дело № 2-1493/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 годагород Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:
истца Болдина Г.С.,
представителя ответчика Фетисовой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Анциной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болдина Г.С. к Серпуховскому районному филиалу ГУП МО «МОБТИ» и ГУП МО «МОБТИ» об обязании совершить действия,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском, и с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Серпуховский районный филиал ГУП МО «МОБТИ» исключить примечание, внесенное в технический паспорт <номер>, а именно исключить указание о том, что не предъявлено разрешение на строительство:
лит. г6 – колодец,
лит. па1 – погреб,
лит. а – веранда,
лит. а4 – терраса,
лит. а1 – холодная пристройка,
лит. А1 – чердак-мансарда.
Свои требования истец мотивирует тем, что при оформлении технического паспорта на принадлежащую ему часть жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, инвентарный номер <номер> в нем было сделано примечание, что на ряд построек разрешение на строительство не предъявлено. Отмеченные строения являются помещениями вспомогательного использования. Разногласий в оценке категории построек у сторон нет. Ответчик также как истец считает их помещениями вспомогательного использования. Эта категория построек зафиксирована ответчиком на странице 10 технического паспорта, а также подтверждается письмом ответчика <номер> исх. от <дата>. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство этих построек не требуется. Добровольно разрешить возникший между сторонами спор не представилось возможным.
В судебном заседании истец поддержал заявленные им требования, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что наличие данного примечания в техническом паспорте препятствует реализации его прав на получение документово праве собственности на указанные строения и сооружения. Регистрационная палата выдала свидетельство, в котором объектами права значатся только те строения, в отношении которых такое примечание отсутствует, на все остальные постройки свидетельство не выдано.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГУП МО «МОБТИ», поскольку Серпуховский филиал не является юридическим лицом.
Представитель ответчиков Фетисова Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно п.2 ст. 16. Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, вязанных с их проживанием в таком здании. Истцом самовольно были возведены следующие помещения: № 1 в Лит.а (веранда) площадью 20,3 кв.м., № 2 в Лит.а1 (холодная пристройка) площадью <данные изъяты>, № 7 в Лит.а1 (холодная пристройка) площадью <данные изъяты>, № 8 в Лит.А1 (жилая) площадью <данные изъяты>, № 9 в Лит.а4 (терраса) площадью <данные изъяты>, о чем была сделана соответствующая отметка в техническом паспорте на жилой дом. Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, что и было сделано истцом в отношении его жилого дома. Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Реконструкция жилых домов (частей дома), выполненная без соответствующего разрешения, относится к самовольному строительству (ст. 222 ГК РФ). Согласно Приложению 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. № 37, пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда. Истцом были возведены веранда, холодная пристройка, мансарда (жилая), терраса, имеющие с домом общую капитальную стену. Таким образом, согласно определениям Инструкции, указанные помещения истца отнесены к пристройкам. Согласно Инструкции, дворовые сооружения - постройки вспомогательного, хозяйственного назначения. К ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п. В техническом паспорте истца отражены самовольные строения и сооружения: гараж, погреб, колодец. Согласно п. 2.19. Инструкции, текущая инвентаризация земельного участка домовладения ведется в целях выявления происшедших изменений и отражения их в технических паспортах. Согласно п. 2.20. Инструкции, учету подлежат следующие изменения: изменения границ и внутренней ситуации земельного участка; возведение, восстановление, надстройка, реконструкция и снос зданий и сооружений. Согласно п. 2.21. Инструкции, основой для текущей инвентаризации служат: данные непосредственного обследования отдельных домовладений, по которым имеются сведения о происшедших изменениях; данные сплошного обхода и обследования домовладений в городах и других поселениях. Данные оперативного учета и сообщения собственников домовладений (зданий) используются для предварительного получения сведений об объектах, по которым уже произошли или могут произойти изменения. Эти данные включают сведения: о возникновении, переходе или прекращении прав на земельный участок и здание; об ограничениях (обременениях); об изменениях границ и площади земельного участка; о надстройках, перепланировках, произведенных капитальных и восстановительных ремонтах, о разрушениях от стихийных бедствий и т.п. зданий, строений, сооружений; о сносе и возведении на земельном участке новых зданий и сооружений. Технический паспорт не является правоустанавливающим документом, а является документом, отображающим технические характеристики домовладения, строений и сооружений, а также месторасположение их на земельном участке. Когда возводились вышеуказанные пристройки, дом находился в долевой собственности, в связи с чем, на возведение указанных пристроек требовалось разрешение сособственников дома. В техническом паспорте также отражено наличие колодца, но глубину его мы устанавливаем со слов собственника, у БТИ нет технической возможности проверять сообщенные собственником данные, возможно, что это не колодец, а скважина, на ее сооружение требуется разрешение органов санэпиднадзора. Кроме того, отраженная в техническом паспорте информация не затрагивает прав истца на данные пристройки, он не лишен возможности приобрести право собственности на постройки по «Дачной амнистии» либо в судебном порядке.
Выслушав участников процесса, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Болдинов Г.С. является собственником части 2 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения доли жилого дома от <дата> и соглашения о реальном разделе дома от <дата>, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права от <дата>. Из указанного свидетельства следует, что объектом права является часть 2 одноэтажного жилого дома площадью <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, состоящая из лит.А,1,2,3 (л.д. 49).
Также на основании свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 24) Болдинов Г.С. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного при указанном доме.
Из копии погашенного <дата> технического паспорта на жилой дом <номер> в <адрес>, принадлежащий в равных долях Болдинову Г.С. и Г. (л.д. 27-35) усматривается, что по состоянию на 1989 год полезная площадь дома составляла <данные изъяты>, в том числе жилая – <данные изъяты>. Жилой дом состоял из основного строения лит. А, веранды лит. а1 и а4 и пристроек лит. а2 и а3, имелись следующие строения и сооружения: сараи – лит. Г, Г2, Г4, Г5, Г6, Г11, Г15, гараж лит. Г1, навесы лит. Г10, Г12, Г14, погреб лит. пГ11, уборная лит. Г3 и Г8, душ лит. Г7 и Г9.
Из копии технического паспорта на жилой дом <номер> <адрес> (старый <номер>) по состоянию на <дата> (л.д. 36-46) усматривается, что жилой дом принадлежит в равных долях Болдинову Г.С. и Г., площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного назначения) составляет <данные изъяты>, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты>, из нее жилой <данные изъяты>. В указанном техническом паспорте имеется отметка о том, что на возведение строений и пристроек лит. А1, а, а1, а4, Г6, Г7, Г8, па1, Г15 разрешение не предъявлено.
После раздела жилого дома между собственниками, истцу выдан технический паспорт на выделенную ему часть 2 указанного жилого дома (л.д. 4-14) в которой имеется отметка о том, что не предъявлено разрешение на строительство лит. а -веранды, а1 – холодной пристройки, г15 - гаража, А1 – мансарды, а4 - террасы, па1 – погреба и г6 – колодца.
Болдинов Г.С. неоднократно обращался с письменным заявлением на имя директора Серпуховского районного филиала ГУП МО «МОБТИ», в котором содержалась просьба о приведении технического паспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 18), на которое ему давались ответы о том, что веранда, терраса, холодная пристройка и мансарда являются помещениями вспомогательного использования и входят в состав жилого дома, поэтому изменения основного строения являются реконструкцией, которая осуществляется на основании разрешения в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При его отсутствии реконструкция относится к самовольному строительству, о чем делается отметка в техническом паспорте.
В соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.
Однако, создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Перечень объектов, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, содержится в ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Согласно приведенной норме разрешение на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу; строительства объектов, не являющимися объектами капитального строительства; строительства на земельном участке сооружений и строений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и. д. При нарушении указанной процедуры осуществления строительства возведенная постройка в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ квалифицируется как самовольная.
Истцом самовольно были возведены следующие помещения: № 1 в Лит.а (веранда) площадью <данные изъяты>, № 2 в Лит.а1 (холодная пристройка) площадью <данные изъяты>, № 7 в Лит.а1 (холодная пристройка) площадью <данные изъяты>, № 8 в Лит.А1 (жилая) площадью <данные изъяты>, № 9 в Лит.а4 (терраса) площадью <данные изъяты>, о чем была сделана соответствующая отметка в техническом паспорте на часть жилого дома.
Согласно Приложению 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. № 37, пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием.
Суд соглашается с позицией ответчика о том, что вышеперечисленные объекты строительства являются пристройками и не относятся к строениям и сооружениям вспомогательного использования, поскольку согласно положениям указанной Инструкции к ним относятся дворовые сооружения (заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п.), служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. (сараи, гаражи, навесы, дворовые погреба и т.п.) Погреб лит. па1 не является дворовым погребом, поскольку расположен под холодной пристройкой лит. а1, являющейся часть основного строения, в связи с чем, не может относится к служебным строениям.
В связи с изложенным суд считает, что указанные объекты строительства правомерно внесены в графу «Примечание» технического паспорта на часть жилого дома, принадлежащую истцу.
Суд также считает правомерным отражение в указанной графе сведений об отсутствии разрешения на строительство колодца лит. г6. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, глубина колодца не измерялась ввиду отсутствия у специалистов БТИ технической возможности провести такие работы, она была установлена со слов собственника. Истцом не представлено достоверных доказательств того, что указанное сооружение не является скважиной, получение разрешения на бурение которой необходимо в органах Госсанэпиднадзора в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.
Отражение в графе 8 технического паспорта сведений от отсутствии разрешения на строительство гаража лит. г15 истцом не оспаривалось.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
При этом суд принимает во внимание, что согласно п. 2.19. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, текущая инвентаризация земельного участка домовладения ведется в целях выявления происшедших изменений и отражения их в технических паспортах. Согласно п. 2.20. Инструкции, учету подлежат следующие изменения: изменения границ и внутренней ситуации земельного участка; возведение, восстановление, надстройка, реконструкция и снос зданий и сооружений. Согласно п. 2.21. Инструкции, основой для текущей инвентаризации служат: данные непосредственного обследования отдельных домовладений, по которым имеются сведения о происшедших изменениях; данные сплошного обхода и обследования домовладений в городах и других поселениях. Данные оперативного учета и сообщения собственников домовладений (зданий) используются для предварительного получения сведений об объектах, по которым уже произошли или могут произойти изменения. Эти данные включают сведения: о возникновении, переходе или прекращении прав на земельный участок и здание; об ограничениях (обременениях); об изменениях границ и площади земельного участка; о надстройках, перепланировках, произведенных капитальных и восстановительных ремонтах, о разрушениях от стихийных бедствий и т.п. зданий, строений, сооружений; о сносе и возведении на земельном участке новых зданий и сооружений. Согласно п. 2.23 Инструкции в инвентарных делах результаты текущей инвентаризации отражаются путем добавления новой информации к имеющейся.
Таким образом, технический паспорт является документом, отображающим технические характеристики домовладения, строений и сооружений, а также месторасположение их на земельном участке.
Отражение в техническом паспорте сведений об отсутствии разрешения на спорные объекты строительства не затрагивает прав истца на данные пристройки, поскольку он не лишен возможности разрешить вопрос о правах на данные объекты в ином порядке. Только лишь факт нарушения процедуры, заключающийся в отсутствии разрешения на строительство и ввода построенного объекта в эксплуатацию, не может рассматриваться в качестве безусловного препятствия для легализации самовольного строения. Так, Федеральным Законом от 30 июня 2006 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», введена упрощенная процедура легализации отдельных объектов потребительского назначения (садовые и дачные дома, объекты индивидуального жилищного строительства), возведенных гражданами на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства. Кроме того, истец не лишен возможности разрешить указанный вопрос и в судебном порядке в соответствии со ст. 222 ГК РФ при представлении документов, подтверждающих соответствие возведенных построек санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим, экологическим нормам, заключения технических обследований; документов, иным образом подтверждающих, что сохранение самовольных построек не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Болдина Г.С. об обязании Серпуховского районного филиала ГУП МО «МОБТИ» исключить примечание, внесенное в технический паспорт <номер>, а именно исключить указание о том, что не предъявлено разрешение на строительство:
лит. г6 – колодец,
лит. па1 – погреб,
лит. а – веранда,
лит. а4 – терраса,
лит. а1 – холодная пристройка,
лит. А1 – чердак-мансарда
- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья:Купцова Г.В.