ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Серпуховского городского суда
Московской области
10 марта 2011 года
город Серпухов
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретареНовиковой А.А.,
с участием:
заявителяадвоката Буевой О.А.,
представителяАдминистрации Серпуховского муниципального района – Мурашова С.Е.,
рассмотревв открытом судебном заседании гражданское дело №2-1027/11 по заявлениюадвоката Буевой О.А. об оспариваниирешения должностноголица,
УСТАНОВИЛ:
Адвокат Буева О.А. обратилась с заявлением в суд и просит признать незаконными действия (бездействие) первого заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Соколова С.А. по уклонению от выполнения обязанности предоставить обоснованный ответ по существу запрашиваемых сведений, изложенных в запросе адвоката Буевой О.А. от <дата>; просит обязать первого заместителя главы администрации Серпуховского муниципального района Соколова С.А. устранить в полном объёме допущенное нарушение прав адвоката Буевой О.А. на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, а также устранить препятствие к осуществлению адвокатской деятельности, для чего обязать предоставить ей обоснованный ответ по существу запрашиваемых сведений, изложенных в запросе адвоката Буевой О.А. от <дата>.
Свои требования адвокат Буева О.А. мотивирует тем, что <дата> в адрес Администрации Серпуховского муниципального района Московской области направила запрос в порядке ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о предоставлении информации, необходимой ей для оказания юридической помощи обратившейся к ней И., о чём былоуказано в запросе. <дата> она получила ответ первого заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Соколова С.А. <номер> от <дата>, из содержания которого буквально следует отказ должностного лица в предоставлении информации по существу запрашиваемых сведений со ссылкой на отсутствие со стороны адвоката подтверждения полномочий на право представления интересов гражданина И., обратившейся за оказанием юридической помощи.Считает, что названным решением реализация права адвоката на получение информации поставлена под условие подтверждения полномочий, что противоречит положениям ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Названное решение и действие соответствующих лиц прямо нарушают её права на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, а также препятствуют деятельности адвоката, поскольку создают адвокату помехи в работе по оказанию юридической помощи гражданину, направленные на невыполнение законных требований и запросов адвоката, в результате чего адвокат лишен возможности в полном объёме оказать обратившемуся гражданину квалифицированную юридическую помощь, а, следовательно, оспариваемые действия и решения должностных лиц нарушают положения ст.48 Конституции РФ. Кроме того, оспариваемые действия и решения противоречат требованиям действующего законодательства. Ответ должностного лица Администрации Серпуховского района не отвечает критериям, установленным нормативно-правовыми актами, действия должностных лиц направлены на уклонение от выполнения обязанности предоставить обоснованный ответ по существу запрашиваемых сведений.
Заявитель адвокат Буева О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, пояснила, что она обращалась с запросом в Администрацию Серпуховского муниципального района как адвокат, запрос был составлен на адвокатском бланке, сведения были нужны ей (Буевой) как адвокату для профессиональной деятельности, для оказания помощи гражданину И. Она (Буева) не представляла интересы гражданки И., а обращалась в порядке ст.6 Федерального закона об адвокатуре. Эта информация собиралась на подготовительной стадии. Если она действует в интересах физического лица, то она должна представить доверенность или ордер. В данном случае, соглашение с гражданкой И. заключено не было. Она (заявитель) собирала информацию, чтобы понять, какую консультацию дать гражданину, для этого и нужны были документы для неё, как для адвоката. У неё имеется обращение гражданки И., есть намерение на заключение соглашения. Она должна сначала собрать информацию и только потом составить гражданину исковое заявление. Заявитель собирала сведения, чтобы оказать юридическую помощь, была проведена консультация с гражданином, соглашение с И. не заключалось.
Представитель Администрации Серпуховского муниципального района – Мурашов С.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката (пп.1 п.3 ст.6 Закона об адвокатской деятельности). При этом указанная норма корреспондирует с нормой установленной п.2 ст.6 названного Закона, которой предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. При этом доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Как усматривается из запроса адвоката Буевой О.А. от <дата> данный запрос направлен в Администрацию Серпуховского муниципального района в интересах гражданина И. в целях оказания И. квалифицированной юридической помощи. К указанному запросу не была приложена копия доверенности на право представления интересов И. в связи с чем, Администрация Серпуховского муниципального района, данное заявление по существу рассмотрено не было, а адвокату Буевой О.А. было предложено представить доверенность на право представления интересов И. Администрация Серпуховского муниципального района считает требования заявителя незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д.9-10, письменные объяснения).
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришёлк следующим выводам.
Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Всоответствиисо ст.1данного закона установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Такимобразом, с учётом указанных норм закона, суд считает,чтонаправоотношения, возникшиемежду адвокатом Буевой О.А. иАдминистрацией Серпуховского муниципального района нераспространяетсяФедеральный закон РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,так какзаявительобращаласькакадвокатБуева О.А., т.е.каклицо, имеющее статус адвоката.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Из материалов гражданского дела видно, что заявитель - адвокат Буева О.А.осуществляет адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете <номер>Адвокатской палаты Московскойобласти (реестровый номер <номер>).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.
В соответствии с п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» оказывая юридическую помощь, адвокат представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.
Материалами гражданского дела установлено, что <дата> адвокатом Буевой О.А. в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области был направлен запрос (в запросе указано,что онподан в порядкест.6 Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») в интересах гражданки И. о предоставлении адвокату сведенийв отношенииИвановского кладбища (л.д.4).
<дата> первым заместителем Главы администрации Серпуховского муниципального района Соколовым С.А. на запрос адвоката от <дата> был дан ответ адвокату Буевой О.А., из которого усматривается, что адвокатом Буевой О.А. не представлена доверенность (ордер) на право представлять интересы И., т.е. не подтверждены полномочия на право представления интересов гражданина (л.д.5).
Суд отмечает,что полученныйадвокатом ответдолжностного лица не является отказомв предоставлении запрашиваемыхсведений,посколькуадвокату фактически была разъяснена необходимость представления доверенности. Какпояснил в судебномзаседаниипредставительАдминистрацииСерпуховскогомуниципальногорайона, послепредставлениядоверенности запрашиваемаяинформация была бы сразу сообщена.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката; совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.
В соответствии со ст.ст.2,6 Закона РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокат действует в интересах и от имени лица, с которым заключено соглашение. Полномочия адвоката оговариваются в соглашении, факт наличия соглашения и право действовать от имени лица, с которым заключено соглашение, подтверждается в определенных случаях ордером, в остальных - доверенностью.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о законности отказа в выдачезапрашиваемых сведений, поскольку адвокатом Буевой О.А. при обращении с адвокатским запросом в Администрацию Серпуховского муниципального района в связи с оказанием юридической помощи лицу, полномочия действовать от имени этого лица подтверждены не были, так как заявителем не была представлена доверенность.
Доводыадвоката Буевой О.А. о том, что доверенности для осуществления указанных в законе прав, обусловленных статусом адвоката, не требуется, а также о том, что при подаче запросаона не представляла доверителя, а использовала свои права, предоставленные ей Законом РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", являются не состоятельными, поскольку в силу закона адвокат обязан представлять доверенность в подтверждение своих полномочийдействовать в интересах иного лица,и получение запрашиваемых сведений были необходимы заявителю для оказания юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности,что видно из текстасамогозапроса, посколькув нём указана фамилия гражданки И.
Характер адвокатской деятельности предусматривает оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.
По настоящему делу заявитель адвокат Буева О.А. пояснила,что как на момент направлениясвоего запроса, так и в настоящее время у неё отсутствует соглашение об оказании услуг гражданке И..Суд отмечает, что нарушение требований федерального законодательства к форме и содержанию соглашения об оказании юридической помощи влечет за собой возникновение состояния неопределенности в правоотношениях адвоката и доверителя,в данном случае гражданки И.Адвокат не должен оказывать юридическую помощь, не оформив надлежащим образом соглашение с доверителем.Суд не выясняет условия заключенного между адвокатом-представителем и доверителем соглашения об оказании юридической помощи, поскольку согласно п.2 ст.6 Закона об адвокатуре никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело. Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, являются адвокатской тайной (п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре).
Однако, адвокат Буева О.А. не учитывает,что соглашение об оказании юридической помощи является разновидностью договора поручения, следовательно, к нему должны применяться нормы ст.ст.971 - 979 ГК РФ,а направляя запрос адвокатвступает в правоотношения с третьими лицами ив этом случаезакон требуетустановления чёткогоразграниченияв чьих интересахдействуетзаявитель - в своихилипредставляемоголица.Такое разграничение необходимо в том числе и в интересах гражданина,интересы которогожелает представлять адвокат не получсая для этогосоответствующих полномочий.
Осуществляя адвокатскую деятельность и оказывая юридическую помощь физическим и юридическим лицам, адвокат действует на основании ордера или доверенности (пункт 2 статьи 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), что не было соблюдено адвокатом Буевой О.А. при обращении в Администрацию Серпуховского муниципального района с запросом о предоставлении информации при оказании юридическойпомощигражданке И.Притакихобстоятельствахзаявление адвоката Буевой О.А. неподлежит удовлетворению.Права адвоката Буевой О.А. ответом Администрации Серпуховского муниципального района не нарушены,поскольку адвокатвправелибополучить соответствующие полномочия от гражданина насбор необходимой информации, либо,если информация является общедоступной, то Буева О.А. вправе обратиться вобщем порядкене ссылаясь на свой адвокатский статус.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявлениеадвоката Буевой О.А. об оспариваниирешения от <дата> <номер> об отказев предоставленииинформацииадвокату,принятого первым заместителем Главы Администрации Серпуховского муниципального района Соколова С.А.,о признании незаконным его действия (бездействия)и об обязаниисовершения действий,ОСТАВИТЬБЕЗУДОВЛЕТВОРЕНИЯ.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения.
ПредседательствующийКоляда В.А.