Дело №2-2592/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 августа 2011г. г.Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кпцовой Г.В.,
представителя истицы Клеменковой Н.И. – Поповой О.С.,
представителя ответчика Поповой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клеменковой Н.И. к ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истица обратилась в суд с иском, в котором просит включить в ее специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в <должность> детской музыкально-хоровой студии МОУ <Г.>, а также обязать ответчика назначить истице пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью с <дата> Свои требования мотивирует тем, что <дата> истица обратилась с заявлением ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением Комиссии по рассмотрению спорных вопросов при назначении, перерасчёте, выплате пенсий, удержанию излишне выплаченных сумм пенсий от <дата> ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия у него требуемого специального стажа. По мнению Комиссии, общий трудовой стаж истца на тот момент составлял <данные изъяты>, специальный стаж <данные изъяты>. Комиссией не был включен в специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в <должность> детской музыкально-хоровой студии МОУ <Г.>. Клеменкова считает, что данное решение Комиссии является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п.5 ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» право на пенсию за выслугу лет предоставляется педагогическим работникам до достижения пенсионного возраста. Ответчик не включил период работы истицы в <должность> музыкально-хоровой студии МОУ <Г.>, несмотря на то, что учреждение и должность давали право на включение этого периода в специальный трудовой стаж. Истица в спорный период работала в <должность> в «детской хоровой студии», «музыкальной школе» при МОУ <Г.>. В соответствии со Списком профессий и должностей, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года периоды работы в <должность> в учреждениях «гимназия», «детская музыкальная школа» предусмотрены Списками и дают право на назначение пенсии, поэтому указанный спорный период должен быть включён в специальный трудовой стаж. Ссылка ответчика на отнесение должности и учреждений к различным спискам не соответствует действительности, так как они отнесены к одному разделу. Кроме того, работа истицы в музыкальной школе МОУ <Г.> подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. На основании ст. 80 Закона «О государственных пенсиях», действовавшей до 1 января 2002 года, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Подпункт 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержит подобную норму. В соответствии с ним лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, пенсия назначается досрочно независимо от их возраста. Закон не устанавливает каких-либо дополнительных критериев и ограничений при назначении педагогической пенсии. Указанные в Законе критерии для назначения педагогической пенсии истцом соблюдены, а именно: она осуществляла педагогическую деятельность, ее педагогический стаж превышает 25 лет, педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей. В Представлении отсутствует правовое основание для не включения спорного периода в специальный трудовой стаж.
В судебное заседание истица Клеменкова Н.И. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще, ее интересы представляла Попова О.С., которая исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. При этом Попова О.С. пояснила, что Клеменкова в спорный период работала в детской музыкально-хоровой студии МОУ <Г.>, документами, подтверждающими работу в данный период, являются трудовая книжка, где указано, присвоение истице разряда <должность> музыкальной школы, архивные справки, подтверждающие ее работу в данной организации, трудовой договор, приказы о присвоении разрядов, должностная инструкция <должность>, где указано, чем занималась истица, штатное расписание, из которого видно, что в 1995 году истица работала в музыкальной школе, и после 1995 года по всем учредительным документам прослеживается, что имеется такое название «Детская музыкальная школа», а также постановление Главы администрации г.Серпухова <номер>, где указано о продолжении работы структурного подразделения музыкальная школа, положение о детской хоровой студии. В соответствии с уставами и лицензиями МОУ <Г.> работает по программе музыкальной школы, также имеется в деле постановление от 1959 года, в котором указано, что период работы в музыкальной студии засчитывается в специальный трудовой стаж и дает право на досрочное назначение пенсии. С 1995 года истица работала в музыкальной школе, поэтому есть все основания для включения в специальный стаж спорного периода.
Представитель ответчика Попова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на то, что на гимназию возложена функция дополнительного образования, закон предусматривает, что музыкальная школа дает дополнительное образование. В Списках музыкальная школа выделена в отдельный раздел, как учреждение, дополнительного образования для детей. В данном случае музыкальная школа находится в составе гимназии, при этом она не является самостоятельным юридическим лицом. Именно этими обстоятельствами обусловлен отказ в назначении досрочной пенсии. В 2003 году Верховный суд РФ высказался о том, что работа в студиях коллективах при школах не дает право на досрочное назначение пенсии, поскольку данная деятельность не предполагает достаточного объема работы, интенсивности и ответственности, как работа педагога в школе. Ответчик не оспаривает тот факт, что истица работала в музыкальной школе, однако по документам не прослеживается, когда начала действовать школа. В протоколе отказа указано, что когда истица была принята в детскую музыкальную школу, должен был быть издан приказ. Ответчик придерживается той позиции, что студия от школы отличается по объему изучаемых предметов. Не все профессии сотрудников гимназии дают право на досрочное назначение пенсии. Также представлены письменные объяснения по иску (т.1, л.д.210-215).
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Э., которая подтвердила, что в 1963 году была организована хоровая студия, с 1987 года она стала называться Домом учителя, потом подростковым клубом, в 1992 году была переведена в гимназию, позже она стала называться Судией, с 1995 года наименование изменилось на «музыкальная школа» в которой работали истица и свидетель. Возраст учеников был от 6 до 17 лет. При этом преподавание всегда велось по программе музыкальной школы. Различий в работе студии и музыкальной школы не было никаких. Преподавались такие предметы как хор, музыкальная литература, музицирование, по окончании обучения ученикам выдавались свидетельства одного образца, как в студии, так и в музыкальной школе. Документация педагогами велась также одинаково, как в студии, так и в музыкальной школе – велись журналы посещений и оценок, дневники, на заседаниях педсовета велись протоколы. В спорный период, как и в настоящее время, истица работала <должность>. В 1995 году истица перешла из гимназии в музыкальную школу, а гимназии не стало. Истица вела журнал, заполняла дневники, у нее есть свои разработки, имеются областные награды. Сама свидетель получает пенсию, спорный период включен ей в специальный трудовой стаж по решению суда, также ей известно, что другим <должность> данной музыкальной школы пенсия была назначена по решению суда.
Выслушав представителей истца ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что <дата> истица обратилась в Пенсионный отдел по г.Серпухову и Серпуховскому району ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19п.1ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> Общий трудовой стаж работы составляет Страховой стаж составляет: <данные изъяты>. В соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. специальный стаж работы, по мнению ответчика, составляет: с <дата> по <дата> – <должность> детская музыкальная школа, <адрес>; с <дата> по <дата> – <должность>, школа <номер>, <адрес>; с <дата> по <дата> – <должность>, детская музыкальная школа <номер>, <адрес>; с <дата> по <дата> – <должность>, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа <номер>». Специальный стаж, по мнению ответчика, составляет: <данные изъяты>.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется пп.19 п.1ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста при наличии одновременно двух условий: работа постоянно, в течение полного рабочего дня и в конкретных, определенных Списком должностях и учреждениях. Период работы истицы с <дата> по <дата> - в <должность> детской музыкально-хоровой студии МОУ <Г.> (за исключением административного отпуска без сохранения заработной платы: с <дата> по <дата>), включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. приказ о переводе <должность> в детскую музыкальную школу не представлен. В соответствии с п.3 Правил: работа в должностях, указанных в п.1 раздел «Наименование должностей списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждения, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «наименование учреждений» списка.
Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. у истца имеется из-за наличия у нее требуемого специального стажа работы 25 лет.
Из копии трудовой книжки Клеменковой Н.И. усматривается, что истица <дата> была принята на работу в <Г.> на <должность> в детскую хоровую студию <дата> истица уволена с занимаемой должности в связи с окончанием трудового договора в порядке перевода в МОУ ДОД <данные изъяты> (л.д.17-21).
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г.
Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.4 этих Правил периоды выполнявшейся до 1.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 1.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено работа <должность> музыкально-хоровой студии.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей предусмотрено, что работа в должности педагога засчитывается в специальный трудовой стаж за период до 01.01.1992г.
Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Судом установлено, что спорным является период работы с <дата> по <дата> (с учетом административного отпуска без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>)
Согласно архивной справке, выданной Комитетом по образованию Администрации г.Серпухова (т.1, л.д.25-27), Клеменкова Н.И. работала в гимназии <номер> г.Серпухова в <должность> детской хоровой студии в спорный период.
Как усматривается из справки МОУ <Г.> о педагогической нагрузке <должность> МОУ <Г.>, истица имела педагогическую нагрузку в неделю: <дата> – 30 часов, <дата> – 27 часов, <дата> – 29,5 часов, <дата> – 37 часов, <дата> – 30,5 часов, <дата> – 30 часов, <дата> – 24 часа, <дата> – 43,5 часов, <дата> – 43,5часов (т.1, л.д.28).
В подтверждение педагогической деятельности истицы также в материалы дела представлены: распоряжение от <дата> <номер> об открытии детской хоровой студии при <Г.> в связи с расформированием подросткового клуба для продолжения музыкально-эстетического воспитания и образования учащихся (т.1, л.д.65), личный листок по учету кадров (т.1. л.д.37), типовой учебный план детской музыкальной школы с приложением (т.1, л.д.68-70), личная карточка (т.1, л.д.38-40), приказы <номер> от <дата> (т.1, л.д.47), <номер> от <дата>, <номер> от <дата> (т.1, л.д.43), <номер> от <дата> о присвоении и подтверждении разряда в качестве <должность> (т.1, л.д.31), аттестационные листы, подтверждающие аттестацию в качестве <должность> (т.1, л.д.32, 45, 46), представления (т.1, л.д.44, 50-51, 52), приказ <номер> от <дата> о приеме на работу в качестве преподавателя (т.1, л.д.53), должностная инструкция <должность> от <дата> указывает на: обучение детей с учетом специфики преподаваемого предмета (п. 3.1. Должностной инструкции), реализации применяемых в МШ образовательных программ (п. 3.2 Должностной инструкции), работу в ДМШ (п. 3.34 Должностной инструкции) (т.1, л.д.59-62),трудовой договор от <дата> о работе в <должность> ДМШ при <Г.> (т.1, л.д.33-36), штатные расписания за <дата> указывают на функционировании в качестве структурного подразделения при <Г.> сначала музыкальной студии, потом музыкальной школы (т.1, л.д.64, 66, 132-181), постановление главы Администрации г. Серпухова МО от <дата> <номер> (п.1 Постановления о продолжении в многопрофильной <Г.> работы структурного подразделения музыкальная школа) (т.1, л.д.182-183), постановление главы г. Серпухова МО от <дата> <номер> (п. 1.2 Постановления о выделении дополнительных ассигнований на финансирование музыкальной школы при <Г.>), положение о детской хоровой студии от <дата> поясняет, что: детская хоровая студия внешкольное учреждение, структурное подразделение <Г.> (п.1 Положения), детская хоровая студия работает по учебному плану (п.2 Положения), в студии учатся дети (п. 4 Положения), учебный год начинается с 1 сентября и заканчивается 1 июня, учебно-воспитательная работа организуется с учётом порядка занятий в гимназии (п. 7 Положения), занятия аналогичны занятиям в музыкальной школе (п. 8 Положения), обучение длится 7 лет (п. 9 Положения), по окончании выдаются свидетельства об окончании обучения (п.12 Положения), в студии есть педагогический совет (п. 25 Положения) (т.1, л.д.72-79), положения о детской музыкальной школе, о формах и порядке промежуточной аттестации и контроле знаний учащихся детской музыкальной школы, об итоговой аттестации учащихся детской музыкальной школы, о музыкальных классах – показывают на полное соответствие указанного структурного подразделения действующим на тот момент детским музыкальным школам (т.1, л.д.80-90), устав от 1996 года (п. 3.1 Устава – в образовательный процесс включено образование в рамках детской музыкальной школы, п. 3.18 Устава – платным является образование в части занятий в музыкальной школе, подпункт «д» п. 5.6 Устава – Гимназия включает в себя в качестве структуры детскую музыкальную школу, п. 7.1 деятельность Гимназии регламентирована Положением о детской музыкальной школе), от 2008 года (п. 3.24 Устава – гимназия реализует программу ДМШ в детской музыкальной школе Гимназии, п.5.9 Устава - в состав педагогического совета входят <должность> детской музыкальной школы, п. 5.27 Устава - Гимназия включает в себя в качестве структуры детскую музыкальную школу) (т.1, л.д.103-115), устав МОУ <Г.> от 2008г. (т.1, л.д.118-131), приказ об увольнении <номер> от <дата> (т.1, л.д.30).
С учетом установленных обстоятельств суд считает, что деятельность истицы соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как она занималась музыкальным образованием детей, выполняла педагогические, образовательные функции дополнительного образования; фактически работала в спорны период в качестве <должность> детской музыкально-хоровой студии (впоследствии музыкальной школы) МОУ <Г.>, в связи с чем спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) (с изменениями от 26.05.2009г.) определены такие должности, как <должность> и предусмотрены такие наименования учреждений как «детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств».
Наименование должности истицы <должность> и наименование учреждения «детская музыкально-хоровая студия» в МОУ <Г.> не изменяет характера педагогической деятельности истицы, осуществляемой в спорный период работы, тем более, что судом установлено, что образовательный процесс в музыкально-хоровой студии, в дальнейшем – музыкальной школе МОУ <Г.> осуществлялся в соответствии с учебным планом детской музыкальной школы, в студии обучались дети от 6 до 17 лет. За работу в спорный период истица неоднократно награждалась дипломами, в которых ее должность была указана «<должность> ДМШ <Г.>».
Не предусмотренные Списками названия должностей и образовательных учреждений на условия и характер должностных обязанностей истицы не повлияли, она занималась педагогической деятельностью.
Судом установлено обязательное условие для включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Клеменкова Н.И. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в учреждении, имеющим право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам согласно лицензии.
Как установлено судом, выпускники детской музыкально-хоровой студии, в которой работала истица, получали свидетельства об окончании студии, которые соответствуют свидетельству музыкальной школы.
Наименование учреждение «детская музыкальная школа» имеется в Списке учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельности.
Доводы представителя ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливает фактические обстоятельства по конкретному делу.
Признание спорного периода периодом работы, дающей право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение их в стаж истице необходимо потому, что название учреждения не соответствует названиям учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии.
С заявлением о назначении пенсии истица обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истице должна назначаться пенсия.
Суд считает, что пенсию истице следует назначить с момента возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.е. с <дата> Необходимый стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истицы имелся.
На основании изложенного суд считает необходимым требования истицы удовлетворить.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы Клеменковой Н.И. с <дата> по <дата> в <должность> детской музыкально-хоровой студии МОУ <Г.>.
Обязать ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области» назначить Клеменковой Н.И. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Купцова Г.В.