Дело 2-718/2011
РЕШЕНИЕ
Серпуховского городского суда
Московской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011 года город Серпухов
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретаре Новиковой А.А.,
с участием:
истца Дерунова Ю.Н. его представителя адвоката Большунова Б.В.,
представителя ответчика Администрации города Серпухова - Хориковой С.Н.,
представителя управления опеки и попечительства – Плахотиной Г.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дерунова Ю.Н. к Администрации города Серпухова о признании недействительным постановления, признании права на предоставление жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Дерунов Ю.Н. обратился в суд с иском и после уточнения исковых требований в соответствии со статьёй 39 ГПК РФ, просит признать недействительным Постановлением Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за н/л Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.»; также просит признать за собой право на внеочередное обеспечение жилым помещением вне очереди; обязать Администрацию города Серпухова предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по установленным нормам. Свои требования мотивирует тем, что Постановлением Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за н/л Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.», за ним (Деруновым Ю.Н.) было закреплено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилая <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляло собой комнату жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире. Указанное Постановление Главы г.Серпухова от <дата> <номер>, считает незаконным и грубо нарушающим его право на обеспечение жилой площадью, как лицо, оставшимся без попечения родителей. Его мать Г.., была лишена родительских прав в отношении него (Дерунова), в связи с этим обстоятельством и было принято обжалуемое им постановление. Однако, при решении вопроса о закреплении за ним жилой площади в совместное пользование с матерью, лишённой родительских прав, в комнате, расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес> Главой г.Серпухова не были учтены требования жилищного законодательства, действующего в период издания постановления. Указанная комната принадлежала на праве собственности Г. на основании Договора дарения доли квартиры от <дата>, однако его права на спорную жилую площадь оговорены не были. По месту закреплённою за ним жилья он фактически никогда не проживал и проживать не может ввиду отсутствия родственных и каких-либо иных отношений с занимающими указанное жилое помещение лицами. В настоящее время в вышеуказанной комнате зарегистрировано 4 человека. В связи с лишением его матери родительских прав в период с <дата>. проходил обучение в специальном образовательном учреждении - детском доме, где находился на полном государственном обеспечении. По окончании пребывания в указанном образовательном учреждении в <дата>. он не был обеспечен в установленном законом порядке жилым помещением и в настоящее время является лицом без определённого места жительства, в связи с чем вынужден скитаться по знакомым и родственникам. Считает, что он подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке. Обязанность по обеспечению его вне очереди благоустроенным жилым помещением согласно действующего законодательства возложена на ответчика. Истец Дерунов Ю.П. и его представитель адвокат Большунов Б.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации г.Серпухова - Хорикова С.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований об обеспечении истца жильём ответчиком, но за счёт бюджетных средств областного бюджета, пояснила, что Постановлением Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за н/л Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.», за Деруновым Ю.Н. было закреплено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилая <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляло собой комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире. На момент закрепления жилой площади по данному адресу было зарегистрировано и проживало 2 человека, то есть на каждого члена семьи приходилось по <данные изъяты> кв.м. общей площади. Согласно выписки из домовой книги от <дата> в настоящее время в вышеуказанной комнате зарегистрировано 4 человека: Г. (мать истца, лишённая родительских прав, собственник), З. (сын Г.., <дата> г.р.), Ш. (сын Г.., <дата> г.р.), Дерунов Ю.Н. (истец, <дата>.р.). Истец по месту закреплённого жилья не проживает по причине невозможности проживания по мест у регистрации, в связи с чем вынужден проживать у посторонних лиц. Родственные отношения с собственником вышеуказанной комнаты Г. и членами её семьи он не поддерживает. В соответствии с п.2 Решения Совета депутатов г. Серпухова Московской области от 26.10.2005 г. №3/14 «Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещения но договору социального найма и учётной нормы общей площади жилого помещения для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждена учётная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10кв.м. на каждого члена семьи. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в прием н ых семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч.2 ст.8 Закона Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» за счет средств бюджета Московской области обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства однократно вне очереди дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждения, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющие закреплённою жилого помещения. Учитывая тот факт, что истец обеспечен жильём менее учётной нормы, а также что он не является членом семьи собственника Г.., истец имеет право на однократное обеспечение не очереди жилым помещением не ниже социальных норм, установленных законодательством Московской области за счёт средств областного бюджета (отзыв л.д.25-26).
Представитель третьего лица Министерства финансов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что в силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в соответствии со статьёй 8 Закона Московской области 29.12.2007 г. №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооружённых Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие. В соответствии с Постановлением Главы города Серпухов от <дата> <номер> за Деруновым Ю.Н. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Таким образом, Дерунов Ю.Н. не имеет права на получение жилого помещения в рамках Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-ОЗ, так как на момент его совершеннолетия за ним было закреплено помещение, признанное в установленном порядке пригодным для проживания (отзыв л.д.54-55).
Представитель третьего лица управления опеки и попечительства — Плахотина Г.Н. в судебном заседании исковые требования Дерунова Ю.Н. поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Материалами гражданского дела установлено, что Постановлением главы города Серпухова от <дата> <номер> была закреплена за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н., <дата> г.р., жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.9).
Как видно из копии Постановления главы города Серпухова от <дата> <номер>, Дерунов Ю.Н., <дата> г.р., был направлен в детский дом (л.д. 10).
Согласно приказа МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Серпуховский детский дом» от <дата> <номер>, в связи с достижением совершеннолетия и продолжением обучения в "Г" г.Серпухова Московской области, Дерунов Ю.Н. был отчислен из состава воспитанников детского дома с <дата> по месту проживания: <адрес>.
Как усматривается из выписки из домовой книги, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Г.. с <дата>, К. с <дата>, Дерунов Ю.Н. с <дата>, Ш.. с <дата> (л.д.27).
Согласно решения Совета депутатов от 26.10.2005 г. №31/4, утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма не менее 15 кв.м. до 18 кв.м. на каждого члена семьи, также утверждена учётная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.30).
В материалы дела представлена копия решения Серпуховского горсуда Московской области от 18.12.1995 г. о лишении родительских прав Г. и Л. в отношении несовершеннолетнего ребёнка Дерунова Ю.Н.. <дата> г.р. (л.д.6-7).
Согласно ст.8 Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного -типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно вне очереди обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, и том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного тина, при прекращении опеки (попечительства). а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст.11 Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-03, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению полного государственного обеспечения детям-сирогам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, находящимся, воспитывающимся и обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных учреждениях в Московской области.
Согласно ст.12 Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-03 средства для исполнения переданных государственных полномочий, указанных в статье 11 указанного Закона, предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области.
Согласно пункта 1 Постановления Глава городского округа Серпухов Московской области от 04.12.2006 г. № 2544 «Об организации работы по целевому использованию субвенций из бюджета Московской области на финансирование расходов по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области», администрация города Серпухова является получателем финансовых средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья.
Оценив доказательства по делу, судом установлено, что органами опеки, ранее находившимися в ведении Администрации г.Серпухова, в отношении истца были нарушены его жилищные права. Как видно из материалов дела, в <дата> году Постановлением Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.» за Деруновым Ю.Н. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, принадлежащее с <дата> его матери Г., лишённой в отношении него родительских прав в <дата>. Указанное постановление принято в нарушение действующего законодательства, так как Дерунов Ю.Н. на момент издания постановления не являлся членом семьи собственника жилого помещения, и кроме того, никогда не проживал в указанном жилом помещении, т.е. не мог приобрести на него жилищных прав. В соответствии со ст.292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, Постановление Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.» является недействительным в части закрепления за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н. жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем за Деруновым Ю.Н. должно быть признано право на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением не ниже социальных норм установленных законодательством Московской области за счёт средств областного бюджета, поскольку он не имеет закрепленного жилого помещения и нуждается в предоставлении жилья. Администрация города Серпухова по этой причине по действующему законодательству обязана обеспечить Дерунова Ю.Н. вне очереди жилым помещением не ниже социальных норм установленных законодательством Московской области за счёт средств областного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Главы города Серпухова от <дата> <номер> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н., <дата> г.р.» признать недействительным в части закрепления за несовершеннолетним Деруновым Ю.Н. жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Признать за Деруновым Ю.Н. право на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением не ниже социальных норм установленных законодательством Московской области за счёт средств областного бюджета и обязать Администрацию города Серпухова обеспечить Дерунова Ю.Н. вне очереди жилым помещением не ниже социальных норм установленных законодательством Московской области за счёт средств областного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения.
Председательствующий Коляда В.А.