Дело №2-190 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,
При секретаре судебного заседания Куляс А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ребровой Л.А. к ГУ-УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица Реброва Л.А. обратилась в суд и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с лечебной деятельностью периоды работы с <дата> по <дата> в /должность/ больничного объединения им. С., с <дата> по <дата> в /должность/ С. ЦРБ больничного объединения им. С., с <дата> по <дата> в /должность/ детского сада <номер> <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в /должность/ ясли-сада <номер> С. Гороно, с <дата> по <дата> период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, и назначить ей пенсию по старости с <дата>
Свои требования мотивирует тем, что <дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением комиссии истице было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж спорные периоды работы. Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность.
Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области Попова Л.А. в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на то, что при решении вопроса о назначении трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Спорные периоды работы не могут быть приняты в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, так как Списками и Правилами не предусмотрено такое учреждение как «больничное объединение», а такое учреждение как «ясли – сад» не относятся к государственным и муниципальным учреждениям здравоохранении. У ГУ-УПФ РФ №11 нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же и устанавливать тождественность учреждения не предусмотренных в данных Списках. Период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Также представлены письменные объяснения по иску (л.д. 43-44).
Выслушав стороны, допросив свидетелей, проверив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как установлено судом, Реброва Л.А., /дата рождения/, <дата> зачислена на /должность/ в хирургическое отделение С. ЦРБ, где проработала до <дата>; <дата> принята на /должность/ в 1-ое хирургическое отделение в больничное объединение им. С., <дата> переведена на /должность/ в 1-ое хирургическое отделение, <дата> в связи с реорганизацией переведена в С. ЦРБ, где проработала до <дата>; <дата> принята на /должность/ в детский комбинат <номер> <данные изъяты>, <дата> переведена на /должность/ в детский сад <номер>, <дата> истица переведена в <данные изъяты>, где проработала до <дата>; <дата> принята в порядке перевода в ясли-сад <номер> городского отдела образования на /должность/, <дата> переведена на /должность/, <дата> в связи с реорганизацией название «ясли-сад <номер>» изменено на МДОУ «Детский сад <номер>», <дата> – уволена в порядке перевода; <дата> истица принята на /должность/, <дата> ЦРБ преобразовано в С. ТМО, <дата> С. ТМО переименовано в МУЗ «ЦРБ», <дата> истица переведена /должность/ (отделения организации мед.помощи детям и подросткам), где продолжает работать до настоящего времени (л.д. 14-17).
<дата> истица обратилась в Пенсионный отдел по г.С. и С. району с заявлением о назначении пенсии, протоколом от <дата> пенсионным фондом ей было отказано в назначении пенсии.
Из протокола следует, что истице отказали в досрочном назначении пенсии по тем мотивам, что специальный стаж составил. .. лет. .. месяц. .. дней, не включены спорные периоды работы, так как такое наименование учреждения как "больничное объединение", "детский сад" и "ясли-сад" не предусмотрены Списками, кроме того, не включен период нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 6-9).
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; (Статья 27 п. 1 п.п. 20). Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 27 п. 2).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с п.5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрено такое наименование как «больничное объединение», «детский сад» и «ясли-сад», однако должности, в которых работала истица в спорные периоды предусмотрены разделом Списка «Наименование должностей».
Ответчик не включил истице в специальный трудовой стаж период ее работы с <дата> по <дата> в /должность/ больничного объединения им. С., с <дата> по <дата> в /должность/ С. ЦРБ больничного объединения им. С..
Из справки МУЗ С. городская больница им. С. следует, что больничное объединение им. С. в период с <дата> по <дата> обладало статусом учреждения здравоохранения, лечебная работа в котором по действующему в то время законодательству засчитывалась в медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии при выслуге не менее 30 лет. С <дата> данное учреждение неоднократно переименовалось без изменения статуса, целей и задач. С <дата> реорганизовано в МУЗ "С. городская больница им. С." (л.д. 18).
Должностные обязанности истицы в спорные периоды указывают на медицинский характер ее деятельности (л.д. 37-41).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Л. пояснила, что в обязанности истицы в спорные периоды в /должность/ входило выполнение назначений врача, помощь при мелких операциях, обработка инструментов для операции. Палатная медсестра проводила обход, а после выполняла назначение врача, транспортировала больных на процедуры, делала уколы, инъекции.
Судом установлено, что истица работала /должность/ и выполняла работу по охране здоровья населения в лечебно-профилактическом учреждении, что подтверждается выпиской из трудовой книжки, справкой, должностными инструкциями. Отсутствие в действующем Списке такого «Наименования учреждения» как «больничное объединение» не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.
Ответчик не включил истице периоды ее работы с <дата> по <дата> в /должность/ детского сада <номер> <данные изъяты>, и с <дата> по <дата> в /должность/ ясли-сада <номер> С. ГОРОНО.
Как усматривается из справки МДОУ центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического, психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников <номер> "<данные изъяты>" от <дата> <номер>., истица работала в детском саду <номер> <данные изъяты> с <дата> по <дата> в /должность/; с <дата> по <дата> – в /должность/ ясли-сад <номер> городского отдела образования. Должностные обязанности выполняла согласно приказа <номер> от <дата> МЗ СССР (л.д. 25).
Постановлением Главы г. С. от <дата> <номер> медицинский персонал дошкольных муниципальных учреждений передан в С. ТМО (л.д. 21-22).
Согласно справке Детской городской поликлиники ЦРБ Реброва Л.А. переведена на основании указанного постановления из МДОУ <номер> в ДГП на /должность/ детского дошкольного отделения без изменения должностных обязанностей /должность/ отделения детских образовательных учреждений детской городской поликлиники. До перевода в ДГП Реброва Л.А. методически и организационно подчинялась детской городской поликлиники (л.д. 23).
Как следует из справки ДГП, тексты должностных обязанностей /должность/ дошкольно – школьного отделения детской городской поликлиники МУЗ ЦРБ в период до <дата> в настоящее время не сохранились, однако их содержание не менялось и полностью соответствует должностной инструкции и обязанностям /должность/ отделения образовательных учреждений детской городской поликлиники, утвержденной главным врачом ДГП МУЗ ЦРБ от <дата> Реброва Л.А. в указанные периоды выполняла и продолжает выполнять одни и те же должностные обязанности, характер ее работы и деятельности не менялся (л.д. 24).
Должностные обязанности истицы отвечают требованиям лечебно-профилактической деятельности (л.д. 29-36).
Допрошенный в судебном заседании свидетель М. пояснила, что в спорный период работы истицы в детском саду, она работала в поликлиники в должности старшей медсестры. Истица выполняла все обязанности /должность/ в детском саду: осматривала детей, делала плановые прививки, следила за качеством продуктов, поставляемых на кухню, делала прививочные планы на год, которые утверждал врач. Вся медицинская деятельность проходила под руководством поликлиники, готовились отчеты, которые туда предоставляли.
Согласно п.9 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.2002г. применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование учреждений», действительно, не предусмотрено такое наименование как « детские ясли, ясли-сад, детский сад».
Однако, согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СМССР от 03.08.1972 №593, Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984г №313) медицинские сестры-все независимо от наименования, работавшие в детских яслях, детских садах и объединенных ясли-садах имели право на получение пенсии за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005г. №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, чтовопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций) (п.9), а при оценке пенсионных прав граждан необходимо учитывать требованияп.6 и 9 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ (п.13е).
Кроме того, ответчик не включил истице период нахождения её в командировке (на курсах повышения квалификации) с <дата> по <дата> Суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации должен включаться в стаж для назначения пенсии.
В соответствии со ст.166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, а устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, т.е. работает.
Стаж лечебной деятельности истицы не менее 30 лет, что предусмотрено ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ст. 27) о назначении пенсии. Работала истица в учреждение здравоохранения, занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что время работы истицы в спорные периоды, не включенные в специальный стаж, подлежат зачету в стаж, так как она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Следовательно, ее требования основаны на законе и подлежит удовлетворению в полном объеме с момента обращения за назначением пенсии.
Довод ответчика о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснении органов Пенсионного фонда РФ. Однако, при удовлетворении требовании истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Кроме этого, суд считает, что при вынесении решения необходимо учитывать требования ст.55 Конституции РФ: в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов, умаляют права истицы, так как ранее периоды отпусков входили в периоды для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
С заявлением о назначении пенсии истица обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истице должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата>. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения у истицы, имелся.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Включить Ребровой Л.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с <дата> по <дата> год в /должность/ больничного объединения им. С.; с <дата> по <дата> год в /должность/ С. ЦРБ больничного объединения им. С.; с <дата> по <дата> в /должность/ детского сада <номер> <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в /должность/ ясли-сада <номер> С. Гороно, а так же период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>.
Обязать ГУ-УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить Ребровой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд 10-дневный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Козлова Е.В.
Справка
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 февраля 2011 года:
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 17 января 2011 года в части обязания ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области включить Ребровой Л.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с <дата> по <дата> в /должность/ ясли-сада <номер> С. Гороно и обязания назначить пенсию с <дата> отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым в иске Ребровой Л.А. к ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области об обязании включить Ребровой Л.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы с <дата> по <дата> в /должность/ ясли-сада <номер> С. Гороно и обязания назначить пенсию с <дата> отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Судья Серпуховского городского суда
Московской области Козлова Е.В.