Дело №2-3791/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пискарева Е.Г.,
при секретаре Куляс А.И.,
с участием истца Ваниной О.В.,
представителя ответчика Поповой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ваниной О.В. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области» о включении периодов работы в стаж,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд и с учетом уточнения просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры, с <дата> по <дата> в должности перевязочной медсестры гинекологического отделения С. родильного дома в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Свои требования истица мотивирует тем, что ответчик отказал во включении спорных периодов работы в специальный стаж из-за отсутствия такого наименования должности как «палатная медсестра» и «перевязочная медсестра». Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в указанный период она осуществляла медицинскую деятельность, принимала участие в малых хирургических операциях и операциях по переливанию крови и кровезаменителей.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что право на пенсию по старости медицинским работникам определяется ст. 27 п. 1 подп. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. в совокупности с п.3 данной статьи. В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих должностей и учреждений. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002г. № 781. Врачам и среднему медперсоналу, указанных в Списках и Правилах, работавшим в должностях и структурных подразделениях один год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев при условии занятости в течение полного рабочего дня. Спорные периоды работы невозможно включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения не предусмотрена такая должность как «палатная медсестра» и «перевязочная медсестра». У ГУ УПФ РФ №11 нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же устанавливать тождественность учреждения не предусмотренных в данных Списках (л.д. 21-22).
Выслушав стороны, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела видно, что Ванина О.В., /дата рождения/, <дата> принята на /должность/ в хирургическое отделение <данные изъяты>, где проработала до <дата>; с <дата> по <дата> - /должность/ процедурного отделения <данные изъяты>; <дата> принята на должность медсестры палатной гинекологического отделения в С. родильный дом; <дата> переведена на должность перевязочной медсестры гинекологического отделения, где проработала до <дата>; с <дата> по <дата> - /должность/ отделения реконструктивной и пластической хирургии <данные изъяты>, <дата> истица принята /должность/ в автоколонну <номер>, <дата> переведена /должность/, <дата> уволена; <дата> принята на /должность/ в гинекологическое отделение <номер> С. родильного дома, где продолжает работать до настоящего времени (л.д. 17-20).
<дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Из протокола <номер> от <дата> усматривается, что истице отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку он составил ... года ... месяцев ... дней, так как ей было отказано во включении в стаж спорных периодов, а также периодов работы после <дата> в должности перевязочной медсестры, палатной медсестры и старшей медсестры, так как Списками не предусмотрено структурного подразделения с таким наименованием как «клинико-диагностический комплекс» и не предусмотрено должностей с такими наименованиями как «палатная медсестра» и «старшая медсестра» (л.д. 13-16).
Согласно ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. В соответствии со ст. 83 указанного закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (в редакции Закона от 15.01.93 г.).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно этому списку врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет. Причем, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации). Исчисление сроков выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится по правилам: один год работы за один год 6 месяцев ( в ред.Постановления Правительства РФ от 23.07.1993г. №701).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 г. № 1066, вступившим в законную силу с 1.11.99 г. утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, из которых следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет… засчитываются периоды работы до 1.11.99 г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего постановления.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; (Статья 27 п. 1 п.п. 20). Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 27 п. 2).
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005г. №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняе6мых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций) (п.9), а при оценке пенсионных прав граждан необходимо учитывать требованияп.6 и 9 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ (п.13е)
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено, что истица в спорные периоды с <дата> по <дата> работала в должности палатной медсестры, с <дата> по <дата> в должности перевязочной медсестры гинекологического отделения С. родильного дома.
Согласно справке без номера и даты, выданной МУЗ «С. родильный дом», Ванина О.В. с <дата> по <дата>, работала в должности палатной медсестры гинекологического отделения с <дата> по <дата>, переведена на должность медсестры перевязочной гинекологического отделения с <дата> по <дата> и выполняла в течение полного рабочего дня в количестве 1,0 ставки. В связи с реорганизацией МУЗ «ЦРБ», согласно Постановления <номер> от <дата> Главы г. С. и Главы С. муниципального района, путем выделения из его структуры родильного дома создано на его базе юридическое лицо - МУЗ «С. родильный дом» с <дата> (л.д. 24).
Как следует из справки МУЗ «С. родильный дом» от <дата> истица в спорные периоды принимала участие в проведении малых гинекологических операциях, так как перевязочная медсестра выполняет обязанности операционной медсестры. Основание выдачи справки: журналы для учета малых гинекологических операций за <дата> (л.д. 49, 59-62).
Согласно должностной инструкции медсестры перевязочного кабинета гинекологического отделения, на эту должность назначается лицо со средним медицинским образованием, прошедшее специальную подготовку по работе в операционно-перевязочном блоке. В ее должностные обязанности входит подготовка малой операционной и участников к проведению малой гинекологической операции, оказание помощи участникам при проведении малой гинекологической операции, обеспечивает участников необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой и т.д.
Как усматривается из положения палатной медсестры в ее обязанности входит уход за больными и наблюдение за порученными ей палатами в медицинском, хозяйственном, санитарно-гигиеническом отношении под руководством палатного врача-ординатора и старшей медсестры; точное выполнение лечебных, гигиенических назначений лечащего врача в соответствии спискам манипуляций, разрешенных для выполнения средним медперсоналом и т.д. В отсутствие медсестры перевязочного кабинета и в ночное время ассистирует врачу акушер-гинекологу во время малых гинекологических операций.
Согласно исторической справке от <дата> до <дата> должностные инструкции и функциональные обязанности перевязочной медсестры гинекологического отделения не менялись, менялось только название учреждения (л.д. 58).
Свидетель С. в судебном заседании пояснила, что работает с истицей с <дата>, во всех малых операциях перевязочная медсестра ассистирует хирургу. Если палатная медсестра дежурит, то она тоже может участвовать в операциях.
Участие истицы Ваниной О.В. в спорные периоды времени в малых гинекологических операциях подтверждено выпиской из журналов регистрации малой операционной деятельности за <дата> (л.д.59-62).
Должностные обязанности истицы отвечают требованиям лечебно-профилактической деятельности, так как истица работала в учреждениях здравоохранения в должности медицинской сестры и имеет специальное образование.
Анализируя изложенное, суд приходит к следующим выводам. С 01.11.1999 года предусмотрен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, который содержит точный перечень наименований как подразделений, так должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев. Перечень для льготного исчисления стажа предусматривает работу в должностях операционной медсестры, акушерки, в том числе и старших, то есть должности работа, в которых по характеру в течение полного рабочего дня с хирургической (операционной) деятельностью. Должность палатной медсестры в Перечне не предусмотрена.
Поэтому, подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении один год работы за один год и 6 месяцев период работы истицы в должности палатной медсестры и в должности перевязочной медсестры до 01.11.1999 года.
Довод ответчика о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснении органов Пенсионного фонда РФ. Однако, при удовлетворении требовании истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Кроме этого, суд считает, что при вынесении решения необходимо учитывать требования ст.55 Конституции РФ: в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов, умаляют права истицы, так как ранее периоды отпусков входили в периоды для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах, требования истицы основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, периоды работы Ваниной О.В. с <дата> по <дата> в должности палатной медсестры гинекологического отделения С. родильного дома, с <дата> по <дата> в должности перевязочной медсестры гинекологического отделения С. родильного дома.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в 10-дневный срок.
Председательствующий судья Пискарева Е.Г.