Дело №2-1375/11
Решение
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,
при секретаре: Шарабуряк Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Главы Администрации Серпуховского муниципального района о признании незаконными действия судебного пристава - исполнителя,
Установил:
Заявители Администрация Серпуховского муниципального района Московской области и Глава Администрации Серпуховского муниципального района Московской области обратились в суд с заявлением и просят признать действия судебного пристава – исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской областиЧурюмова С.И., по вынесению постановления от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер>, незаконными. Признать постановление Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>, незаконным.
Свои требования мотивируют тем, что <дата> Судебный пристав-исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмов С.И. по материалам исполнительного производства <номер>, возбужденного <дата>, вынесено постановление о взыскании с должника Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Администрация Серпуховского муниципального района и Глава Серпуховского муниципального района с указанным постановлением от <дата> не согласны и считают его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с решением Серпуховского городского суда от <дата> по делу <номер> было признано незаконным решение администрации Серпуховского района Московской области, изложенное в письме от <дата> <номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Серову А.И., обязав Главу администрации Серпуховского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения в порядке, установленном действующим законодательством. Требование Серова А.И. об обязании Главы администрации Серпуховского муниципального района Московской области организовать проведение публичных слушаний и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Серову А.И., с разрешенного вида использования (для с/х производства) на вид (для дачного строительства) было оставлено без удовлетворения. Указанное решение суда вступило в законную силу <дата>. Решение суда от <дата> было полностью исполнено Администрацией Серпуховского муниципального района путем издания распоряжения Главы администрации от <дата> <номер> и путем проведения <дата> публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>. На публичных слушаниях присутствовал лично взыскатель Серов А.И. Уже после исполнения решения суда от <дата> судебным приставом Чурюмовым С.И. было возбуждено исполнительное производство (постановление от <дата>). Также судебным приставом-исполнителем в нарушение положений ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанное выше постановлении от <дата> о возбуждении исполнительного производства не было направлено в администрацию Серпуховского муниципального района, а было передано путем письменного поручения без даты и номера через самого должника Серова А.И. Серов А.И. одновременно с выданным ему поручением Чурюмова С.И. представил постановление о возбуждении исполнительного производства в администрацию Серпуховского муниципального района <дата>. В этот же день - <дата> администрацией Серпуховского муниципального района был дан ответ судебному приставу-исполнителю СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмову С.И. о том, что решение суда давно исполнено и направлены копии повреждающих документов. При этом в ответе было указано, что постановление от <дата> поступили в администрацию <дата>. Ответ был направлен почтой и согласно прямому указанию пристава Чурюмова С.И., копия ответа передана Серову А.И. Более того, после получения ответа представитель службы судебных приставов приезжал непосредственно в администрацию Серпуховского муниципального района и брал объяснения у сотрудников администрации. Таким образом, решение суда от <дата> было исполнено администрацией в полном объеме <дата>. А требование судебного пристава, изложенное в постановлении от <дата>, поступившем в администрацию <дата>, исполнено в этот же день <дата>.
Представитель заявителей Администрации Серпуховского муниципального района Московской области и Главы Серпуховского муниципального района в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить. Показала, что требование судебного пристава – исполнителя указанное в постановлении от <дата>, полученное Администрацией Серпуховского муниципального района <дата>, было уже исполнено путем издания распоряжения Главы администрации от <дата> и путем проведения <дата> публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Серов А.И. присутствовал лично на публичных слушаниях. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае не исполнения им исполнительского документа в срок. В постановлении судебным приставом – исполнителем указан срок для добровольного исполнения 5 дней. Таким образом, требования судебного пристава на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, было уже исполнено.
Заинтересованное лицо Серов А.И. в судебном заседании заявление не поддержал. Пояснил, что считает постановление судебного пристава – исполнителя законным, так как решение Серпуховского городского суда от <дата> до настоящего времени не исполнено. Решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, или отказа в изменении вида разрешенного использования, до настоящего времени Главой Серпуховского района, не принято. По заключению комиссии предложено предоставить документы, который он представить не может.
Представитель заинтересованного лица Серова А.И.- Мешков С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен.
Ранее в судебном заседании возражал против заявления. Показал, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих исполнение решения суда.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмов С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.113).
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмова С.И., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, представителя заинтересованного лица Серова А.И. – Мешкова С.А..
Выслушав предъявителя заявителей, заинтересованное лицо Серова А.И., проверив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела <дата> решением Серпуховского городского суда исковые требования Серова А.И. удовлетворены частично, решение администрации Серпуховского района Московской области, изложенное в письме от <дата> <номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Серову А.И. признано незаконным, Глава Администрации Серпуховского муниципального района Московской области обязан устранить допущенные нарушения путем принятия решения в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 5-13).
Как следует из материалов дела на исполнение к судебному приставу поступил исполнительный документ – исполнительный лист <номер> от <дата>, выданный Серпуховским городским судом о признании незаконным решение администрации Серпуховского района, изложенное в письме от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании Главу Серпуховского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия решения, в порядке, установленном действующим законодательством (л.д.14-15).
Рассмотрев вопрос о принятии указанного исполнительного документа, судебный пристав – исполнитель СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмов С.И. постановлением от <дата> возбудил исполнительное производство <номер>. Должнику предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения требования. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> (л.д. 17-18).
Согласно поручения судебного пристава – исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмова С.И. он поручает Серову А.И. вручать в рамках исполнительного производства <номер> постановления, запросы, требования (л.д. 19).
Из сообщения Администрации Серпуховского муниципального района на имя судебного пристава – исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской областиЧурюмова С.И. усматривается, что решение Серпуховского городского суда по гражданскому делу <номер> от <дата> исполнено в полном объеме (л.д. 20).
<дата> судебным приставом – исполнителем СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской областиЧурюмовым С.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Главы Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в размере <данные изъяты> в связи с неисполнением должником исполнительного документа без уважительных причин (л.д. 21-22).
В материалы дела представлен Устав Серпуховского муниципального района Московской области утвержденный решением Совета депутатов Серпуховского района от <дата> <номер>. Согласно ст. 20 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Серпуховского муниципального района. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию. Согласно ст. 27 Устава к полномочиям Главы относится рассмотрение заявлений граждан и принятие по ним решений в соответствии с действующим законодательством (л.д. 25-61).
Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от <дата> <номер> утверждено положение о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории Серпуховского муниципального района Московской области. Признано утратившим силу Решение Совета депутатов Серпуховского района Московской области от <дата> <номер> «Об утверждении Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в Серпуховском муниципальном районе (л.д. 62).
В материалы дела представлено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Серпуховского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> (л.д. 63-72).
Согласно п. 21 назначение публичных слушаний осуществляет Глава Серпуховского муниципального района. Согласно п. 22 указанного Положения постановление Администрации Серпуховского муниципального района о назначении публичных слушаний подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний, если ионе не установлено Положением.
В соответствии с п. 30 Положения после проведения публичных слушаний комиссия по организации и проведению публичных слушаний готовит заключение о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний предоставляется Главе Серпуховского муниципального района, если они назначались Главой. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся вместе с проектом нормативного правового акта в Администрации муниципального района.
Из заявления Серова А.И. на имя Главы Серпуховского района от <дата> усматривается, что Серов А.И. просит изменить вид разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного производства» земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты>., земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке (л.д.89).
Распоряжением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от <дата> <номер> на <дата> год назначено проведение публичных слушаний «Об изменении разрешенного вида использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <номер>, принадлежащего на праве собственности Серову А.И. (л.д. 91-92).
В материалах дела имеется лист регистрации публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования вида использования земельных участков в <адрес> от <дата>. Среди лиц прибывших на публичные слушания указан Серов А.И. (л.д.93-97 ).
Согласно заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка от <дата> по результатам проведения публичных слушаний решение не принято. Повторно провести публичные слушания после предоставления следующих документов: устав дачного некоммерческого объединения и акт передачи ему земельного участка на праве собственности либо долгосрочной аренды, либо протокол членом ДНМ о принятии в члены объединения; акт согласования изменения разрешенного вида использования земельного участка; градостроительную проработку данной территории (л.д.97-98).
Сообщение о проведении публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Ока-информ» (л.д.105-108).
В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что в установленной для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на дату вынесения оспариваемого постановления, копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена.
Из ответа Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на имя судебного пристава-исполнителя следует, что решение Серпуховского городского суда по гражданскому делу <номер> от <дата> исполнено в полном объеме. Распоряжением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> во исполнении решения суда были назначены публичные слушания. Согласно заключения о результатах публичных слушаний комиссией принято решение провести повторно публичные слушания после предоставления собственниками земельных участков определенных документов. Указанное заключение было опубликовано в официальном печатном издании администрации Серпуховского муниципального района общественно-политической газете «Ока-Информ»(л.д. 20).
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка от <дата> по результатам проведения публичных слушаний решение не принято. Повторно провести публичные слушания после предоставления следующих документов: устав дачного некоммерческого объединения и акт передачи ему земельного участка на праве собственности либо долгосрочной аренды, либо протокол членом ДНМ о принятии в члены объединения; акт согласования изменения разрешенного вида использования земельного участка; градостроительную проработку данной территории (л.д.97-98).
Таким образом, требования исполнительного документа о признании незаконным решение администрации Серпуховского района, изложенное в письме от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании Главы Серпуховского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия решения, в порядке, установленном действующим законодательством, не исполнены в добровольном порядке, доказательств о принятии решения Главой Администрации Серпуховского муниципального района по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не представлено, следовательно, у судебного пристава - исполнителя имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Следовательно, заявление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Главы Администрации Серпуховского муниципального района о признании действия судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмова С.И. по вынесению постановления от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер>, постановления Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>. незаконными – удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Главы Администрации Серпуховского муниципального района о признании действия судебного пристава-исполнителя СМО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Чурюмова С.И. по вынесению постановления от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер>, постановления Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств от <дата> о взыскании с Главы Серпуховского муниципального района исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства<номер>, незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области.
Председательствующий судья:Е.Ж.Крутоус