Дело № 2-165/2011
Решение
Именем Российской Федерации
28 января 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,
при секретаре: Шарабуряк Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пшенниковой М.Г. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,
Установил:
Истец Пшенникова М.Г. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы: с <дата> по <дата> в должности заведующий массово-политическим отделом Дома пионеров, с <дата> по <дата> – культорганизатор Дома пионеров и школьников; с <дата> по <дата> – культорганизатор Дома учащихся; с <дата> по <дата> – руководитель литературно-драматического кружка Дома учащихся; с <дата> по <дата> – педагог дополнительного образования Дома учащихся; с <дата> по <дата> – педагог дополнительного образования МОУ ДО «Городской дом учащихся»; с <дата> по <дата> – педагог-организатор МОУ ДО «Дом детства и юношества», с <дата> по <дата> – руководитель структурного подразделения, педагог дополнительного образования МОУ ДО «Дом детства и юношества». Обязать ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить истцу досрочно пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты подачи заявления о назначении пенсии, то есть с <дата>
Свои требования мотивирует тем, что <дата> истец обратилась с заявлением в ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии от <дата> истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа. По мнению Комиссии, специальный стаж истца – 12 лет 07 месяцев 12 дней. Комиссией не были включены в специальный трудовой стаж спорные периоды. Истец считает решение Комиссии незаконным и необоснованным. Ответчик не включил период работы истца в должности заведующей массово-политическим отделом, культорганизатора, руководителя структурного подразделения, хотя в указанный период она также работала в должности преподавателя, педагога дополнительного образования. С <дата> по <дата> истец работала в должности преподавателя по художественному слову, с <дата>-<дата>, а также с <дата> по настоящее время истец работает в должности педагога дополнительного образования в школе раннего развития, по художественному слову. Ее педагогическая нагрузка после 2000 года превышала ставку. В соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, должность преподавателя, педагога дополнительного образования дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Ответчик не включил в специальный стаж период работы в должности «преподавателя», «педагога дополнительного образования» в «Городском доме учащихся», «Доме учащихся», «Доме пионеров» из-за того, что данное наименование учреждения отсутствует в Списках. В соответствии с трудовой книжкой истец в спорные периоды работала в должности преподавателя, педагога дополнительного образования. Истец работала в одном и том же учреждении, остальные наименования учреждений включены в Списки. Более того, в списках содержится похожее наименование учреждения «дом учащейся молодежи». Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 г. № 280 был утвержден примерный перечень внешкольных учреждений. В соответствии с п. 3 Приложения № 1 к Приказу в них входит «Дом учащихся», «Дом пионеров». Указанные в законе «О государственных пенсиях» критерии для назначения педагогической пенсии истцом соблюдены, а именно: она осуществляла педагогическую деятельность, ее педагогический стаж превышает 25 лет, педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей. На протяжении всей трудовой деятельности истец в независимости от наименования должности, учреждения осуществляла исключительно преподавательскую деятельность и работала только с детьми. Ссылка ответчика на списки должностей, профессий и учреждений при отказе в назначении педагогической пенсии является незаконным в связи с тем, что они носят вспомогательный характер, принимаются при необходимости и не могут содержать дополнительных критериев при назначении педагогической пенсии. Если в указанных списках не содержится таких должностей как «заведующий массово-политическим отделом», «культорганизатор», «руководитель литературно-драматического кружка», «педагог-организатор», «руководитель структурного подразделения» и таких учреждений как «Дом пионеров», «Дом учащихся», то это не должно нарушать пенсионные права истца.
Истец Пшенникова М.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, ее интересы по доверенности представляет Попова О.С. (доверенность л.д. 8 том 1).
Представитель истца по доверенности Попова О.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. Показала, что истец работала в одном и том же месте, только менялось название организации. Истец работала в детском коллективе по художественному слову, по окончании которого выдавалось свидетельство. Занимая должность руководителя драматического кружка, истец продолжала работать преподавателем по художественному слову. Работая в должности культурного организатора, истец продолжала работать преподавателем художественного слова.
В суд представлены письменные объяснения представителя истца, приобщенные к материалам дела (л.д.131-135, 176- 179 том 2).
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Показала, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы с <дата> по <дата> в должности заведующей массово-политическим отделом Дома пионеров; с <дата> по <дата> в должности культурганизатора Дома пионеров и школьников; с <дата> по <дата> в должности культурганизатора Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности руководителя литературно-драматического кружка Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования МОУ ДО «Городского дома учащихся»; со <дата> по <дата> в должности педагога-организатора МОУ ДО «Дома детства и юношества», с <дата> по <дата> в должности руководителя структурного подразделения МОУ ДО «Дом детства и юношества», не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списки и Правила никогда не предусматривали такие должности как «заведующая массово-политическим отделом», «культорганизатор», «руководитель литературно-драматического кружка», «руководитель структурного подразделения», а так же такое наименование учреждения как «Дом учащихся». Нормы, содержащиеся в указанных правовых актах, являются императивными, то есть обязательными для исполнения. Пенсионный фонд России является правоприменительным органом и не в праве расширительным образом токовать нормы законов и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения. Также представлены письменные возражения по иску, приобщенные к материалам дела (том 2 л.д.146-147).
Выслушав представителей истца, ответчика, свидетелей, проверив письменные материалы дела, суд находит исковые требованияПшенниковой М.Г. подлежащими удовлетворению.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец обратилась в Управление пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области в назначении такой пенсии было отказано. В бесспорном порядке ответчик засчитал в стаж истца 12 лет 07 месяцев 12 дней ( том 1 л.д.9-13).
Периоды работы Пшенниковой М.Г. с <дата> по <дата> в должности заведующая массово-политическим отделом Дома пионеров, с <дата> по <дата> – культорганизатор Дома пионеров и школьников; с <дата> по <дата> – культорганизатор Дома учащихся; с <дата> по <дата> – руководитель литературно-драматического кружка Дома учащихся; с <дата> по <дата> – педагог дополнительного образования Дома учащихся; с <дата> по <дата> – педагог дополнительного образования МОУ ДО «Городской дом учащихся»; с <дата> по <дата> – педагог-организатор МОУ ДО «Дом детства и юношества», с <дата> по <дата> – руководитель структурного подразделения, педагог дополнительного образования МОУ ДО «Дом детства и юношества», в специальный трудовой стаж не включены.
Из материалов дела усматривается: Пшенникова М.Г. <дата> принята переводом в городской дом пионеров зав. Массово-политическим отделом с ведением 12 час. кружковой работы на период отсутствия основного работника по беременности и родам (приказ <номер> по гор. Дому пионеров от <дата>), <дата> переведена на постоянную штатную должность культурганизатора с правом ведения 12 час. кружковой работы в гор. Доме пионеров и школьников (приказ <номер> от <дата>), <дата> переведена культурганизатором с ведением 12 час. кружковой работы в гор. Дом учащихся (приказ <номер> от <дата>), <дата> переведена с должности культурганизатора руководителем литературно - драматического кружка (приказ <номер> от <дата>), <дата> название «руководитель кружка» переименован в педагога учреждения дополнительного образования с присвоением 12 разряда по ЕТС (приказ <номер> от <дата> по гор. Дому учащихся), <дата> принята педагогом дополнительного образования по худ. слову в городской Дом учащихся (приказ <номер> от <дата> по Дому учащихся), <дата> переведена на должность педагога-организатора МОУ ДО «Дом детства и юношества» (приказ по ДДиЮ <номер> от <дата>), переведена на должность руководителя структурного подразделения МОУ ДО «Дом детства и юношества» (приказ <номер> от <дата> по ДДиЮ), по настоящее время работает в МОУ ДО «Дом детства и юношества» в должности в должности педагога дополнительного образования (том 1 л.д. 14-27).
Согласно справки по исчислению стажа работы медицинского и педагогического персонала педагогический стаж работы Пшенниковой М.Г. на <дата> составил 24 года 07 месяцев 19 дней (том 1 л.д. 28-29).
в материалы дела представлена копия паспорта на имя Пшенниковой М.Г. (том 1 л.д. 30-31).
Согласно свидетельства о заключении брака П...В.Б.. и Андреасян М.Г. заключили брак <дата>, о чем в книге регистрации актов о заключении брака <дата> произведена запись за <номер> (том 1 л.д. 33).
Из копии диплома серии <данные изъяты> <номер> на имя Андреасян М.Г. (Пшенниковой М.Г.) усматривается, что она в 1980 году поступила в <данные изъяты> государственный педагогический институт им. Т...Л.Н. и в 1984 году окончила полный курс названного института по специальности русский язык и литература (том 1 л.д. 34).
Согласно справки МОУ ДО «Дом детства и юношества» от <дата> <номер> педагог дополнительного образования Пшенникова М.Г. является победителем городского конкурса «Педагог-внешкольник 1993 года», в мае 1993 года Пшенникова М.Г. приняла участие в областном конкурсе «Учитель-внешкольник Подмосковья 1993г.», где завоевала диплом «Победитель областного конкурса «Учитель-внешкольник Подмосковья» (том 1 л.д. 35).
Приказом исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов отдел народного образования от 30.08.91г. №64 «О реорганизации Дома пионеров и школьников в Дом учащихся» городской Дом пионеров и школьников с <дата> реорганизован в Дом учащихся (том 1 л.д. 36).
Постановлением главы администрации г. Серпухова Московской области от <дата> <номер> муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Городской Дом учащихся» зарегистрирован по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 37).
Как усматривается из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской Дом учащихся», утвержденного председателем комитета по образованию г. Серпухова Московской области <дата>, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Городской Дом учащихся» создано решением комитета по образованию администрации города Серпухова Московской области от <дата> <номер> в целях развития мотивации детей к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства (п. 1.1). основными задачами учреждения являются: обеспечение необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самопроявления творческого труда детей в возрасте от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирования общей культуры, организация содержательного досуга (п. 2.1.) (том 1 л.д. 38-50).
В материалах дела имеются дополнения в устав муниципального образовательного учреждения «Городской Дом учащихся» принятые общим собранием городского Дома учащихся, протокол <номер> от <дата> (л.д. 51-52).
Согласно дополнений в устав муниципального образовательного учреждения «Городской Дом учащихся» принятых общим собранием городского Дома учащихся, протокол <номер> от <дата>, одним из направлений и задач учебной работы кружков и объединений Дома учащихся является интеграция дополнительного и общего образования. Кружки могут быть включены в экспериментальную, инновационную, а также работу в специализированных классах школ города, работающих в режиме развития (том 1 л.д. 53-54).
Согласно дополнений в устав муниципального образовательного учреждения «Городской Дом учащихся» утвержденных на педагогическом совете <дата> директором Дома учащихся, детская хореографическая школа ставит своей целью дать детям общее хореографическое образование, способствовать воспитанию эстетического вкуса детей. Школа призвана развивать танцевальные и музыкальные способности, содействовать общему физическому развитию детей, укреплению из здоровья, а также выявлять и подготавливать наиболее способных для поступления в специальные учебные заведения (том 1 л.д. 55-56).
Приказом структурного подразделения Администрации г. Серпухова «Комитет по образованию» от <дата> <номер> наименование муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской дом учащихся» изменен на муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Дом детства и юношества» (том 1 л.д. 57).
Согласно п. 1.1 изменений №1 вносимых в устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской дом учащихся», зарегистрированного постановлением главы города Серпухова от <дата> <номер> наименование муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской Дом учащихся» изменено на муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Дом детства и юношества» (том 1 л.д. 58).
Как усматривается из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества», утвержденного Постановлением главы города Серпухова от <дата> <номер>, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства, и не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.2). Основными задачами учреждения являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга (том 1 л.д. 59-71).
Из свидетельства о государственной регистрации юридического лица <номер> усматривается, что юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Дом детства и юношества» зарегистрировано Постановлением главы администрации г. Серпухова <дата> и внесено в реестр по <номер> <дата> (том 1 л.д. 72).
В материалах дела имеется свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей дом детства и юношества, которое подтверждает постановку юридического лица на учет <дата> (том 1 л.д. 73); лицензия от <дата> на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования, выдана муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детства и юношества» (том 1 л.д. 74, 76).
Из аттестационного листа на имя Пшенниковой М.Г. <дата> года рождения, усматривается, что на момент аттестации она занимает должность педагога дополнительного образования МОУ ДОД «Дом детства и юношества» г. Серпухова с <дата> Стаж педагогической работы (работы по специальности) 24 года. Решение аттестационной комиссии: соответствует заявленной квалификационной категории по должности «педагог дополнительного образования) (том 1 л.д. 82).
<дата> между Домом учащихся и Пшенниковой М.Г. заключен трудовой договор, по которому Дом учащихся принимает на работу педагога дополнительного образования для выполнения трудовых функций по должности педагог дополнительного образования по художественному слову (том 1 л.д. 83-84).
Согласно приказа <номер> по Серпуховскому гор. Дому пионеров от <дата> Пшенникова М.Г. принимается переводом из детского сада <номер> города в гор. Дом пионеров зав. массово-политическим отделом с ведением 12 час. кружковой работы на период отсутствия основного работника с <дата> (том 1 л.д. 85).
Согласно приказа <номер> по Серпуховскому гор. Дому пионеров от <дата> Пшенникова М.Г. переведена с <дата> с должности зав. массово-политическим отделом гор. Дома пионеров на постоянную штатную должность культорганизатора с правом ведения 12 час. кружковой работы в городском Доме пионеров (том 1 л.д. 86-87).
Согласно приказа <номер> от <дата> по городскому Дому учащихся Пшенникова М.Г. переведена с <дата> с должности культорганизатора гор. Дома учащихся на должность руководителя литературно-драматического кружка в этом же учреждении с нагрузкой 18 часов в неделю (том 1 л.д. 88).
Согласно приказа <номер> по городскому Дому учащихся от <дата> Пшенникова М.Г. освобождена от должности педагога учреждения дополнительного образования с <дата> в связи с переводом мужа на работу за границу (том 1 л.д. 89).
Согласно выписки из приказа <номер> по городскому Дому учащихся от <дата> Пшенникова М.Г. принята в городской Дом учащихся педагогом дополнительного образования по художественному слову с нагрузкой 24 часа в неделю с <дата> (том 1 л.д. 92).
Согласно выписки из приказа <номер> по финансовой деятельности городского Дома учащихся от <дата> Пшенниковой М.Г. – педагогу дополнительного образования Дома учащихся разрешено преподавание учебных дисциплин по подготовке 6-ти и 5-тилеток к школе на время отпуска по уходу за ребенком М...Т.А. с <дата> с нагрузкой 12 часов и 12 часов с коллективом художественного слова (том 1 л.д. 93).
Из приказа <номер> по финансовой деятельности городского Дома учащихся от <дата> Пшенниковой М.Г. – педагогу дополнительного образования – увеличена нагрузка на 3 часа в школе раннего развития детства в связи с дифференциацией занятий для учащихся с различным уровнем знаний с <дата>, сохранив за ней по школе 15 часов в неделю (том 1 л.д. 94).
Согласно выписки из приказа <номер> по финансовой деятельности городского Дома учащихся от <дата> Пшенниковой М.Г. – педагогу дополнительного образования уменьшена нагрузка на 3 часа с <дата>, сохранено за ней 12 часов по школе раннего развития и 12 часов по художественному слову, всего 24 часа в неделю с <дата> (том 1 л.д. 95).
Из выписки из приказа <номер> по личному составу ДДиЮ от <дата> Пшенниковой М.Г. присвоена первая квалификационная категория по должности руководителя структурного подразделения и педагога дополнительного образования с <дата> (том 1 л.д. 96).
Согласно приказа <номер> по личному составу гор. Дома учащихся от <дата> Пшенникова М.Г., учитывая качественную работу с учащимися ПДО гор. Дома учащихся и высокие показатели в обл. и гор. конкурсах художественного творчества награждена за участие в зональном смотре по художественному слову (том 1 л.д. 100).
Из приказов по личному составу ( том 1 л.д.л.д.104-111) Пшенникова М.Г. указана как педагог дополнительного образования.
Из должностной инструкции педагога дополнительного образования – руководителя объединения социально-педагогической направленности Дома детства и юношества от <дата><номер>, утвержденной директором МОУ ДОД Дом детства и юношества усматривается, что педагог дополнительного образования относится к категории специалистов (п. 1.1). К должностным обязанностям педагога дополнительного образования относится: осуществление дополнительного образования обучающихся (воспитанников), развитие их разнообразной творческой деятельности; осуществление набора и комплектации состава обучающихся (воспитанников) детского объединения в соответствии с Уставом Дома детства и юношества, принятие мер по сохранению контингента обучающихся (воспитанников) в течение всего срока обучения; составление до начала учебного года адаптированного варианта примерной или разработка авторской профильной образовательной программы; разработка на основе программы учебного плана, планов массовых мероприятий, обеспечение их выполнения; составление по согласованию с заместителем директора по УВР расписания занятий учебных групп; ведение учебно-педагогической документации; обеспечение соблюдения прав и свобод обучающихся (воспитанников); выявление творческих способностей обучающихся (воспитанников), способствование их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей; поддержание одаренных и талантливых обучающихся (воспитанников), в том числе детей, имеющих отклонение в развитии; организация участия обучающихся (воспитанников) в массовых мероприятиях внутри учреждения и за его пределами; оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим), а также педагогическим работникам в пределах своей компетенции; участие в работе педагогических советов и совещаний, деятельности методических объединений и других формах методической
работы; систематическое повышение своей профессиональной квалификации, в том числе занятие самообразованием (том 1 л.д. 112-114).
Из справки МОУ ДОД «Дом детства и юношества от <дата> <номер>, усматривается, что Пшенникова М.Г. работала с <дата> по <дата> в должности преподавателя по художественному слову, с <дата> по настоящее время работает в течение полного рабочего дня в должности педагога дополнительного образования. Дом пионеров и школьников на основании Решения исполкома Серпуховского горсовета народных депутатов от <дата> <номер> реорганизован в Дом учащихся. Дом учащихся на основании Постановления Главы администрации города Серпухов <номер> от <дата> переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Городской дом учащихся». Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Городской дом учащихся» на основании приказа структурного подразделения администрации города Серпухов «Комитет по образованию» <номер> от <дата> и изменений, внесенных в учредительные документы от <дата> переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детства и юношества (том 1 л.д. 137).
Из справки МОУ ДОД «Дом детства и юношества от <дата> <номер>, усматривается, что Пшенникова М.Г. работала с <дата> по <дата> в должности преподавателя по художественному слову, с <дата> по настоящее время работает в течение полного рабочего дня в должности педагога дополнительного образования с <дата> по <дата> в том числе в должности педагога-организатора. С <дата> по <дата> в том числе в должности руководителя структурного подразделения. С <дата> по настоящее время педагог дополнительного образования, имела педагогическую нагрузку в неделю: в 1989/1990 уч.г. -12 часов; в 1990/1991 уч.г. -12 часов; в 1991/1992 уч.г. -18 часов; в 1992/1993 уч.г. -24 часа; в 1995/1996 уч.г. -27 часов; в 1996/1997 уч.г. -20 часов; в 1997/1998 уч.г. -18 часов; в 1998/1999 уч.г. -18 часов; в 1999/2000 уч.г. -18 часов; в 2000/2001 уч.г. -24 часа; в 2001/2002 уч.г. -24 часа; в 2002/2003 уч.г. -18 часов; в 2004/2005 уч.г. -24 часа. Отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5; 3-х лет не пользовалась (том 1 л.д. 138).
Из справки МОУ ДОД «Дом детства и юношества от <дата> <номер>, усматривается, что Пшенникова М.Г. на 2003-2004 учебный год имела педагогическую нагрузку в должности педагога дополнительного образования в размере 18 часов, из которых 14 часов и 4 часа на период замещения К...Е.А. в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком (том 1 л.д. 139).
Из приказа <номер> от <дата> усматривается, что педагогическая нагрузка Пшенниковой М.Г. составляет 14 часов. Пшенниковой М.Г. увеличена педагогическая нагрузка на 6 часов в неделю с <дата> (том 1 л.д. 141).
В материалы дела представлена справка структурного подразделения Администрации г. Серпухова «Комитет по образованию» о заработной плате Пшенниковой М.Г. (том 1 л.д. 144-145).
Согласно должностным обязанностям педагога дополнительного образования № 1 педагог дополнительного образования: обеспечивает безопасное проведение образовательного процесса; оперативное извещение руководства образовательного учреждения о каждом несчастном случае, принимает меры по оказанию первой доврачебной помощи; вносит предложения по улучшению и оздоровлению условий проведения образовательного процесса, а также доводит до сведения руководства о всех недостатках в обеспечении образовательного процесса; проводит инструктаж обучающихся по безопасности труда на учебных занятиях, воспитательных мероприятиях с обязательной регистрацией в классном журнале или журнале установленного образца; организует обучение обучающимися правил по охране труда, правил дорожного движения, поведения в быту и т.д.; несет ответственность за сохранение жизни и здоровья обучающимися во время образовательного процесса; осуществляет контроль за соблюдением правил по охране труда (том 1 л.д. 146).
Из свидетельства выданного В...Ю. (том 1 л.д.147) усматривается, что она обучалась с <дата> по по <дата> в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Дома детства и юношества» г. Серпухов Московской области в коллективе «Художественное слово».
Из свидетельства выданного К...Н. усматривается, что она с <дата> по <дата> обучалась в школе раннего развития муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества» (том 1 л.д. 148).
Из приказа <номер> по личному составу ДДиЮ от <дата> усматривается, что Пшенниковой М.Г. утверждена педагогическая нагрузка на 2002-2003 учебный год в количестве 18 часов (том 1 л.д. 149).
Из приказа <номер> от <дата> по личному составу ДДиЮ Пшенниковой М.Г. педагогу дополнительного образования установлено 10% от тарифной ставки за проверку тетрадей ( том 1 л.д.153), аналогичный приказ <номер> от <дата> (том 1 л.д.154)..
Из удостоверения о краткосрочном повышении квалификации выданного на имя Пшенниковой М.Г. усматривается, что она с <дата> по <дата> прошла краткосрочное обучение в институте повышения квалификации переподготовки работников народного образования Московской области по теме «Инновационная школа сегодня» в объеме 72 часов (том 1 л.д. 157).
Из удостоверения выданного на имя Пшенниковой М.Г. от <дата> усматривается, что она с <дата> по <дата> повышала свою квалификацию без отрыва от производства в МОУДПО «Учебно-методический центр» г. Серпухова по теме «Психолого-педагогические основы профессионального роста педагога». Пшенникова М.Г. проработала следующие темы по указанному разделу в объеме 72 часов (том 1 л.д. 158).
Согласно сведений о педагогических работниках муниципального образовательного учреждения дополнительного образования для детей Дом детства и юношества от <дата> стаж научно-педагогической работы Пшенниковой М.Г. составляет 16 лет 09 месяцев (том 1 л.д. 160).
Из экспертного заключения по итогам аттестации муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества» г. Серпухова Московской области от <дата>, усматривается, что на основании изученных документов и материалов установлено: МОУ ДОД «Дом детства и юношества» - многопрофильное учреждение, в котором воспитанники имеют возможность получать дополнительное образование по 5 направленностям: туристско-краеведческой; военно-патриотической; культурологической; социально-педагогической; художественно-эстетической. Выводы и предложения: МОУ ДОД «Дом детства и юношества» соответствует заявленному типу и виду. Экспертная комиссия рекомендует учреждение к аттестации и дальнейшей аккредитации на высшую квалификационную категорию сроком на пять лет (том 1 л.д. 161-164).
В материалы дела представлены образовательная программа художественное слово педагога дополнительного образованияПшенниковой М.Г. утвержденная директором МОУ ДОД «Дом детства и юношества» от <дата> (том 1 л.д. 176-181), программа «Развитие речи (учащихся 5-7 лет)» (том 1 л.д. 188-193), программа «Подготовка к обучению грамоте» (том 1 л.д. 194-199), календарно-тематическое планирование уроков «Развитие речи» (для учащихся 5-6 лет) (том 1 л.д. 200-202), календарно-тематическое планирование уроков «Подготовка к обучению грамоте» (том 1 л.д. 203-204), календарно-тематическое планирование уроков «Развитие речи» (для учащихся 7 лет) (том 1 л.д. 205-208), копия диплома победителя областного конкурса «Учитель-внешкольник Подмосковья» на имя Пшенниковой М.Г. (том 1 л.д.219), копия классного журнала учета занятий в группах подготовки к школе за 1995-1996гг., копия классного журнала учета занятий класса «Художественное слово» Дома учащихся г. Серпухова, педагог дополнительного образования Пшенникова М.Г. за 1995-1996 у. год, 1996-1997 уч. год, 1997-1998 уч. год, 1998-1999 уч. год (том 1 л.д. 220-264), копия классного журнала учета занятий в группе подготовки к школе за 1996-1997 уч. год, копия классного журнала «Художественное слово» ПДО Пшенникова М.Г. за 1999-2000, 2000-2001 учебные года, копия классного журнала №1 «Школы раннего развития» «Детский дом детства и юношества» за 2001-2002 учебный год 1-2 группы, копия классного журнала №2 «Школы раннего развития» «детский дом детства и юношества» за 2001-2002 учебный год 3-4 группы, копия журнала учета работы педагога дополнительного образования в объединении (секции, клубе, кружке) на 2001-2002 учебный год, копия журнала учета работы педагога дополнительного образования в объединении (секции, клубе, кружке) на 2002-2003 учебный год, копия классного журнала №1 «Школы раннего развития» «Детский дом детства и юношества» за 2002-2003 учебный год 1-2 группы, копия классного журнала №2 «Школы раннего развития» «Детский дом детства и юношества» за 2002-2003 учебный год 3-4
группы, копия журнала учета работы педагога дополнительного образования в объединении (секции, клубе, кружке) на 2003-2004 учебный год, копия классного журнала №1 «Школы раннего развития» МОУДО детей «Дом детства и юношества», 1-2 группы за 2003-2004 учебный год, копия журнала на 1989-1990 учебный год, копия журнала на 1990-1991 учебный год, копия журнала на 1991-1992 учебный год, копия журнала на 1992-1993 учебный год (том 2 л.д. 1-130).
Ранее допрошенная в судебном заседании свидетель Ч...Н.А. показала, что работала в Доме детства и юношества заведующей отделом эстетического образования в период с 1998 года по 2002 год. В период работы в Доме детства и юношества все сотрудники назывались педагогами. При приеме на работу устанавливался педагогический стаж, требовалось специальное образование. Так же проводилась тарификация в соответствии с педагогическим стажем и образованием. Каждый педагог работал по календарно-тематическому плану и имел собственную программу педагогической деятельности. Истец вела уроки, во время которых проводился опрос, ставилась оценка качества знаний, которая заносились в журнал. В школе раннего развития истцом велись уроки, в ходе которых учащиеся обучались, велись тетради, в которых дети учились писать. В школе было расписание занятий, дети приходили к определенному времени. Это было единственное учреждение, где проводилась подготовка детей к школе бесплатно. Уроки длились по 45 минут. По окончании школы выдавался сертификат об окончании школы раннего развития. Также истцом производились открытые уроки. Кроме того, истец проводила уроки в школе <номер>.
Ранее допрошенная в судебном заседании свидетель Е...О.И. показала, что работает педагогом дополнительного образования и ведет отделение художественного вязания. С 1991 года работала с истцом. Истец работает в школе раннего развития и преподает художественное слово, а так же преподает в школе <номер>. Истец занимается педагогической деятельностью.
Свидетель П...Н.Ф. показала, работала вместе с истцом. Истец работала педагогом – организатором и занималась с коллективом по художественному слову. Так же истец ведет уроки в школе раннего развития, где имеются учебные планы по государственным программам.Пшенникова М.Г. работает педагогом дополнительного образования. Она готовила учебные планы, организовывала экскурсии, проводила родительские собрания. Учащимся преподавала развитие речи. Дети вели дневники, им задавались домашние задания. Занятия длились как в школе 45 минут. Учебный год в Доме пионеров начинался с 01 сентября. Так же пояснила, что в обязанности истца как культорганизатора входило занятие с детьми в неурочное время.
Свидетель С...Л.Е. показала, что работала вместе с истцом. Пшенникова М.Г. в школе <номер>. В 1993 г. школа <номер> первая стала работать с дополнительным образованием. В ее классе проводились уроки риторики, художественного слова. Указанные уроки проводила Пшенникова М.Г. Уроки
были обязательными. Истец разучивала с детьми скороговорки, дети получали оценки, велись тетради, проводились обычные уроки продолжительностью 45 минут. Так же истец участвовала в родительских собраниях, на педагогическом совете школы, представляла свои планы.
Свидетель С...И.В. показала, что она работает главным специалистом в Комитете по образованию МОУ «Дом детства и юношества» находится в их подчинении. Каждый педагог, который работает у них, осуществляет педагогическую деятельность, так же как и истец.Пшенникова М.Г. опытный и грамотный специалист. Поскольку есть дети, которые не посещают детские сады, не имеют такой возможности, то им предоставляется возможность бесплатно посещать уроки дополнительного образования в МОУ «Дом детства и юношества». В Доме детства и юношества используется федеральная программа как в школьных учреждениях. Ведутся журналы, составляются учебные планы, выставляются отметки. По окончании школы детям выдаются свидетельства установленного образца. Истец все время выполняла работу педагога.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19.-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 (пп.19 п. 1 ст. 27) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
В соответствии с п.4 этих Правил периоды выполнявшейся до 1.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 1.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы - рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей: право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено «учреждение дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), наименования образовательного учреждения «Дом пионеров» и «Дом учащихся» в Списке нет, в разделе «Наименование должностей» должности «заведующая массово-политическим отделом», «культорганизатор», «руководитель литературно-драматического кружка», педагог-организатор, «руководитель структурного подразделения» отсутствуют.
Согласно ст.12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначенияпенсий за выслугу лет работникампросвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г№ 1397 в стаж работы учителейи других работников просвещения засчитывалась в том числе и работа во внешкольных детских учреждениях.
Номенклатура внешкольных учреждений, согласованная с Министерством финансов СССР, утвержденная Приказом Министерства Просвещения СССР от 14.11.1986 г. № 227 включало такое учреждение как Дом (Дворец) пионеров.
Из типового положения о доме (дворце) пионеров и школьников утвержденного Приказом Министерства просвещения СССР от 20.07.1987г. №135 «Об утверждении типовых положений и штатов внешкольных учреждений» Дом (Дворец) пионеров и школьников многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет. Дом (Дворец) пионеров и школьников открывается в установленном порядке при наличии соответствующего здания, учебного и другого необходимого оборудования; обеспеченности педагогическими кадрами; строгом соблюдении санитарно-гигиенических, противоэпидемических требований и правил противопожарной безопасности. Из ранее действующего типового положения о Доме пионеров, утвержденного Министром просвещения СССР от 21.10.1976 г. усматривалось, что Дом пионеров является внешкольным учреждением работы с детьми и подростками.
Типовые штаты внешкольных учреждений городских, районных (окружных) Домов и Дворцов пионеров и школьников, утвержденные Приказом Министерства просвещения СССР от 20 июля 1987 г. N 135 предусматривали должность заведующий массово-политическим отделом.
В соответствии с приказом Гособразования СССР от 23.04.1990г. №280 был утвержден примерный перечень внешкольных учреждений. В соответствии с п. 3 Приложения №1 к приказу в них входит «Дом учащихся».
Кроме того, в указанные спорные периоды истец работала в одном и том же учреждении, которое лишь меняло свое наименование, но всегда являлось образовательным учреждением дополнительного образования для детей.
Согласно "Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400) в стаж педагогической работы отдельных категорий педагогических работников учреждений просвещения засчитывалась работа в должности культорганизатора.
В соответствии с приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а позднее в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.№ 781.
Как усматривается из трудовой книжки истца приказом <номер> от <дата> название «руководителя кружка» переименован в педагога учреждения дополнительного образования ( том1 л.д.19).
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды времени деятельность истца соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как она занималась образованием детей, выполняла педагогические, образовательные функции дополнительного образования.
Педагогическая деятельность истца подтверждается представленными в дело документами. В период своей деятельности истец вела журналы посещения занятий, дневники, составляла образовательные программы и учебные планы работы. Истец имела педагогическую нагрузку в неделю: в 1989/1990 уч.г. -12 часов; в 1990/1991 уч.г. -12 часов; в 1991/1992 уч.г. -18 часов; в 1992/1993 уч.г. -24 часа; в 1995/1996 уч.г. -27 часов; в 1996/1997 уч.г. -20 часов; в 1997/1998 уч.г. -18 часов; в 1998/1999 уч.г. -18 часов; в 1999/2000 уч.г. -18 часов; в 2000/2001 уч.г. -24 часа; в 2001/2002 уч.г. -24 часа; в 2002/2003 уч.г. -18 часов; в 2004/2005 уч.г. -24 часа. По окончании школы раннего развития, коллектива «Художественное слово» выдавалось свидетельство. Согласно справки Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детства и юношества» Пшенникова М.Г. работала с <дата> по <дата> в должности преподавателя по художественному слову, с <дата> и по настоящее время работает в течение полного рабочего дня в должности педагога дополнительного образования.
Работая в должности педагога-организатора, руководителя структурного подразделения, истец имела педагогическую нагрузку (с 2002 г. по 2004 г.18 часов, с 2004 г. – 24 часа).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г.N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов преподавательской работы педагога дополнительного образования составляет 18 часов в неделю.
Наименование должностей истца «заведующая массово-политическим отделом», «культорганизатор», «руководитель литературно-драматического кружка», «руководитель структурного подразделения», «педагог-организатор» и наименование учреждения «дом пионеров», «дом учащихся» не изменяет характера педагогической работы.
Не предусмотренные Списками названия должностей и образовательных учреждений на условия и характер должностных обязанностей истца не повлияли, она занималась педагогической деятельностью.
Кроме того, периоды работы истца с 2004 г. по 2010 г. в том же самом учреждении, без изменения выполняемых ею обязанностей, в бесспорном порядке включены ответчиком в специальный трудовой стаж.
Таким образом, судом установлено обязательное условие для включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Пшенникова М.Г. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в учреждении, имеющим право осуществлять образовательную деятельность по программам дополнительного образования согласно лицензии.
Доводы представителя ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а установил фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Признание спорных периодов периодами работы, дающей право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение их в стаж истцу необходимо потому, что название ее должностей не соответствует должностям, перечисленным в Списке и название учреждения не соответствует названиям учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии.
С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж спорных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия.
Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата> Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца имелся.
Таким образом, исковые требования истца Пшенниковой М.Г. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Пшенниковой М.Г. удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж периоды работы Пшенниковой М.Г. с <дата> по <дата> в должности заведующей массово-политическим отделом Дома пионеров; с <дата> по <дата> в должности культорганизатора Дома пионеров и школьников; с <дата> по <дата> в должности культорганизатора Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности руководителя литературно-драматического кружка Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования Дома учащихся; с <дата> по <дата> в должности педагога дополнительного образования МОУ ДО «Городского дома учащихся»; с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора МОУ ДО «Дома детства и юношества»; с <дата> по <дата> в должности руководителя структурного подразделения МОУ ДО «Дом детства и юношества».
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Пшенниковой М.Г. досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховскийгородской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья:Е.Ж. Крутоус