Дело № 2-164-2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,
При секретаре судебного заседанияМихиной К.О.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шешина М.М. к ГУ-УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Шешин М.М. обратился в суд и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью периоды работы с <дата> по <дата> – период прохождения военной службы по призыву в СА, с <дата> по <дата> – период учебы на военных сборах, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> – дни командировок, с <дата> по <дата> – учебный отпуск, с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора по физкультуре (по совместительству) в МОУ Средняя общеобразовательная школа <номер> г. С., а так же обязать ответчика назначить пенсию досрочно с <дата>.
Свои требования мотивирует тем, что <дата> истец обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Н. и Н. району К. области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как не были включены в специальный стаж периоды прохождения военной службы по призыву и периоды работы в должности педагога-организатора по физкультуре в МОУ СОШ <номер> г. С.. В связи со сменой места жительства <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как не были включены спорные периоды работы. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.
Представитель истца по доверенности Попова О.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ №11 Попова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что пенсия назначается в строгом соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» по спискам и правилам, утвержденным Правительством РФ. Период прохождения военной службы по призыву в СА с <дата> по <дата> невозможно включить в специальный стаж. Правилами исчисления периодов работы отсутствует положение о возможности включения в специальный стаж в соответствии с педагогической деятельностью период службы в составе Вооруженных Сил РФ (СССР). Периоды работы в должности педагога-организатора по физкультуре в МОУ Средней общеобразовательной школе <номер> г. С. с <дата> по <дата> (по совместительству) и с <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как раздел "Наименование должности" Списка не предусматривает должность "педагог-организатор". У ГУ-УПФ №11 нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.
Периоды нахождения с <дата> по <дата> – на учебе на военных сборах, с <дата> по <дата> – в учебном отпуске, с <дата> по <дата> – в творческом отпуске, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> – командировки, не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Представлено также письменное объяснение по иску (л.д. 40-41).
Выслушав стороны, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Из трудовой книжки истца видно, что его трудовая деятельность началась <дата> в <данные изъяты> в /должность/, где он проработал до <дата>; с <дата> по <дата> – /должность/ в Н. восьмилетней школе; с <дата> по <дата> – служба в Советской армии; с <дата> по <дата> истец обучался в Я. педагогическом институте, где одновременно и работал с <дата> по <дата> в /должность/, с <дата> по <дата> в /должность/; <дата> принят на /должность/ средней школы <номер> г. Н., где проработал до <дата>; <дата> истец принят на должность педагога-организатора по физкультуре в МОУ СОШ <номер> г. С., <дата> переведен на должность учителя физкультуры, где продолжает работать до настоящего времени (л.д. 16-21).
<дата> Шешин М.М. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Н. и Н. району К. области с заявлением о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением от <дата> в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как не были включены периоды прохождения военной службы по призыву в СА с <дата> по <дата>, а так же период работы в должности педагога-организатора по физкультуре с <дата> по <дата> в МОУ СОШ <номер> г. С. (л.д. 10).
<дата> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии от <дата> истцу отказано в назначении пенсии из-за отсутствия специального стажа, так как не были включены спорные периоды работы. В Правилах исчисления периодов работы отсутствует положение о возможности включения в специальный стаж в соответствии с педагогической деятельностью период службы в составе Вооруженных Сил РФ (СССР). Разделом 1 Списка "Наименование должностей" не предусмотрено должности с таким наименованием как "педагог-организатор". Периоды нахождения Шешина М.М. на учебе на военных сборах, в учебном отпуске, в творческом отпуске, командировки, так же не включены в специальный стаж (л.д. 11-15).
В соответствии со ст. 8 ГК РФ 1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» должность «педагог-организатор».
Согласно ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Судом установлено, что спорными являются периоды работы Шешина М.М. в должности педагога-организатора по физкультуре с <дата> по <дата> в МОУ СОШ <номер> г. С., творческий отпуск с <дата> по <дата>
Приказом по МОУ СОШ <номер> от <дата> педагогу-организатору Шешину М.М. разрешено ведение уроков физкультуры в количестве 20 часов с <дата> (л.д. 32).
Работа истца в спорные периоды с <дата> по <дата> по совместительству в должности учителя физкультуры подтверждается представленными истцом документами, а именно: справой Комитета по образованию от <дата>, согласно которой истцу начислялась заработная плата как педагогу–организатору, так и учителю физкультуры (л.д. 27); справкой МОУ СОШ <номер> от <дата>, согласно которой истец имел педагогическую нагрузку уроков физкультуры в <дата> – 10 часов, в <дата> – 26 часов, с <дата> переведен на должность учителя физкультуры (л.д. 28); справкой от <дата> уточняющей занятость истца (л.д. 29-30); справкой МОУ СОШ <номер> от <дата> (л.д. 31); грамотами о награждении учителя физкультуры Шешина М.М. (л.д. 33-37); тарификационными списками и классными журналами (л.д. 49-51, 64-98).
Истец выполнял педагогические, образовательные функции дополнительного образования. Должностными обязанностями истца предусматривали организацию отдыха обучающихся, воспитанников и режим учебного и внеучебного времени образовательного учреждения. Организация и проведение с участием педагогических работников и родителей физкультурно-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья, туристические мероприятия и другие оздоровительные мероприятия. Определяет содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, интересов обучающихся, воспитанников.
Допрошенный в судебном заседании свидетель С., которая так же работала МОУ СОШ <номер>, пояснила, что истец в спорный период работал в должности педагога-организатора и по совместительству учителем физкультуры. В его обязанности входило проведение уроков, ведение журналов, составление отчетности, проведения экзаменов. В работу педагога-организатора входило проведение праздников, соревнований.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в спорный период работал так же в должности учителя, что предусмотрено действующими Списками и Правилами.
Суд считает, что работа истца в период с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора по физкультуре (по совместительству) в МОУ СОШ <номер> относится к работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и должна включаться в стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку фактически истец выполнял спортивно-образовательные функции в образовательном учреждении.
Не предусмотренные Списками названия должности на условия и характер должностных обязанностей истца не повлияли, он занимался педагогической деятельностью.
Доводы представителя ГУ-УПФ РФ № 11 по Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.
Ответчик не включил истцу период службы истца в Советской Армии с <дата> по <дата>
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 года №2П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Так, в период военной службы по призыву истца с <дата> по <дата> действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данным постановлением было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", предусматривающее включение учителям в стаж работы по специальности службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Шешин М.М., в период действия указанного Положения, не мог предвидеть, что законодательство изменится, и он будет лишен права на досрочное назначение пенсии по старости. Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В связи с этим довод ответчика, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 и не должно применяться, суд считает несостоятельным, поскольку изменения законодательства, ухудшающие положения гражданина, не должны применяться. Иное означало бы такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдано указанными в статье 55 ч. 3 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Истцом соблюдены условия, предусмотренные вышеуказанным положением, согласно которому время военной службы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж педагогической деятельности Шешина М.М. составляет более 16 лет 8 месяцев.
Таким образом, суд считает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, подлежит включению период прохождения военной службы по призыву с <дата> по <дата>
Ответчик не включил истцу период нахождения на учебе на военных сборах с <дата> по <дата> при работе в должности военного руководителя, организатора основ безопасности.
Согласно Приложению №1 к Приказу Минобразования России и Госкомвуза России от 14.12.1995г. в стаж работы по специальности преподавателя-организатора ОБЖ засчитывается не только время работы в качестве преподавателя в ОБЖ, но также и время военной службы, соответствующей профилю преподаваемой дисциплины. На основании подп. "ж" п. 1 Положения учителям в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. В соответствии с п. 4 Положения время, указанное в п. 1 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дает право на эту пенсию.
Ответчик не включил истцу период нахождения в учебном отпуске с <дата> по <дата>
В соответствии со ст.173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.
Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в учебном отпуске в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Этот пункт устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в учебном отпуске не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в учебном отпуске за работником сохраняется рабочее место и выплачиваются страховые взносы. Более того, предоставление отпуска является гарантией, предоставленной законом работникам, совмещающим работу с обучением.
Учебный отпуск непосредственно связан с педагогической деятельностью истца и должен быть включен в специальный педагогический стаж.
Ответчик не включил истицу период нахождения его в командировке <дата>, <дата>, <дата>, <дата> Суд считает, что эти периоды также должны включаться в стаж для назначения пенсии.
В соответствии со ст.166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Суд считает так же ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Этот пункт устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначении пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, т.е. работает.
Доводы ГУ УПФ №11 по г.Москве и Московской области, изложенные в отзыве о том, что списки не подлежат расширительному толкованию, основаны на разъяснениях Пенсионного Фонда России. Однако при удовлетворении требований истца суд не предпринимал попытку расширить перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.
Согласно ст.19 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
С заявлением о назначении пенсии истец первоначально обратился <дата> В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратился в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда он обратился в Пенсионный отдел с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата> Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.
На основании изложенного суд считает необходимым требования истца удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Включить Шешину М.М. в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью периоды: с <дата> по <дата> – период прохождения военной службы по призыву в СА, с <дата> по <дата> – период учёбы на военных сборах; <дата>, <дата>, <дата>, <дата> – дни нахождения в командировках; с <дата> по <дата> – учебный отпуск; с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора по физкультуре (по совместительству) в МОУ Средняя общеобразовательная школа <номер> г. С.; с <дата> по <дата> в должности педагога-организатора по физкультуре (по совместительству) в МОУ Средняя общеобразовательная школа <номер> г. С..
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области» назначить Шешину М.М. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский горсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья:Козлова Е.В.