ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Серпуховского городского суда
Московской области
город Серпухов
04 апреля 2011 года
Серпуховскийгородской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретареНовиковой А.А.,
с участием:
представителя истицы Берестовой Г.С. – ПоповойО.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-808/11 по иску Берестовой Г.С. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области» о включении периодов работы в стаж и о назначении пенсии,
установил:
Истец Берестова Г.С. обратилась в суд с иском, и после уточнения исковых требований, в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит включить следующие периоды работы в специальный трудовой стаж:
с <дата> по <дата> в должности преподавателя в Вечерней музыкальной школе г.С.,
с <дата> по <дата> в должности художественного руководителя Дома культуры З. района,
с <дата> по <дата> - методист по художественной самодеятельности Дома культуры З. района,
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности преподаватель (по совместительству) в Вечерней музыкальной школе г. С.,
с <дата> по <дата> - руководитель по классу аккордеона С. городского Дома пионеров, преподаватель (по совместительству) в Вечерней музыкальной школе г. С.,
с <дата> по <дата> - руководитель кружка по аккордеону С. Дома работников просвещения, преподаватель (по совместительству) в Вечерней музыкальной школе г. С.,
с <дата> по <дата> - педагог по классу аккордеона музыкально-хоровой студии подросткового клуба профсоюзов при профкоме <номер>, Профсоюзный комитет В.,
с <дата> по <дата> руководитель кружка (преподаватель) аккордеона музыкальной школы МОУ Гимназии <номер>, а также обязать ГУУПФР №11 по городу Москве и Московской области назначить ей досрочно пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты подачи заявления о назначении пенсии, то есть с <дата>.
Свои требования мотивирует тем, что ответчик не включил периоды работы с <дата> по <дата> в должностях «художественный руководитель», «методист по художественной самодеятельности» Дома Культуры З. района, хотя в указанный спорный период она работала по совместительству «преподавателем» в «Музыкальной школе» с детьми, также ответчик не включил периоды работы с <дата> по <дата> в должности художественного руководите Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> — методист по художественной самодеятельности Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> работала по совместительству преподавателем в Вечерней музыкальной школе г. С.. ВсоответствиисоСправкойот<дата>года <номер> она имела педагогическую нагрузку, ей выплачивалась заработная плата. В соответствии с п. 1 Приложения к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 работа в «музыкальных школах» в должности «преподаватель» давала право на назначение досрочной трудовой пенсии. Должность «преподаватель», а также учреждение «музыкальная школа» предусматривались Списком профессий и должностей, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. В связи с этим указанный период должен быть включён в специальный трудовой стаж.
Ответчик не включил периоды работы с <дата> по <дата> в должности «руководитель» по классу аккордеона С. городского Дома пионеров, хотя в указанный период она работала «преподавателем» по классу аккордеона в «детской музыкальной хоровой студии»; с <дата> по <дата> в должности«руководитель кружка по аккордеону», «педагог по классу «аккордеона», несмотря на то, что фактически он работала «преподавателем» в «детской музыкально-хоровой студии».
Она не согласна с позицией ответчика так, как в указанный период она работала в детской музыкальной хоровой студии в должности преподавателя по классу аккордеона. Согласно Приказу Министерства просвещения СССР от 17.08.1976 года №133 в номенклатуру внешкольных учреждений входят детские хоровые студии. Данное положение содержится и в Письме Министерства общего и профессионального образования РФ от 24 марта 1997 года № 12. Истица в указанный спорный период работала в детской музыкальной хоровой студии, которая создана на базе существующих детских музыкальных кружков. Организационно-правовая форма -начальное, дополнительное музыкальное образование. Студия занималась по программе музыкальных школ, в том числе: с предметом аккордеон. Программа предусматривала 7 лет обучения. Педагоги студии должны иметь специальное высшее или среднее законченное профессиональное образование. Из Положения о детской хоровой студии, утверждённой Постановлением Президиума Московского областного совета профсоюзов (Протокол №36 от 08.01.1980 года), следует, что детская хоровая студия является одной из форм внешкольной работы по музыкально-эстетическому воспитанию детей и подростков, организуется по решению Правления дома (п.1 раздела 1 Положения). В студию принимаются дети в возрасте 5-7 лет (п.9 раздела 2 Положения), срок обучения 7 лет (п. 12 раздела 3 Положения). Учащимся, успешно окончившим обучение в хоровой студии, выдаются свидетельства установленного образца. Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 года №280 был утверждён примерный перечень внешкольных учреждений. В соответствии с п. 3 Приложения №1 к Приказу в них входит «дом пионеров». В соответствии со Списками «дом пионеров и школьников» даёт право на назначение педагогической пенсии. В связи с тем, что она (истица) фактически работала в спорный период преподавателем, деятельность осуществлялась в учреждении, которое входит в Списки, данный период должен быть включён в специальный трудовой стаж.
Ответчик не включил период работы истицы в должности «руководитель кружка (преподавателя)» аккордеона «музыкальной школы» МОУ Гимназии <номер>, несмотря на то, что фактически она работала «преподавателем» в данном учреждении.
Она в спорный период работала в должности «преподаватель» в «детской хоровой студии», «музыкальной школе» при МОУ Гимназии <номер>. Работа в должности преподаватель предусмотрена Списками и даёт право на назначение пенсии, поэтому указанный спорный период должен быть включён в специальный трудовой стаж. На основании ст. 80 Закона «О государственных пенсиях», действовавшей до 1 января 2002 года, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Подпункт 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержит подобную норму. В соответствии с ним лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, пенсия назначается досрочно независимо от их возраста. Закон не устанавливает каких-либо дополнительных критериев и ограничений при назначении педагогической пенсии.
Указанные в Законе критерии для назначения педагогической пенсии истцом соблюдены, а именно: она осуществляла педагогическую деятельность; её педагогический стаж превышает 25 лет; педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей.
На протяжении всей трудовой деятельности она в независимости от наименования должности, учреждения осуществляла исключительно преподавательскую деятельность и работала только с детьми.
Ссылка ответчика на Списки должностей, профессий и учреждений при отказе в назначении педагогической пенсии является незаконным в связи с тем, что на основании п.3 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» они носят вспомогательный характер, принимаются при -необходимости и не могут содержать дополнительных критериев при назначении педагогической пенсии.
Если в указанных списках не содержится таких должностей как «художественный руководитель», «методист по художественной самодеятельности», «руководитель по классу аккордеона», «руководитель кружка», «педагог» и таких учреждений как «Дом культуры», «Дом пионеров», «Дом работников просвещения», «музыкально-хоровая студия подросткового клуба Профсоюзного комитета», то это не должно нарушать её пенсионные права.
Истец Берестова Г.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, её интересы по доверенности представляет Попова О.С., которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика ГУУПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представлено письменное объяснение в которых указано, что Государственное Управление ПФР №11 по г.Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Берестовой Г.С. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3, трудовая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старостиобязательнымусловиемявляетсявыполнениеработывопределенных должностях и в определенных учреждениях Правилах. Периоды работы в Доме культуры З. района с <дата> по <дата> в должности художественного руководителя, с <дата> по <дата> в должности методиста художественной самодеятельности в С. городском Доме пионеров, с <дата> по <дата> в должности руководителя по классу аккордеона в Доме работников просвещения, с <дата> по <дата> в должности руководителя кружка по аккордеону в Профсоюзном комитете В., подростковый клуб профсоюзов при профкоме <номер>, с <дата> по <дата> в должности педагога по классу аккордеона музыкально-хоровой студии в МОУ Гимназии <номер>, с <дата> по <дата> в должности руководителя кружка (преподавателя) аккордеона, не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. разделы «Наименование учреждения» и «Наименование должности» Списков и Правил не предусматривают такие учреждение как «Дворец культуры» и «Дом культуры» и такие должности как «концертмейстер», «руководитель по классу аккордеона» и «руководитель кружка».
У ГУ-УПФ РФ №11 нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.
Нормы, содержащиеся в указанных правовых актах, являются императивными, т.е. обязательными для исполнения. Пенсионный фонд России является правоприменительным органом и не в праве расширительным образом толковать нормы законов и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения. Просил дело рассматривать в отсутствие представителя (т.2 л.д.130-131). При таких обстоятельствах суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что <дата> в Пенсионный отдел по г.Серпухову и Серпуховскому району ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области обратилась Берестова Г.С. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.19п.1ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. Общий трудовой стаж работы составляет: с <дата> по <дата> – художественный руководитель, методист по художественной самодеятельности, Дом культуры. З. район; с <дата> по <дата> - руководитель по классу аккордеона С. Дом Пионеров; с <дата> по <дата> - руководитель кружка по аккордеону, С. Дом работников просвещения; со <дата> по <дата> - педагог по классу аккордеона музыкально-хоровой студии, подростковый клуб профсоюзов <номер>, Профсоюзный комитет В.; с <дата> по <дата> - руководитель кружка (преподавателя) аккордеона, детская музыкально-хоровая студия, музыкальная школа, МОУ гимназия <номер>; с <дата> по <дата> – преподаватель по классу аккордеона, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>». Страховой стаж составляет: 26 л.00мес.29дн. В соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. специальный стаж работы по мнению ответчика составляет: с <дата> по <дата> – преподаватель по классу аккордеона, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>». Специальный стаж по мнению ответчика составляет: 1г.00мес.29дн.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется пп.19 п.1ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста при наличии одновременно двух условий: работа постоянно, в течение полного рабочего дня и в конкретных, определённых Списком должностях и учреждениях. Периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности художественного руководителя Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> — методиста по художественной самодеятельности Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> - руководителя по классу аккордеона С. городского Дома пионеров, с <дата> по 01 сентября.1988 года – руководителя кружка по аккордеону С. Дома работников просвещения, с <дата> по <дата> - педагога по классу аккордеона музыкально-хоровой студии подросткового клуба профсоюзов при профкоме <номер> Профсоюзный комитет В. включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утверждёнными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. Разделами Списков «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» не предусмотрено учреждений с такими наименованиями как: «Дом культуры», «Дом Пионеров», «Дом работников Просвещения», «музыкально-хоровой студии подросткового клуба Профсоюзного комитета» и не предусмотрено должностей с таким наименованием как «художественный руководитель», «методист по художественной самодеятельности», «руководитель по классу аккордеона», «руководитель кружка», «педагог». В соответствии с п.12 Правил: работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01.01.2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с <дата> по <дата> в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии спп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. у Берестовой Г.С. не имеется из-за отсутствия требуемого стажа (т.1 л.д.12-14).
Как усматривается из справки МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>», Берестова Г.С. работала в Вечерней музыкальной школе г.С. в должности преподавателя по совместительству в период с <дата> по <дата> Педагогическая нагрузка Берестовой Г.С. составляла: <дата>. – 3 педагогических часа в неделю; <дата>. -4 педагогических часа в неделю; <дата>. – 2 педагогических часа в неделю; <дата>. – 4 педагогических часа в неделю (т.1 л.д.25а).
Согласно справке МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>», Берестова Г.С. работала в МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>» в должности преподавателя с <дата> по <дата> по совместительству. Педагогическая нагрузка Берестовой Г.С. составляла: <дата> – 19 педагогических часов в неделю;<дата>. – 44 педагогических часа в неделю; <дата>. - 18 педагогических часа в неделю; <дата>. – 20 педагогических часа в неделю; <дата>. -20 педагогических часов в неделю; <дата>. – 15 педагогических часа в неделю; <дата>. – 16 педагогических часов в неделю; <дата>. – 24 педагогических часа в неделю (т.1 л.д.26).
В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, отсутствуют наименования указанных должностей и учреждений, в которыхработала истица Берестова Г.С. (по темпериодам, по которым отказано в иске).
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а также в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Вопрос о тождественности выполняемых Берестовой Г.С. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Кроме того, Дом культуры, Дом пионеров, Дом работников просвещения, клуб профсоюзов не являются образовательными учреждениями для детей, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является необходимым условием назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такимобразом, позиция ответчика ошибочна толькопо нескольким периодам, в связи с чем онобязанвключить в специальный трудовой стаж и признать периоды работы Берестовой Г.С. с <дата> по <дата> в должности преподавателя в Вечерней музыкальной школе г.С., ис <дата> по <дата> в должности преподавателяМОУ «Гимназия <номер>» периодами работы, дающими ейправо для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (в дальнейшемпри необходимом стаже).
В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» права на указанную пенсию у Берестовой Г.С. на датуподачи заявленияне имеется.
Руководствуясьст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Включить в специальный трудовой стаж и признать периоды работы Берестовой Г.С. с <дата> по <дата> в должности преподавателя в Вечерней музыкальной школе г.С., с <дата> по <дата> в должности преподавателяМОУ «Гимназия <номер>» периодами работы, дающим право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Отказать в иске о включении вспециальный трудовой стаж для назначения пенсиипериодов работы: с <дата> по <дата> в должности художественного руководителя Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> в должности методиста по художественной самодеятельности Дома культуры З. района, с <дата> по <дата> в должности руководителя по классу аккордеона С. городского Дома пионеров, с <дата> по <дата> в должности руководителя кружка по аккордеону С. Дома работников просвещения,с <дата> по <дата> в должности педагога по классу аккордеона музыкально-хоровой студии подросткового клуба профсоюзов при профкоме <номер> Профсоюзного комитета В..
В иске об обязании Государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области» назначить Берестовой Г.С. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>, отказать.
Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области» в пользу Берестовой Г.С.расходыпо госпошлине в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховскийгородской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения.
ПредседательствующийКоляда В.А.