Дело № 2-3677/2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2010 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
при секретаре Мершеевой Р.А.,
с участием старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кобозевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дашковское» Серпуховского муниципального района Московской области, администрации Серпуховского муниципального района Московской области об обязании поставить на учет гидротехническое сооружение,
УСТАНОВИЛ:
Серпуховский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации с/п «Дашковское» Серпуховского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения – плотины, находящейся на территории этого муниципального образования у д. Гавшино; возложении на Администрацию муниципального образования сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы Московской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимое имущество – Гидротехническое сооружение у д. Гавшино.
Свои требования мотивирует тем, что на территории сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района у д. Гавшино имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение – плотина пруда на реке Чавря (приток реки Нара). Плотина земляная, водосбор осуществляется через обводной канал. Высота плотины 3,2 метра, длина- 60 метров, высота по гребню от 3 до 5 м., объем - 9 тысяч куб. метра, площадь 1,08 га. Данное гидротехническое сооружение имеет назначение – пожаротушение.
Рассматриваемый объект расположен в административных границах сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, следовательно, бездействие Администрации сельского поселения, в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Московской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
В судебном заседании старший помощник Серпуховского городского прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика сельского поселения «Дашковское» (по доверенности Селиванов С.А.) в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку считает нецелесообразным принимать в собственность данное ГТС в виду того, что для обращения в органы регистрации необходимо предоставить паспорт и геодезический план земельного участка, на что требуются денежные средства, которые бюджетом на этот год не предусмотрены.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области с согласия стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Серпуховского муниципального района Московской области.
Представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района не явился, извещен. Ранее (по доверенности С.) в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменные объяснения на иск, в которых возражала против удовлетворения заявленных Серпуховским горпрокурором требований и указала, что полномочия по решению вопроса о безопасности гидротехнического сооружения находятся в совместном ведении местной администрации и Правительства Московской области, не представлено доказательств, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность.
Выслушав старшего помощника Серпуховского городского прокурора, представителя ответчика с/п Дашковское, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Если, это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу п.8 с.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8,23,26 ст. 11 Устава сельское поселение Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г, № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно п. 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г, № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Серпуховского муниципального района у д. Гавшино сельского поселения Дашковское имеется бесхозяйное ГТС – плотина пруда на реке Чавря (приток реки Нара). Высота плотины 3,2 метра, ширина по гребню от 3 до 5 м., длина- 60 метров, объем - 9 тысяч куб. метра, площадь 1,08 га.
Согласно акту обследования гидротехнического сооружения, плотина пруда на реке Чавря, правом притоке реки Нара у д. Гавшино является бесхозяйной, расположена на территории сельского поселения Дашковское. (л.д. 10-13, 51-53).
Согласно сообщения Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области ГТС не имеется на территории данного сельского поселения и не значится в реестре муниципальной собственности поселении (л.д. 26).
Как усматривается из сообщения Администрация Серпуховского муниципального района не обладает информацией о принадлежности физическим или юридическим лицам ГТС – плотины пруда на реке Чавря у д. Гавшино (приток реки Нара) (л.д.38).
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отсутствуют сведения в ЕГРП на спорный объект – ГТС (л.д.45).
Спорное ГТС в базе данных федерального имущества по Московской области и в ее архиве не значится. Данные сведения предоставлены ТУ Росимущества в МО (л.д. 60).
Из ответа ГУ «Мособлводхоз» от 25.11.2010г. на запрос суда относительно наличия собственников спорного ГТС следует, что получить достоверную информацию о наличии собственников в том числе, данной ГТС или ее бесхозяйственности не представляется возможным (л.д.54).
Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов «Московско-Окское БВУ» отдел водных ресурсов по МО от 22.11.2010г. № 10-08-209 видно, что плотина пруда на р.Боровна (приток реки Протва) в районе д.Калугино Серпуховского района МО является бесхозяйным ГТС, находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует технического ремонта (л.д.55).
По сведениям Серпуховского районного филиала МОБТИ право собственности на спорное ГТС не зарегистрировано (л.д.61).
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отсутствуют сведения в ЕГРП на спорный объект – ГТС (л.д.62-63).
В дело представлен Устав сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области с приложением описания границ городского поселения, ситуационный план, расчет финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, ГО, обеспечению пожарной безопасности.
Анализируя собранные данные, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку спорное ГТС не имеет собственника и, следовательно, является бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на нее документов и сведений, в том числе предусмотренных п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства от 17 сентября 2003 года № 580: о не включении сооружения в Российский реестр ГТС (постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 490), об отсутствии декларации безопасности ГТС, об отсутствии проектной документации и документа о вводе в эксплуатацию ГТС, справками об отсутствии ГТС в реестре федерального, республиканского, муниципального имущества, сообщением регистрационной службы об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о владельце прав на ГТС.
Кроме того, отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечёт неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона "О безопасности гидротехнических сооружений", где собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.
Таким образом, в силу гражданского законодательства, ГТС на реке Чавря (приток реки Нара), является бесхозяйным имуществом. И бездействие администрации сельское поселение Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения – плотины, находящейся на территории этого муниципального образования в д. Гавшино, является незаконным, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию сельского поселение Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отдел по Серпуховскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на водном объекте: на реке Чавря (приток реки Нара), находящееся на территории сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области в д. Гавшино Серпуховского района Московской области, высотой – 3,2 м., шириной по гребню от 3 до 5 м., длиной – 60 м., объемом 9 тысяч куб.м., площадью 1,08 га.
При этом суд исходит из того, что данное гидротехническое сооружение находится в административных границах сельского поселения Дашковское, не имеет собственника, поэтому возражения представителя ответчика- Администрации сельского поселения Дашковское суд находит не состоятельными, противоречащие ч.3 ст.225 ГК РФ.
С учетом изложенного выше, суд полагает, что требования Серпуховского горпрокурора заявлены правомерно к администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, в связи с чем, не имеется оснований для признания незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района по постановке на учет спорного бесхозяйного имущества, а также о возложении на данного соответчика обязанности обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС у д.Гавшино Серпуховского района Московской области.
Суд, также находит доводы представителя ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о том, что спорное ГТС не имеет собственника, а нормы действующего законодательства не предписывают в императивной форме местным администрациям обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в муниципальную собственность, необоснованными, противоречащие собранным по делу данным, свидетельствующие о неопределенности балансовой принадлежности спорного ГТС. Кроме того, суд отмечает, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Серпуховского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области по постановке на учет бесхозяйного имущества – гидротехнического сооружения – плотины высотой – 3,2 м., длиной – 60 м., шириной по гребню – от 3 до 5 м. на водном объекте: пруда на р.Чавря, правом притоке р.Нара у д.Гавшино Серпуховского района Московской области, находящееся на территории сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области.
Возложить на администрацию поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отдел по Серпуховскому району с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины высотой – 3,2 м., длиной – 60 м., шириной по гребню – от 3 до 5 м. на водном объекте: пруда на р.Чавря, правом притоке р.Нара у д.Гавшино Серпуховского района Московской области, находящееся на территории сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: