Дело 2-2755/2011
Решение
Именем Российской Федерации
01 сентября 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,
при секретаре: Шарабуряк Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой Л.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,
Установил:
Истец Исаева Л.В. обратилась в суд с иском и просит обязать ответчика включить периоды ее работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и назначить пенсию в соответствии с пп.20 п. 1ст. 27 Закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 15.06.2011 года.
Свои требования мотивирует тем, что <дата> обратилась в ГУ – УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением комиссии от <дата> <номер> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил истцу в специальный стаж периоды ее работы: с <дата> по <дата> в должности выездного фельдшера МУЗ "Б."; с <дата> по <дата> нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с <дата> по <дата> учеба в медицинском училище. Свой отказ ответчик мотивирует тем, что за период с <дата> по <дата> с учетом Списка должностей и Правил исчисления периодов работы для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения и за период с 12.11.2002года исчисление продолжительности стажа производится с учетом Списка должностей и учреждений, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 должность «выездной фельдшер» не предусмотрена и п. 5 «Правил …»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, время учебы в учебных заведениях и курсы повышения квалификации с отрывом от производства не засчитываются в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.
Истец Исаева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Показала, что в период с <дата> по <дата> проходила курсы повышения квалификации, прохождение которых обязательно для медицинских сотрудников. На период нахождения на курсах за ней сохранялось основное место работы, и уплачивались страховые взносы. В период с <дата> по <дата> обучалась в медицинском училище. До обучения и на период обучения не работала. После окончания медицинского училища поступила на работу на станцию скорой помощи, где работает до настоящего времени.
Ответчик представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В суд представлен письменные объяснения представителя ответчика, приобщенные к материалам дела (л.д.25-26), из которых усматривается, что ГУ - Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Исаевой Л.В. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Согласно п. 2 ст. 27 данного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правила исчисления периодов работы (деятельности) для назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указанным лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности выездного фельдшера МУЗ "Б." невозможно включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как разделом «Наименование должностей» Списка не предусмотрено такое наименование должности как «выездной фельдшер». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же и устанавливать тождественность не предусмотренных в данных Списках. Период учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата> не может быть принят к зачету не только в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, но и в общий (страховой) стаж, так как не предусмотрено нормами законодательства, в том числе и Постановлением СМ СССР от <дата>, утратившим силу с <дата>. Период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата> не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПФР от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового кодекса РФ, не относится к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и оной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.
Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Исаевой Л.В. подлежащими частичному удовлетворению.
Материалами дела установлено, что Исаева Л.В. <дата> рождения, <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны периоды работы с <дата> по <дата> – в должности выездного фельдшера МУЗ "Б." период учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата>, а также нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата> (л.д. 11-14).
Из материалов дела усматривается, что Исаева Л.В. <дата> рождения, <дата> зачислена на должность выездного фельдшера на «С.» (приказ <номер> § 4 от <дата>); до поступления на С. трудового стажа не было; <дата> присвоена высшая квалификационная категория, по специальности «лечебное дело» оплата труда по 11 разряду ЕТС (приказ ЗУЗАМО <номер> от <дата>); <дата> переведена на должность фельдшера в выездную бригаду. Оплата по 11 разряду ЕТС (приказ <номер> от <дата>) (л.д. 5-7).
Согласно должностной инструкции фельдшера, работающего в составе выездной бригады утвержденной главным врачом МУЗ «ЦРБ» <дата> на должность фельдшера, работающего в составе выездной бригады назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «Лечебное дело», имеющим диплом и сертификат (п. 1.1). Фельдшер, работающий в составе выездной бригады обязан: оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары (п. 2.2); вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи (п. 2.3); уметь пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения транспортных шин, повязок и методами проведения базовой сердечно – легочной реанимации (п. 2.4); владеть техникой снятия ЭКГ (п. 2.5); обеспечивать переноску больного на носилках, в случае необходимости принять в ней участие (в условиях работы выездной бригады переноска больного на носилках расценивается как вид медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий) (п. 2.7) (л.д.17-19).
В материалы дела представлена должностная инструкция фельдшера, утвержденная главным врачом МУЗ "Б." <дата>, из которой видно, что в обязанности фельдшера входит: оказание скорой медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары (п. 2.2); введение больным и пострадавшим лекарственных препаратов по медицинским показаниям, осуществление остановки кровотечения, проведение реанимационных мероприятий в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи (п. 2.3); умение пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владение техникой наложения транспортных шин, повязок и методами проведения базовой сердечно – легочной реанимации (п. 2.4); владение техникой снятия электрокардиограмм (п. 2.5); обеспечение переноски больного на носилках, в случае необходимости принятие в ней участия (в условиях работы выездной бригады переноска больного на носилках расценивается как вид медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий) (п. 2.7) (л.д. 20-23).
Из справки уточняющей характер работы от <дата> <номер> усматривается, что Исаева Л.В. с <дата> по настоящее время работает в МУЗ "Б." в структурном подразделении С. в должности с <дата> по <дата> – выездной фельдшер, с <дата> по настоящее время – фельдшер. Имела курсы усовершенствования с <дата> по <дата> (приказ <номер> от <дата>) (л.д.28).
В материалах дела имеется акт по результатам документальной проверки сведений о характере работы Исаевой Л.В. в МУЗ "Б." от <дата> <номер>, из которого видно, что Исаева Л.В. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата> (приказ <номер> от <дата>). Согласно должностной инструкции выездной фельдшер и фельдшер в выездной бригаде непосредственно занят оказанием скорой медицинской помощи в течении полного рабочего дня (л.д.29 ).
В материалы дела представлена копия диплома на имя Исаевой Л.В. из которого видно, что она в <дата> поступила в С. медицинское училище Министерства Здравоохранения РСФСР и в <дата> окончила полный курс С. медицинского училища Министерства Здравоохранения РСФСР по специальности фельдшер. Решением Государственной квалификационной комиссии от <дата> присвоена квалификация фельдшер (л.д.52-53).
Согласно справки МУЗ "Б." от <дата> Исаева Л.В. работает на С. МУЗ «"Б." в должности выездного фельдшера с <дата> была командирована на курсы усовершенствования квалификации сроком на 1,5 месяца с сохранением средней заработной платы (л.д.54 ).
Из приказа <номер> от <дата> усматривается, что Исаева Л.В. выездной фельдшер командирована на курсы усовершенствования в Р. мед. Училище с <дата> сроком на 1,5 месяца, с сохранением среднего заработка (л.д. 55).
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с п.5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование должностей » не предусмотрено такое наименование должности как «выездной фельдшер», однако учреждение, в котором работала истец в спорный период предусмотрено разделом Списка «Наименование учреждений».
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Ответчик не включил истцу в специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в должности выездного фельдшера МУЗ "Б.".
Судом установлено, что в спорный период с <дата> по <дата>, работая в должности выездного фельдшера, истец занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, что подтверждается должностной инструкцией фельдшера, работающего в составе выездной бригады, в соответствии с которой на должность фельдшера, работающего в составе выездной бригады назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «Лечебное дело», имеющим диплом и сертификат (п. 1.1). Фельдшер, работающий в составе выездной бригады обязан: оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары (п. 2.2); вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи (п. 2.3); уметь пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения транспортных шин, повязок и методами проведения базовой сердечно – легочной реанимации (п. 2.4); владеть техникой снятия ЭКГ (п. 2.5); обеспечивать переноску больного на носилках, в случае необходимости принять в ней участие (в условиях работы выездной бригады переноска больного на носилках расценивается как вид медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий) (п. 2.7)
Судом установлено, что истец работала выездным фельдшером в МУЗ "Б.", что подтверждается представленными материалами дела. Отсутствие в действующем Списке такого «Наименования должности» как «выездной фельдшер» не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.
Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что время работы истца в спорный период, не включенный в специальный стаж, подлежит зачету в стаж, так как она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в городе.
При удовлетворении требований истца, суд не расширяет перечень должностей, работа по которым дает право для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, а устанавливает фактические обстоятельства по конкретному спору.
Ответчик не включил истцу период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>. Суд считает, что этот период подлежит включению в специальный стаж.
Положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Истец находилась на курсах повышения квалификации в спорный период. Во время курсов повышения квалификации за ней были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации у истца является обязательным условием выполнения работы.
Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 года №516. Данные пункты не предусматривают не включение периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Эти пункты устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения на курсах повышения квалификации не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь на курсах повышения квалификации, работник выполняет поручение работодателя, т.е. работает. Повышение квалификации периодически 1 раз в 5 лет является обязанностью медицинского работника.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж период учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата>, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденными Постановлением Правительства РФ <номер> от 11.07.2002 года период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.
В судебном заседании установлено, что в период с <дата> по <дата> истец проходила обучение в С. медицинском училище, при этом при поступлении на учебу истец ученический договор с МУЗ "Б." не заключала, доказательств заключения указанного договора суду не представлено, материалы дела не содержат.
Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В ст. 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой нормы период обучения в учебном заведении в этот стаж не засчитывается.
Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата>.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата> В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке.
Поскольку за вычетом спорного периода учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата> у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не может быть удовлетворено требования Исаевой Л.В. о назначении пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Исаевой Л.В. удовлетворить частично.
Включить в специальный трудовой стаж Исаевой Л.В. периоды работы с <дата> по <дата> в должности выездного фельдшера МУЗ "Б."; период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>.
Исковые требования Исаевой Л.В. о включении в специальный стаж период учебы в С. медицинском училище с <дата> по <дата> и назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с <дата> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус