Дело № 2-1036/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 мая 2011 года
Серпуховский городской суд в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Павловой Я.С.,
С участием:
Представителя истца Егорова Д.В. по доверенности – Егорова Г.В.,
Представителя ответчика Администрации г.Серпухова по доверенности – Лисиченковой Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова Д.В. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов РФ о признании необоснованным ответа, обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить в первоочередном порядке жилую площадь, обязании компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма
У с т а н о в и л :
Истец Егоров Д.В. обратился в Серпуховский городской суд с иском к ответчикам Администрации г.Серпухова, Министерству финансов РФ и просит признать необоснованным ответ Администрации г.Серпухова от <дата>, вх-<номер>, так как в нем не рассматривалось основное требование, изложенное в пункте 1 заявления от 01.07.2010г.: «признать Егорова Д.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ», в связи с чем просит обязать ответчика признать истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать ответчика предоставить истцу как сотруднику милиции жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, а Министерство Финансов РФ компенсировать Администрации г.Серпухова денежные средства, необходимые для обеспечения истца жилым помещением.
Свои требования истец мотивирует тем, что 1 июля 2010 года, имея основания согласно п.1 ст.51 ЖК РФ для признания нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жилым помещением, обратился с соответствующим заявлением в орган, в полномочия которого входит решение данных вопросов, то есть в орган местного самоуправления – Администрацию г.Серпухова. Пункт 1-й в заявлении от 01.07.2010г. Администрацией г.Серпухова не рассматривался, то есть проигнорирован. Законность отказа Администрации г.Серпухова от 28.07.2010г. в части, касающейся признания Егорова Д.В. нуждающимся в жилом помещении согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ судом не рассматривалась. Таким образом, данное требование является новым и подлежит рассмотрению судом.
В решениях Серпуховского городского суда от 15 октября 2010 года и от 15 февраля 2011 года по заявленному истцом требованию о признании нуждающимся в жилом помещении на основании части 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ не применено к истцу данное основание. То есть основание исковых требований по ст.51 ЖК РФ судами в решениях от 15 октября 2010 года и 15 февраля 2011г. не рассматривалось, что также является основанием нового судебного разбирательства.
Серпуховским городским судом в решении от 15 октября 2010 года установлено, что Егоров Д.В. совершил действие, в результате которого мог быть признан нуждающимся в жилом помещении, а именно: добровольно выселился из квартиры <номер> <адрес>. Затем суд определил, что пятилетний срок этого действия, а именно: ухудшения жилищных условий, исчисляется с момента переселения из двухкомнатной квартиры по <адрес>, то есть с 21.06.2005 года.
Исчислив пятилетний срок с вышеуказанной даты, 1 июля 2010 года истец подал заявление в Администрацию г.Серпухова о признании нуждающимся в жилом помещении на основании п.1 ст.51 ЖК РФ. Ответчик проигнорировал это требование, которое является основополагающим, и отвели отказом лишь на второе требование заявления. Однако в ответе от <дата> вх-<номер> и в судебном заседании 15.02.2011г. ответчик не подвергает сомнению, что на момент подачи истцом заявления 21 июля 2010г. в Администрацию г.Серпухова пять лет с момента ухудшения Егоровым Д.В. жилищных условий истекли и что истец должен быть признан нуждающимся в жилом помещении согласно части 1 пункта 2 статьи 51 ЖК РФ.
На момент подачи заявления 01.07.2010г. в Администрацию г.Серпухова и по настоящее время истец не имеет жилого помещения для постоянного проживания. Истец и его единственный член семьи – несовершеннолетний сын Егоров К.Д. не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, что согласно требований части 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ является основанием признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Администрация г.Серпухова как орган местного самоуправления обязана совместно с федеральным органом обеспечить истца Егорова Д.В. жильем, как принадлежащего к отдельной категории граждан.
На дату подачи заявления в Администрацию г.Серпухова 01.07.2010г. и на дату подачи настоящего искового заявления 28.02.2011г. истец является сотрудником милиции и на него распространяются требования ст. ст. 30 и 35 ФЗ «О милиции».
В судебном заседании представитель истца Егорова Д.В. по доверенности – Егоров Г.В. поддержал заявленные требования. Настаивал на их удовлетворении, пояснив, что в ранее рассмотренных гражданских делах Серпуховским городским судом не рассматривались требования, заявленные в настоящем деле, так как ранее истец просил проверить необоснованность отказа в принятии на учет, а требовании о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма он не заявлял. Истец ставил вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, но суд вынес решение, формулировка которого не соответствует ст.51 ЖК РФ, поскольку такой формулировки в законе нет. Сначала надо рассмотреть основания быть признанным нуждающимся. Судом в решении просто была процитирована статья 51 ЖК РФ, но в решении суд ее не применил и не обосновал. При рассмотрении гражданского дела в 2011г. необоснованность ответа Администрации г.Серпухова не рассматривалась, так как заявлялись истцом требования в получении жилого помещения, но основания для признания нуждающимся не рассматривались.
Представитель ответчика Администрации г.Серпухова по доверенности – Лисиченкова Л.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, так как требование истца о признании необоснованным ответа Администрации г.Серпухова может быть рассмотрено только в течение 3-х месяцев, в связи с чем истец срок предъявления такого требования, установленный в течение 3-х месяцев. Кроме того, при признании необоснованным ответа суд может только обязать рассмотреть заявление и дать ответ, но не может заставить выполнить какие-то действия. Требования истца об обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить в первоочередном порядке жилую площадь, обязании компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма уже рассматривались ранее, по ним имеются решения суда, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по гражданскому делу.
Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему выводу.
В решении Серпуховского городского суда от 15 октября 2010 годаустановлено, что истец в 2010 году обращался в суд с иском к Администрации г.Серпухова, просил признать решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным, обязать ответчика признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма; обязать ответчика предоставить ему жилую площадь по договору социального найма по установленным законодательством нормам в виде отдельной квартиры или дома в первоочередном порядке в городе Серпухове Московской области.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела было установлено, что Егоров Д.В. обращался с заявлением в Администрацию города Серпухова по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На его обращение Администрация г.Серпухова ответила, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии со ст. ст. 49, 52 ЖК РФ, Законом Московской области № 277/2005-ОЗ от 30.12.2005г. «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом МО № 260/2005-ОЗ от 12.12.2005г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не мене 5 лет. Только при соблюдении этих условий дается право гражданину состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
С учетом анализа положений статей 49, 51, 52, 53, 54 ЖК РФ суд пришел к выводу, что согласно ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения. Истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г.Серпухова не состоит, оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется. Решения в отношении него о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Администрацией г.Серпухова не принималось. Суд пришел к выводу, что заявленные требования истца не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
В 2011 году Серпуховским городским судом также рассмотрено гражданское дело по иску Егорова Д.В. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов РФ о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, обязании Администрации г.Серпухова в первоочередном порядке обеспечить его жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам в г.Серпухове, обязании Министерство Финансов РФ компенсировать Администрации г.Серпухова денежные средства, необходимые для обеспечения его жилым помещением.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом были рассмотрены основания признания Егорова Д.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке как сотруднику милиции. Также судом были рассмотрены требования истца об обязани Министерство финансов РФ компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Как видно из текста решения суда, материалами дела установлено, что 28.07.2010г. Отделом учета и распределения жилой площади Администрации г.Серпухова Московской области Егорову Д.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку не имеется оснований для признания его таковым. Егоров Д.В. состоит на службе в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> милиции с 1994 года по настоящее время. Основанием для предъявления рассматриваемых требований Егоров Д.В. указывал истечение 5-ти летнего срока преднамеренного ухудшения своих жилищных условий, который он исчисляет со дня его выселения и снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, то есть с 21.06.2005г.
Рассмотрев заявленные требования, суд в решении от 15 февраля 2011 года указал, что не имеется оснований и для удовлетворения требований истца в части предоставления жилья во внеочередном порядке, так как по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Исключение составляют так называемые внеочередники, то есть отдельные категории граждан, являющиеся малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма. Доводы истца о том, что в силу нормы ст. 30 Закона РФ «О милиции», Администрация г.Серпухова обязана предоставить ему жилое помещение в первоочередном порядке, суд находит несостоятельными, поскольку Федеральным Законом от 13.12.2010г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» не предусмотрено предоставление органам местного самоуправления субвенций на осуществление соответствующих полномочий, в связи с чем положение ст. 30 Закона РФ «О милиции» не введено в действие. При таких данных суд не нашел оснований для удовлетворения требований Егоров Д.В. об обязании Министерство финансов РФ компенсировать Администрации г.Серпухова денежные средства, необходимые для обеспечения его жилым помещением.
Из анализа вышеуказанных решений суда, а также с учетом пояснений представителя истца и представителя ответчика в ходе судебного разбирательства по данному делу судом установлено, что все заявленные в настоящем гражданском деле требования истца были уже рассмотрены ранее, по которым имеются решения суда от 15 октября 2010 года, вступившее в законную силу, и решение Серпуховского городского суда от 15 февраля 2011 года, не вступившее в законную силу в связи с подачей кассационной жалобы.
Ответ Администрации г.Серпухова от 1 июля 2010 года, который истец просит признать необоснованным, не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, предоставляющим или устанавливающим права и обязанности. Признание данного ответа необоснованным, который ранее также являлся предметом рассмотрения Серпуховским городским судом, поскольку на него имеется ссылка в решениях суда, не является самостоятельным требованием, поскольку судом принято к рассмотрению гражданское дело по исковому заявлению, а не заявление истца об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, что является самостоятельным заявлением, подлежащим рассмотрению в ином порядке.
Довод представителя истца о том, то данное гражданское дело заявлено истцом по иным основаниям и по иному предмету иска суд находит несостоятельным, поскольку предметом настоящего иска является признание истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по состоянию на июль 2010 года, и предоставлении истцу Администрацией г.Серпухова в первоочередном порядке как сотруднику милиции жилой площади в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, а также обязании Министерство финансов РФ компенсировать ответчику Администрации г.Серпухова денежные средства, необходимые для обеспечении истца жилым помещением, что являлось предметом ранее рассмотренных Серпуховским городским судом аналогичных требований по тем же основаниям.
Не несет смысловой нагрузки изменение слов в просительной части исковых заявлений истца об обязании или обязать признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании или обязать предоставить в первоочередном порядке жилую площадь, обязании компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Согласно ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Представитель ответчика Администрации г.Серпухова просил прекратить производство по настоящему гражданскому делу в связи с тем, что заявленные истцом требования были ранее рассмотрены Серпуховским городским судом.
Принимая во внимание, что решение Серпуховского городского суда от 15 февраля 2011 года, которым рассмотрены исковые требования Егорова Д.В. к Администрации г.Серпухова, Министерству Финансов РФ о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, обязании Администрации г.Серпухова в первоочередном порядке обеспечить его жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам в г.Серпухове, обязании Министерство Финансов РФ компенсировать Администрации г.Серпухова денежные средства, необходимые для обеспечения его жилым помещением не вступило в законную силу. То оснований для прекращения производства по делу в настоящее время у суда не имеется.
В то же время, с учетом ранее рассмотренного гражданского дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, по которому не вступило в законную силу решение суда, исковое заявление Егорова Д.В. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов РФ о признании необоснованным ответа, обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить в первоочередном порядке жилую площадь, обязании компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом положений ст.222 ГПК РФ подлежит оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 222 ГПК РФ, суд
О П Р Е ДЛ Е Л И Л:
Исковое заявление Егорова Д.В. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов РФ о признании необоснованным ответа, обязании признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить в первоочередном порядке жилую площадь, обязании компенсировать денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий:И.С.Фетисова