ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Серпуховского городского суда
Московской области
16 февраля 2011 года
город Серпухов
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретареНовиковой А.А.,
с участием:
истца Нестеровой Г.С.,
представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Московскойобласти- Бекеровой Е.В.,
рассмотревв открытом судебном заседании гражданское дело №2-454/11 по искуНестеровой Г.С. к Министерству социальной защиты населения Московскойобластио признании пострадавшей от ядерных испытаний и обязаниивыдачи удостоверения, дающего правона льготы,
УСТАНОВИЛ:
Истец Нестерова Г.С. обратилась в суд с иском и просит признать её пострадавшей от ядерных испытаний во время проживания в городе Славгород Алтайского края с 05.04.1960 года по декабрь 1962 года; обязать Министерство социальной защиты населения Московской области выдать ей удостоверение дающее право на получение льготы, установленные Законом РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Свои требования мотивирует тем, что она подверглась воздействию радиации, поскольку поживала в г.Славгород Алтайского края с 05.04.1960 года по декабрь 1962 года. Решением Серпуховского городского суда Московской области установлен юридический факт проживания истицы в г. Славгород. Данный город входит в перечень городов подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерного взрыва на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года. 21.12.2006 г. опубликовано определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О, согласно которому п.п. «б» п.3 Правил выдачи удостоверений, не может рассматриваться, как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом № 2-ФЗ для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после ядерных испытаний 29.08.1949 года) в населённых пунктах, включённых утверждаемые Правительством РФ Перечне, и получивших дозу облучения более 5 бэр. До 2002 года г.Славгород входил в Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиации 07.08.1962 г. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р внесены изменения и дополнения в распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р. В соответствии с данными изменениями в перечне населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., утверждённом Распоряжением Правительств РФ от 10.02.1994 г. № 162-р, в названии перечня исключёны слова: 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.», пункты I и II после слов: «Населённые пункты, население которых получило» дополнены словами «вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г.». При обращении в Серпуховское управление социальной защиты населения с документами, был получен отказ, и было предложено представить документ, подтверждающий получение фактической дозы облучения более 5 бэр. Также после обращения в Роспотребнадзор г. Серпухова и Роспотребнадзор Алтайского края для определения дозы облучения, и при обращении в МЧС, также получила отказы. Однако, маме истицы – С.., проживавшей в населенном пункте Славгород Курьинского района Алтайского края с 14.04.1959 г. по 09.12.1962 г. и подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдано удостоверение 27.11.2009 г. в связи с вышеизложенном истица вынуждена обратиться в суд для признания её пострадавшей от ядерного взрыва.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Московскойобласти- Бекерова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в настоящее время обеспечение социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данный Закон распространяется на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утверждённые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Таким образом, статьёй 1 вышеуказанного Закона определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, а именно, проживание граждан в определённое время (1) в определённых населённых пунктах (2) и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (3). Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцируются в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г. Город Славгород Курьинского райна Алтайского края относится в населённым пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не боле 25 сЗв. Между тем, Нестерова Г.С. проживала в данном населённом пункте в период с 05.04.1960 г. по 15.12.1962 г. Однако согласно названному Перечню указанный период не отнесён к периодам, когда население г.Славгород Курьинского района Алтайского края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний. Доказательств, подтверждающих получение Нестеровой Г.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истицей не представлено и в материалах дела не имеется. Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Нестеровой Г.С. не имеется. Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О условие о получении гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения для решения вопроса о предоставлении им мер социальной поддержки не признано противоречащим Конституции РФ, гражданам, проживавших в населённых пунктах, включённых Правительством РФ в соответствующие перечни, в периоды отдалённые от дат ядерных испытаний необходимо предоставлять документы, подтверждающие получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Считает, что заявленное Нестеровой Г.С. требование о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне во время её проживания в г. Славгород Курьинского района Алтайского края в период с 05.04.1960 по 15.12.1963 г. не основано на нормах действующего законодательства, следовательно, оно не подлежит удовлетворению. В отношении выдачи Нестеровой Г.С. удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а выдаются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Удостоверения оформляются МЧС России на основании поступивших представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Учитывая последовательность возложенных на уполномоченные органы обязанностей, установленных п.4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включение в реестры сведений о гражданах осуществляется после установления соответствия представленных гражданами документам трём обязательным условиям предоставления гражданам мер социальной поддержки, а именно, проживание граждан в определённое время (1) в определённых населённых пунктах (2) и получение суммарной (накоплено) эффективной дозы облучения (3), установленным ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Прием и первичную проверку представленных гражданами документов осуществляют территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области. Далее документы направляются в Комиссию Министерства социальной защиты населения Московской области для принятия решений о включении (отказе) граждан в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку из представленных Нестеровой Г.С. документов не усматривалось их соответствия требованиям законодательства (в части подтверждения получения Нестеровой Г.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в связи с проживанием в г. Славгород Курьинского района Алтайского края в период с 05.04.1960 по 15.12.1962 г.), оснований для включения сведений о заявительнице в реестр и направления его с прилагаемыми копиями документов в МЧС России у Министерства социальной защиты населения Московской области не имелось. В 2010 году по результатам рассмотрения представленных Нестеровой Г.С. документов Серпуховским городским управлением социальной защиты населения был направлен заявителю ответ, которым заявительнице рекомендовано представить документы, подтверждающие получение ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в связи с проживанием в г. Славгород в период с 05.04.1960 г. по 15.12.1962 г. Однако до настоящего времени указанные документы в Управление заявительницей не представлены. Считает, что заявленное Нестеровой Г.С. требование о понуждении Министерства социальной защиты населения Московской области к выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не основано на действующем законодательстве, следовательно, он не подлежит удовлетворению (письменный отзыв, л.д.26-29).
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что Нестерова Г.С. обращалась в Министерство социальной защиты населения Московской области с заявлением по вопросу выдачи удостоверения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В ответ на заявление Нестеровой Г.С., ей было предложено представить перечень необходимых документов (л.д.7-8).
Также истица обращалась в Роспотребнадзор по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах Московской области. Из ответа данного истице видно, что для получения данных о средней индивидуальной эффективной дозе облучения необходимо иметь радиационно-гигиенический паспорт организации, производящей работы с использованием источников ионизирующего излучения, либо радиационно-гигиенический паспорт территории, на которой размещена организация ( л.д.9).
Как усматривается из сообщения Роспотребнадзора по Алтайскому краю, от <дата> <номер>, порядок установления и подтверждения доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, входит в компетенцию МЧС России (л.д.10).
Согласно сообщения МЧС России от <дата> <номер>, по результатам обращения Нестеровой Г.С. ей был дан ответ, что вопросы определения статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также порядка выдачи им удостоверений единого образца, дающих право на меры социальной поддержки, решаются в строгом соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Определениями Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О и 04.12.2007 г. № 960-О-П; распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р и от 15.03.1995 г. № 356-р, утвержденными перечни населённых пунктов Алтайского края и бывших Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540, утвердившим Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с Перечнем населения г. Славгород Алтайского края получило сверхнормативную дозу облучения 29.08.1949 г. по представленной информации Нестерова Г.С проживала в г.Славгород Алтайского края в 1960-1962 гг. В связи с тем, что в Перечнях отсутствуют сведения о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в г.Славгород в указанный период, законных оснований для выдачи Нестеровой Г.С. удостоверения не имеется(л.д.11-12).
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 01.03.2010 года был установлен юридический факт проживания Нестеровой Г.С. в г.Славгород Алтайского края с 05.04.1960 года по 15.12.1962 года, в том числе по состоянию на 07.08.1962 года. Решение вступило в законную силу 16.03.2010 года (л.д.13-14).
В материалы дела представлены: копия удостоверения о праве на меры социальной поддержки на основании статьи 4.1 п.2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне»на имя С. – матери истицы. С. проживала в населённом пункте – город Славгород Курьинского района Алтайского края с 14.04.1959 г. по 09.12.1962 г., получившей радиационное воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.15); заявление Нестеровой Г.С. на имя начальника Серпуховского городского управления социальной защиты населения о включении сведений о неё в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.21); сообщение Министерства социальной защиты населения Московской области от <дата> <номер>, из которого усматривается, что Нестеровой Г.С. было предложено представить документ, подтверждающий получение ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период проживания с 05.04.1960 по 15.12.1962 года в г. Славгороде Курьинского района Алтайского края (л.д.22-23).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Суд считает правильным позицию ответчика о том, что одного вывода о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию недостаточно факта проживания гражданина в любой период с 1949 по 1963 года на территории населенных пунктов, включенных в Перечень.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г.Славгород Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Между тем, Нестерова Г.С. проживала в данном населенном пункте в период с 05.04.1960 года по 15.12.1962 года. Однако согласно названному перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население г.Славгорода Алтайского края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.
Доказательств, подтверждающих получение Нестеровой Г.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
ИскНестеровой Г.С. к Министерству социальной защиты населения Московскойобластио признании пострадавшей от ядерных испытаний и обязаниивыдачи удостоверения, дающего правона льготы,ОСТАВИТЬБЕЗУДОВЛЕТВОРЕНИЯ.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения.
ПредседательствующийКоляда В.А.