Дело №2-2809/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 августа 2011г. г.Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:
истицы Канагиной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канагиной Т.Н. к ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истица Канагина Т.Н. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты> и обязать ГУ УПФР по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с <дата>
Свои требования мотивирует тем, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии <номер> от <дата> истеце было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил Канагиной Т.Н. в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты>, мотивируя свой отк5аз тем, что в Списке «Наименований и должностей» не предусмотрено должности с таким наименованием как «инструктор по физической культуре». Истица считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность.
Истец Канагина Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще. В письменных объяснениях по иску заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. П. 2 ст. 27 Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты> не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как раздел «Наименование должности» Списка не предусматривает должность «инструктор по физическому воспитанию». У ответчика нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д.24).
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, с учетом требований ст.167 ГПК РФ.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Канагиной Т.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что Канагина Т.Н. <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> в назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны периоды ее работы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты>, так как разделом 1 списка «Наименование должностей» не предусмотрено должности с таким наименованием как «инструктор по физической культуре». Комиссия засчитала в специальный стаж истца <данные изъяты> (л.д.19-22).
Из материалов дела усматривается, что Канагина Т.Н. <дата> принята в МДОУ <номер> на должность <данные изъяты> на время отпуска по уходу за ребенком до достижения 3 лет Г., <дата> переведена на должность инструктора по физической культуре (приказ <номер> от <дата>); <дата> присвоена 2 квалификационная категория (копия трудовой книжки – л.д.6-18).
В материалы дела представлены копии приказов МДОУ <данные изъяты>: <номер> от <дата>, на основании которого Канагина Т.Н. переведена с должности <данные изъяты> на должность инструктора по физической культуре (л.д.47), <номер> от <дата> на основании которого истице присвоен 11 квалификационный разряд (л.д.48), <номер> от <дата> об установлении надбавки к окладу за работу в спец. группах (л.д.49), <номер> от <дата> об установлении надбавки к окладу за работу в спец. группах (л.д.54), <номер> от <дата> об установлении разрядов (л.д.55-56), <номер> от <дата> об установлении доплат и надбавок (л.д.59-61), <номер> от <дата> об увольнении Канагиной Т.Н. с должности инструктора по физической культуре в связи с переводом в <данные изъяты> (л.д.63).
Согласно должностной инструкции инструктора по физической культуре дошкольного образовательного учреждения, утвержденной заведующей ДОУ <данные изъяты> <дата> инструктор по физической культуре в числе прочего организует и проводит работу по физическому воспитанию с детьми дошкольного возраста; осуществляет контроль за физическим развитием ребенка и состоянием его здоровья; планирует содержание работы по физическому воспитанию, определяет его виды, формы исходя из имеющихся условий; использует в своей работе современные методики и программы; обеспечивает безопасность детей, охрану их здоровья, заботится об эмоциональном благополучии детей и соблюдении санитарно-гигиенических норм во время занятий и оздоровительных мероприятий; учитывает индивидуальные особенности детей, осуществляя дифференцированы подход к подбору групп дошкольников; владеет методикой физического воспитания дошкольников, методикой диагностики физического развития ребенка, навыками определения признаков детских заболеваний и утомляемости, оказания доврачебной помощи; работает в тесном контакте с медицинскими работниками по организации оздоровительных мероприятий; проводит физическое воспитание детей по плану, составленному для каждой возрастной группы; составляет общий план мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, включая организацию физкультурных праздников, дней здоровья и других мероприятий с элементами физической культуры; координирует всю физкультурно-оздоровительную работу и оказывает методическую помощь воспитателям в организации и проведении оздоровительных занятий в группах согласно программе физического воспитания; организует регулярную консультативную помощь и просветительскую работу с родителями по вопросам здорового образа жизни и использования элементов физической культуры в домашнем воспитании; принимает участие в педагогических советах и других мероприятиях, предусмотренных в годовом плане ДОУ, в городских общественных мероприятиях; систематически повышает свою квалификацию путем посещения методических объединений, педагогических советов, курсов усовершенствования, других мероприятий, а также путем самообразования; ведет установленную документацию, своевременно предоставляет необходимую отчетность. Инструктор по физической культуре должен знать: основы законодательства и нормативные документы по вопросам дошкольного воспитания; основы дошкольной педагогики и психологии; основы возрастной физиологии и гигиены; возрастные нормы физического развития детей; методику физического воспитания детей дошкольного возраста (л.д.42-44).
Из справки справке МДОУ <данные изъяты> от <дата> (л.д.46) следует, что истица работала в спорный период в должности инструктора по физической культуре в МДОУ справке МДОУ <данные изъяты>, при этом планировала и проводила физкультурные занятия с детьми дошкольного возраста согласно сетке занятий, выполняя раздел «Физическое воспитание» типовой «Программы воспитания и обучения в детском саду».
Согласно справке МДОУ <данные изъяты> от <дата> (л.д.45) за период работы Канагиной Т.Н. в должности инструктора по физической культуре в МДОУ <данные изъяты> с <дата> по <дата> и по настоящее время должностная инструкция инструктора по физической культуре не изменялась. Основным направлением деятельности является физическое воспитание детей с учетом специфики возраста, организация и проведение работ по физическому воспитанию детей, планирование содержания работы по физическому воспитанию детей дошкольного возраста.
К материалам дела приобщены календарные планы по физическому воспитанию, перспективный план-график и диагностика по физ. воспитанию, методика физ. воспитания, описание игр средней и малой подвижности, составленные истицей на 1998г. - 1999г.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.4 этих Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 01.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.
Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Как установлено в судебном заседании Канагина Т.Н. в спорный период с <дата> по <дата> работала в МДОУ <данные изъяты> в должности инструктора по физическому воспитанию.
Ответчик не включил в специальный стаж период работы истца в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты>, мотивируя свой отказ тем, что раздел «наименование должности» Списка не предусматривает должность «инструктор по физическому воспитанию».
Как следует из представленной в материалы дела должностной инструктора по физической культуре дошкольного образовательного учреждения, утвержденной заведующей ДОУ <данные изъяты> <дата> служебные обязанности истицы в должности инструктора по физическому воспитанию в спорный период соответствовали необходимым признакам педагогической деятельности, истица занималась воспитанием и образованием детей, о чем свидетельствуют функциональные обязанности инструктора по физической культуре и предъявляемые к нему требования наличия навыков и познаний с учетом специфики возрастной психологии, физиологии и педагогики.
Суд считает, что работа истицы в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты> относится к работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и должна включаться в стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку фактически истица выполняла воспитательно-образовательные функции в дошкольном образовательном учреждении.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ предусмотрены такие должности как воспитатель, преподаватель, воспитатель-методист, организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми, учитель, руководитель физического воспитания и т.п.
Не предусмотренные списками названия должности на условия и характер должностных обязанностей истицы не повлияли, она занималась в спорный именно педагогической деятельностью.
Суд считает необходимым признать период работы истицы с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты> периодом работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Доводы представителя ГУ УПФ №11 по г.Москве и Московской области о том, что списки не подлежат расширительному толкованию, основаны на разъяснениях Пенсионного Фонда России. Однако при удовлетворении требований истицы суд не предпринимал попытку расширить перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого-предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Признание спорного периода периодом работы, дающей право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение его в стаж истице необходимо потому, что название ее должности не соответствует должностям, перечисленным в Списке и название учреждения не соответствует названиям учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии.
Согласно ст.19 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.
С заявлением о назначении пенсии истица обратилась <дата> В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истице должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата> Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истицы, имелся.
С учетом изложенного, принятое ответчиком решение об отказе в назначении истице пенсии досрочно нельзя признать соответствующим требованиям закона.
На основании изложенного суд считает необходимым требования истицы удовлетворить.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Канагиной Т.Н. удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж периоды работы Канагиной Т.Н. с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре МДОУ <данные изъяты>.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области назначить Канагиной Т.Н. досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Г.В.Купцова