Дело № 2-1494/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2011 года
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Павловой Я.С.,
С участием:
помощника Серпуховского городского прокурора Морозовой О.А.,
Истца – Моисеева А.И.,
Представителя ответчика ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности – Глухова М.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах Моисеева А.И. о признании незаконным решения и обязании произвести компенсацию расходов на приобретение телефонного устройства
У с т а н о в и л :
Серпуховский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Моисеева А.И. к ГУ Московской областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ и просит признать решение от <дата>, принятое филиалом № 22 ГУ МО РО Фонда социального страхования РФ об отказе в возмещении затрат в размере 36900 рублей, понесенных инвалидом <данные изъяты> группы Моисеевым А.И. по приобретению телефонного устройства с текстовым выходом – Apple iPhone 4 32 GB Black, незаконным; обязать ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ произвести компенсацию расходов в размере 36900 рублей, указанных в представленных товарных и кассовых чеках, понесенных инвалидом 3 группы Моисеевым А.И. по приобретению телефонного устройства с текстовым выходом Apple iPhone 4 32 GB Black.
Исковые требования прокурор мотивирует тем, что проведена проверка заявления Моисеева А.И. о нарушении его социальных прав. В результате проведенной проверки установлено, что <дата> Моисеевым А.И., являющемся инвалидом <данные изъяты> группы в связи с нарушением слуха (бессрочно), направлено заявление о возмещении расходов по приобретению мобильного телефона Apple iPhone 4 32 GB Black, с приложением индивидуальной программы реабилитации инвалида, товарного и кассового чеков.
Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от <дата> <номер>, выданной инвалиду <данные изъяты> группы с детства Моисееву А.И. необходимым техническим средством реабилитации является телефонное устройство с текстовым выходом.
В соответствии со ст.10 Федерального Закона РФ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст.11 данного ФЗ если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со ст.11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
<дата> исх. <номер> л. Филиалом № 22 ГУ МО РО Фонда социального страхования РФ Моисееву А.И. отказано в возмещении понесенных расходов в связи с тем, что телефонное устройство, приобретенное заявителем, отсутствует в федеральном перечне, закрепленном распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.
Согласно указанному федеральному перечню к техническим средствам реабилитации относятся телефонные устройства с текстовым выходом.
В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.04.2007 № 1069-18 термин «телефонные устройства с текстовым выходом», содержащийся в федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам (утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 23457-р), выражает обобщенное понятие, которым охватывается ряд устройств аналогичного функционального назначения (по этому принципу построен весь названный перечень), в том числе факсимильные аппараты и мобильные телефоны.
В соответствии с п.4.2.4 письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2006 № 2317-ВС, закрепляющем Методические рекомендации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду, телефонное устройство с текстовым выходом выдается инвалидам для восстановления способности к общению, ориентации при наличии заболеваний, последствий травм органа слуха, приведших к нарушению слуховых функций IY степени.
Согласно данного письма основополагающей позицией обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации должна быть их медико-функциональная и социальная адекватность. В зависимости от характера анатомического дефекта, органических изменений, функциональных расстройств технические средства реабилитации должны обеспечивать компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов. В то же время они должны способствовать реализации социального предназначения реабилитации, восстановления способностей к самообслуживанию, передвижению, получению образования, трудовой деятельности, социальной адекватности.
Понятие функциональной достаточности технического средства зависит от конкретных задач, решаемых с его помощью, - улучшение мобильности в квартире, на улице, самостоятельное обслуживание, участие в производственном процессе и т.д. Функциональная достаточность технического средства определяется его конструктивными и техническими возможностями, то есть наиболее многофункциональные технические средства реабилитации максимально компенсируют ограничения жизнедеятельности человека.
Таким образом, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной Моисееву А.И., им согласно представленным товарным и кассовым чекам за личные денежные средства приобретено телефонное устройство с текстовым выходом – мобильный телефон Apple iPhone 4 32 GB Black, который является наиболее многофункциональным техническим средством коммуникации, компенсирующим нарушение слуха у Моисеева А.И. и отвечающим целям социализации заявителя.
В нарушение вышеуказанных норм закона филиалом № 22 ГУ МО РО Фонда социального страхования РФ заявителю по предоставлению им документов, подтверждающих затраты на техническое средство, указанное в индивидуальной программе реабилитации инвалида Моисеева А.И., необоснованно отказано в возмещении понесенных расходов, что повлекло нарушение социальных прав и законных интересов инвалида.
Помощник Серпуховского городского прокурора Морозова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что имеется письмо Министерства здравоохранения и социального развития от 16 апреля 2007 года, разъясняющее понятие телефонного устройства с текстовым выходом, указывающее что под данное понятие подпадают мобильные телефоны. Получен ответ из Федерального агентства связи о том, что нет конкретных критериев для определения понятия коммуникатор, смартфон, телефонное устройство с текстовым выходом. Это пробел в законодательстве. В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на которое ссылается ответчик, содержится только мнение директора департамента, и данное письмо не имеет никакой юридической силы. По линии сертификации отсутствует понятие телефонного устройства с текстовым выходом.
Истец Моисеев А.И. поддержал заявленные Серпуховским городским прокурором в его интересах требования, пояснив, что прежде чем приобрести телефон, он проконсультировался в филиале № 22 с целью узнать, будет ли выплачена компенсация за мобильный телефон, и на какую сумму. Ему сказали, что стоимость не ограниченна, в связи с чем он решил, что можно купить любой мобильный телефон. Когда приобретал телефон, то ему выдали сертификат соответствия, товарный чек, кассовый чек. Телефонный аппарат очень удобен в использовании, так как по нему можно разговаривать даже в шумных местах.
Представитель ответчика ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности – Глухов М.А. с исковыми требованиями не согласен, так как существует индивидуальная программа реабилитации, есть приказ Министерства здравоохранения и социального развития, в котором указан срок пользования телефонным аппаратом, составляющий три года. Каждые три года инвалид может менять телефон и ему будет выплачиваться стоимость приобретенного технического устройства. Сумма конкретно не обозначена по выплатам, законом максимальные границы не определены, в связи с чем истцу был дан ответ, что стоимость приобретаемого им технического устройства не ограничена. Однако истец был предупрежден, что он может приобрести только телефонный аппарат с телетекстом. При этом подразумевается, что будут приобретаться бюджетные модели телефона. Истцом приобретено устройство по типу смартфон, которое совмещает в себе функции сотового телефона и компьютера. Именно так указанное техническое устройство позиционируется в каталогах продукции различных организаций по продаже средств связи, в том числе каталогах и сайте организации, в которой истцом был приобретен данный аппарат. Региональное отделение, действующее в точном соответствии с законодательством, регулирующим правоотношения в области социальной защиты инвалидов, не нашло термина смартфон или коммуникатор в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, и вынуждено было отказать истцу в оплате понесенных им расходов при покупке коммуникатора. В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.06.2010г. за № 30-4/1129 указано, что смартфон/коммуникатор не входит в перечень № 2347-р. Моисееву А.И. был дан ответ от 18.11.2010г. № 07-10/22/7л о том, что смартфон/коммуникатор оплате за счет средств федерального бюджета не подлежит. Отказ ответчика основан на законе, согласован с вышестоящими организациями – ФСС РФ и Минздравсоцразвития РФ.
Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Серпуховский городской прокурор обратился в суд в интересах инвалида 3 группы Моисеева А.И. в соответствии со ст.45 ГПК РФ, основанием для обращения в суд послужило обращение Моисеева А.И. в Прокуратуру Московской области по вопросу законности отказа директором филиала № 22 произвести компенсацию за самостоятельно приобретенный коммуникатор Apple iPhone 4 32 GB Black
Согласно Справке серии МСЭ-2004 <номер> Моисеев А.И., <дата> года рождения, является инвалидом с детства, группа инвалидности – <данные изъяты>; степень ограничения способности к трудовой деятельности – <данные изъяты>.
В соответствии с Индивидуальной программой инвалида, выдаваемой Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, Моисееву А.И. рекомендованы технические средства реабилитации: слуховые аппараты на оба уха, телевизор с телетекстом, телефонное устройство с телетекстом, сигнализатор вибрационный и световой дверного звонка, будильника. Исполнитель проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР – ФСС.
Как следует из товарного чека <номер> Цифрового центра «И...» от <дата> и кассового чека Моисеевым А.И. приобретен коммуникатор Apple iPhone 4 32 GB Black, стоимостью 36900 рублей
В соответствии с сертификатом соответствия <номер> приобретенное истцом техническое устройство является абонентской радиостанцией торговой марки Apple модели iPhone 4 в комплекте с блоком питания USB Charger.
В декларации о соответствии абонентской радиостанции Apple iPhone 4 указаны ее функции: сотовый телефон стандартов GSM-900/1800 и UMTS; функция пакетной передачи данных GPRS; режим улучшенной канальной передачи данных с 8-ми позиционной фазовой модуляцией (технологии EDGE); режим улучшенной пакетной передачи данных (технология EGPRS); режим доступа к высокоскоростным пакетным данным на линии «вниз» (технология HSDPA); и на линии «верх» (технология HSUPA); поддерживает доступ к сети Интернет; имеет в своем составе встроенное оборудование радиодоступа для беспроводной передачи данных технологий открытых систем стандартов 802.15 и 802.11b/g. Согласно п.2.7 Декларации - содержит встроенные средства криптографии (шифрования), используемые в стандартах GSM-900/1800, UMTS, 802.11b/g и 802.15.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением <номер> от <дата> продукция портативный компьютер модели iPhone 4 с торговой маркой Apple соответствует санитарным правилам.
Директором филиала № 22 ГУ – Московское областное региональное отделение фонда социального страхования российской Федерации было рассмотрено заявление Моисеева А.И. от <дата> о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный коммуникатор Apple iPhone 4 32 GB Black в связи с тем, что согласно представленной истцу программы реабилитации и Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р истцу рекомендовано телефонное устройство с текстовым выходом. Однако провести оплату компенсации за самостоятельно приобретенный коммуникатор не представляется возможным, так как данное изделие не входит в Федеральный перечень (письмо № 30-4/1129 от 03.06.2010г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ).
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства суд находит исковые требования Серпуховского городского прокурора в интересах Моисеева А.И. не подлежащими удовлетворению.
В ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации относится, в частности: сигнализаторы звука световые и вибрационные; слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления; телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; телефонные устройства с текстовым выходом
В соответствии со ст.11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"индивидуальная программа инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Как указано в ст. 11.1. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Инвалидам, которые в соответствии с данным Федеральным законом приобрели за собственный счет техническое средство реабилитации и (или) оплатили услугу до <дата>, выплачивается компенсация в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 181-ФЗ (в редакции от <дата>) независимо от даты обращения за этой компенсацией.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Моисеевым А.И. приобретено техническое средство, которое отсутствует в Перечне технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, поскольку является абонентской радиостанции с функциями сотового телефона; возможностями передачи данных GPRS навигатора; поддерживает доступ к сети Интернет; имеет в своем составе встроенное оборудование радиодоступа для беспроводной передачи данных технологий открытых систем стандартов 802.15 и 802.11b/g; и содержит встроенные средства криптографии (шифрования), используемые в стандартах GSM-900/1800, UMTS, 802.11b/g и 802.15.
Согласно разъяснений, содержащимся в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ заместителю руководителя Фонда социального страхования РФ смартфон/коммуникатор не входит в перечень технических средств реабилитации, в связи с чем Директором филиала № 22 ГУ – Московское областное региональное отделение фонда социального страхования российской Федерации обоснованно было принято решение об отказе в компенсации Моисееву А.И. расходов на приобретение коммуникатора стоимостью 36900 рублей.
Кроме того, судом принимается во внимание разъяснения, содержащиеся в ответах ООО «р...» и Федерального агентства связи, из которых следует, что приобретенное Моисеевы А.И. техническое устройство является абонентской радиостанцией с малогабаритным компьютером с выходом в сеть стандартов UMTS, что также следует из руководства по эксплуатации Apple iPhone 4 32 GB Black.
Таким образом, приобретенное истцом техническое устройство Apple iPhone 4 32 GB Black имеет значительно больше функций, чем предусмотрено индивидуальной программой реабилитации инвалида и федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, который расширительному толкования не подлежит.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные Серпуховским городским прокурором исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Серпуховского городского прокурора в интересах Моисеева А.И. к ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения от <дата>, принятое филиалом № 22 ГУ МО РО Фонда социального страхования об отказе в возмещении затрат в размере 36900 рублей, понесенных инвалидом 3 группы Моисеевым А.И. по приобретению телефонного устройства с текстовым выходом – Apple iPhone 4 32 GB Black; обязать ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ произвести компенсацию расходов в размере 36900 рублей, понесенных инвалидом <данные изъяты> группы Моисеевым А.И. по приобретению телефонного устройства с текстовым выходом Apple iPhone 4 32 GB Black – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С.Фетисова