Дело № 2-2665/11
Решение
Именем Российской Федерации
02 сентября 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,
при секретаре: Шарабуряк Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровой С.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,
Установил:
Истец Назарова С.А. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты> и с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности. Обязать ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с <дата>.
Свои требования мотивирует тем, что <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты> и с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, мотивируя свой отказ тем, что в Постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года разделами списков «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» не предусмотрено должностей с такими наименованиями как «методист», «освобожденный председатель ученического профкома» и не предусмотрен учреждений для етей с таким наименованием как «Московский обком профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности». Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность.
Истец Назарова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Показала, что ранее действующим законодательством спорные периоды подлежали включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Ответчик представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3, трудовая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений для детей, независимо от возраста. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы с <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как работа в должностях «методиста» и «освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности» не предусмотрены Списками и Правилами. У ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.
В суд представлены письменные возражения ответчика по иску, приобщенные к материалам дела (л.д.62).
Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит иск Назаровой С.А. подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено, что Назарова С.А., <дата> рождения, <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны периоды работы с <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, так как разделами 1 Списков «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» не предусмотрена должность с такими наименованиями как: «методист», «освобожденный председатель ученического профкома» и не предусмотрено учреждение для детей с таким наименованием как «Московский обком профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности» (л.д. 15-18).
Из материалов дела усматривается, что Назарова С.А., <дата> рождения, <дата> принята в <данные изъяты> на должность методиста (приказ <номер> от <дата>); <дата> уволена в порядке перевода в <данные изъяты> по согласованию между руководителями ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР (приказ <номер> от <дата>); <дата> утверждена освобожденным председателем ученического профкома Московского обкома рабочих нефтяной и газовой промышленности СПТУ – <номер> (приказ <номер> от <дата>); <дата> освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в среднюю школу <номер> г. Серпухова ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР (приказ <номер> от <дата>) (л.д. 6-14).
Согласно справки Территориальной организации профсоюза от <дата> <номер> Назарова С.А. с <дата> по <дата> работала освобожденным председателем ученического профкома СПТУ – <номер>. Работа проводилась с детьми в возрасте до 18 лет. СПТУ – <номер>, являлось членской организацией Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности (л.д. 19).
В материалы дела представлена справка <данные изъяты> от <дата> <номер> из которой видно, что Назарова С.А. была принята на работу в <данные изъяты> методистом с <дата> на основании приказа <номер> от <дата>. Уволена с <дата> в порядке перевода в <данные изъяты> на педагогическую работу на основании приказа <номер> от <дата> (л.д.23 ).
Согласно выписки из правил внутреннего распорядка <данные изъяты> методист относится к категории специалистов; назначается на должность и освобождается от нее приказом директора колледжа (п. 1.1). К должностным обязанностям методиста относится: организация методической работы образовательных учреждений, фильмотек, методических, учебно – методических кабинетов (центров) (п. 2.1); анализирование состояния учебно – методической (учебно – тренировочной) и воспитательной работы в учреждениях и разработка предложения по повышению ее эффективности (п. 2.2); оказание помощи педагогическим работникам в определении содержания, форм, методов и средств обучения (п. 2.3); принятие участия в разработке методических и информационных материалов, диагностике, прогнозировании и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений (п. 2.4); составление учебных, учебно – тематических планов и программ по дисциплинам и учебным курсам (п. 2.5); организация разработки, рецензирования и подготовки к утверждению учебно – методической документации, пособий (учебных дисциплин, типовых перечней оборудования, дидактических материалов и т.д.) (п. 2.6); анализирование и обобщение результатов экспериментальной работы учреждений (п. 2.7); обобщение и принятие мер по распространению наиболее результативного опыта руководителей и специалистов учреждений (п. 2.8); организация и координация работы методических объединений педагогических работников (п. 2.9); организация и разработка необходимой документации по проведению конкурсов, выставок, олимпиад, слетов, соревнований и т.д. (п. 2.10); оказание консультативной и практической помощи педагогическим работникам учреждений образования по соответствующим направлениям деятельности (п. 2.11); участие в организации повышения квалификации и переподготовки работников по соответствующим направлениям (п. 2.12); организация работы по научно – методическому обеспечению содержания образования (п. 2.13); участие в разработке перспективных планов издания учебников, учебных пособий, методических материалов, подборе авторов (п. 2.14); оказание помощи авторам в подготовке к изданию соответствующих пособий (п. 2.15); информирование учебно – методических кабинетов и образовательных учреждений об издающихся учебниках, учебных пособиях, видеоматериалах, аудиовизуальных и других средствах обучения и анализирование потребности в них учреждений (п. 2.16); воспринимает и ретранслирует информацию по передовым технологиям обучения и воспитания отечественного и мирового опыта (п. 2.17) (л.д. 33-35).
Из справки <данные изъяты> от <дата> <номер> усматривается, что Назарова С.А. была принята на работу в <данные изъяты> методистом с <дата> на основании приказа <номер> от <дата>. Уволена с <дата> в порядке перевода с <данные изъяты> на педагогическую работу на основании приказа <номер> от <дата>. Работа проводилась с учащимися до 18 лет (л.д.36 ).
В материалах дела представлен устав Госуарственного образовательного учреждения среднего профессионального образования <данные изъяты>, утвержденный Министерством образования РФ <дата>, из которого видно, что <данные изъяты> является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования федерального подчинения, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня (п. 1.1.) (л.д.37-59).
Согласно должностной инструкции председателя ученического профсоюзного комитета согласованной председателем профкома ГПЛ – <номер> <дата> председатель ученического профсоюзного комитета осуществляет деятельность по направлениям работы: выражает и отстаивает мнение членов первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; согласовывает приказы, инструкции, распоряжения и другие документы учреждения, его структурных подразделений, устанавливающие и изменяющие условия труда учащихся и в других случаях, предусмотренных ТК РФ; для членов Профсоюза организует бесплатные консультации и юридическую помощь по трудовому законодательству, оказывает материальную помощь по трудовому законодательству, оказывает материальную помощь из средств профсоюзного бюджета; созывает и проводит профсоюзные собрания; разрабатывает смету доходов и расходов первичной профсоюзной организации и вносит ее на утверждение профсоюзного собрания; самостоятельно решет вопросы своей структуры, организации своей деятельности; отчитывается на профсоюзном собрании о своей деятельности; организует учет членов первичной профсоюзной организации; обеспечивает сбор членских профсоюзных взносов, перечисление их на расчетные счета профсоюзного комитета и территориальной организации в соответствии с установленными Профсоюзом нормами и порядке; принимает решение об оказании материальной помощи членам Профсоюза; осуществляет другие функции, определенные Уставом Профсоюза (п. 1.3.) (л.д.80-81).
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
Согласно Закона, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условием, определяющим право на рудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от из возраста, является выслуга не менее 25 лет.
Как усматривается из материалов дела Приказом <номер> от <дата> Назарова С.А. назначена на работу в <данные изъяты> методистом с <дата>.
Право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1990 года пенсионным законодательством. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (СП СССР, 1960, №1) устанавливались данные должности. Указанным постановлением было утверждено и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Кроме того, подпунктом «д» пункта 1 указанного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
Таким образом, истец работала в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в должности методиста колледжа, что полностью соответствует требованиям указанного Положения.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «методист» засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода работы в должности «методист».
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения правила зачета, т.е. работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
ГУ – УПФР № 11 по г. Москве и Московской области Назаровой С.А. в бесспорном порядке засчитан стаж работы по профессии 20 лет 7 месяцев 27 дней, что свидетельствует о наличии у истца 2/3 специального стажа, необходимого в соответствии с требованиями указанного Положения для назначения трудовой пенсии.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Как указано в преамбуле названного федерального закона, последний призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. При таких обстоятельствах отсутствие в «Списке профессий и должностей работников народного образования…», утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91 года №463 во исполнение ст.ст.80,83 Закона «О государственных пенсиях в РФ», а также в последующих списках должности «методист» следует признать нарушающим пенсионные права заявителя.
Таким образом, требования истца о включении в специальный трудовой стаж период работы <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты>, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет, а также должностей, а устанавливал фактические обстоятельства по делу.
Ответчик не включил в специальный стаж период работы истца в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности с <дата> по <дата>, мотивируя свой отказ тем, что раздел «наименование должности» Списка не предусматривает должность «освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности».
Как установлено в судебном заседании Назарова С.А. <дата> утверждена освобожденным председателем ученического профкома Московского обкома рабочих нефтяной и газовой промышленности СПТУ – <номер>. <дата> освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в среднюю школу <номер> г. Серпухова ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР.
В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, действовавшим на момент начала работы истца освобожденным профсоюзным работником на выборной должности, а также частью 3 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и частью 2 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.
Суд считает, что работа истца с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, должна также включаться в специальный стаж для назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлены обязательные условия для включения спорных периодов в стаж работы, дающий истцу право на трудовую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата> В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия.
С учетом спорных периодов у истца будет достаточный специальный стаж для назначения пенсии досрочно.
Суд считает, что пенсию Назаровой С.А. следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата>
Таким образом, исковые требования Назаровой С.А. о включении спорных периодов в специальный трудовой стаж и назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с <дата>, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Назаровой С.А. удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж период работы Назаровой С.А. с <дата> по <дата> в должности методиста <данные изъяты> и с <дата> по <дата> в должности освобожденного председателя ученического профкома Московского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Назаровой С.А. досрочно трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус