Арнеево Серпуховского района Московской области, находящееся на территории сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: