дело № 2-1868/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2011 года город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:
истца Серова А.И., его представителя Мешкова С.А.,
представителя ответчика – Администрации Серпуховского муниципального района Михайловой У.А.,
при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серова А.И. к Администрации серпуховского муниципального района об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском, в котором просит изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с сельскохозяйственного производства на дачное строительство. Свои требования мотивирует тем, что <дата> им повторно было подано заявление в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН <номер>, общей площадью <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования - «для дачного строительства», в связи с тем, что ведение сельскохозяйственного производства невыгодно (нерентабельно), что подтверждается расчетом экономической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур, проведенным ООО "А.". В указанном заявлении он просил выполнить соответствующую процедуру проведения повторных слушаний. Однако Администрация Серпуховского муниципального района Московской области в ответе <номер> от <дата> рекомендует подготовить «соответствующий акт согласования изменения вида разрешенного использования земельного участка», а в чем он выражается, не указывает, но из ответа ясно, что администрация склонна к установлению вида разрешенного использования «для ведения крестьянского фермерского хозяйства». Он (истец) является единственным собственником земельного участка и не имеет намерений организовывать каких-либо некоммерческих организаций, как было рекомендовано протоколом публичных слушаний от <дата> и в заключении о результатах публичных слушаний по вопросу вида, разрешенного использования земельного участка от <дата>. Согласно действующему законодательству любой вид разрешенного использования земельного участка прямо указан в Законе и меняется по желанию собственника земельного участка. Администрация нарушает права истца, предусмотренные законодательством и препятствует в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании истец и его представитель исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили иск удовлетворить, считая что у суда имеются полномочия для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования.
Представитель ответчика – Администрации Серпуховского муниципального района Михайлова У.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, как не основанных на нормах закона, считая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Исполняя решение Серпуховского суда, Администрация назначила публичные слушания, по результатам которых истцу был дан письменный ответ, исходя из решения комиссии, истцу было предложено представить дополнительные документы. Указанное заключение комиссии и действия Администрации истцом не обжаловались.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Серпуховского суда от 14.08.2009 года за Серовым А.И. признано право собственности земельного участка с кадастровым <номер>, общей площадью <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>. Право собственности Серова зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 19). <дата> Серов А.И. обратился в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка. Серову А.И. было отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.
Решением Серпуховского городского суда от 16.06.2010 года признано незаконным решение Администрации Серпуховского района, изложенное в письме от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, Глава серпуховского района обязан устранить допущенные нарушения путем принятия решения в порядке, установленном действующим законодательством. Требования Серова об обязании Главы Серпуховского района организовать проведение публичных слушаний и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставлены без удовлетворения (л.д. 9-17).
Из протокола публичных слушаний от 02.09.2010 года усматривается, что собственникам участков, в том числе и Серову, предложено создать дачное некоммерческое объединение и передать ему земельный участок на праве собственности либо долгосрочной аренды, подготовить акт согласования изменения разрешенного вида использования земельных участков, разработать проект планировки и застройки территории и согласовать его в установленном законодательством порядке, рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования для «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (л.д. 25-26).
Из заключения о результатах публичных слушаний от 09.09.2010 года усматривается, что по результатам слушаний решение об изменении вида разрешенного использования не принято, принято решение о проведении повторных слушаний после предоставления следующих документов:
- Устава ДНП и акта передачи ему земельного участка,
- акта согласования изменения вида разрешенного использования,
- градостроительной проработки данной территории.
Комиссия слушаний рекомендует собственникам участков рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования для «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (л.д. 27-28).
На основании решения Серпуховского горсуда от 16.06.2010 года, вступившего в законную силу 02.07.2010 года, <дата> выдан исполнительный лист (л.д. 29-31), возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено (л.д. 33-34).
Анализируя представленные сторонами доказательства, объяснения сторон, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вид разрешенного использования определяется в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. В настоящее время по этому вопросу применяются правила Градостроительного кодекса РФ.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов и населенных пунктов, градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Заявление об изменении вида разрешенного использования направляется в орган местного самоуправления. Проводятся публичные слушания с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен участок и правообладателей смежных земельных участков. Участники слушаний вправе представлять свои предложения и замечания. На основании заключения и рекомендации комиссии по организации слушаний глава местной администрации принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в таком изменении. Физические лица вправе обжаловать принятое Главой решение.
Исходя из изложенного, суд не является органом, правомочным решать вопросы об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Серова у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Серова А.И. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Серову А.И. на праве собственности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Купцова Г.В.