дело № 2-3269/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2011 года город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:
заявителя Горбатова П.Е.,
представителя заинтересованного лица – Администрации Серпуховского муниципального района Сегенюк С.В.,
при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбатова П.Е. об оспаривании решения должностного лица Администрации Серпуховского муниципального района,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с заявлением, в котором после уточнений, просит признать заявление Горбатова П.Е. на имя Главы Серпуховского муниципального района о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка обоснованным и отменить решение и.о. заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района помощника Главы района С. от <дата> <номер>, назначить публичные слушания об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, расположенных по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «торговля и складирование строительных материалов».
Свои требования заявитель мотивирует тем, что обратился к Главе Серпуховского муниципального района Шестуну А.В. с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «торговля и складирование строительных материалов» в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по указанному адресу, 1/2 доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит заявителю. Из ответа и.о. заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района помощника Главы района С. следует «На Ваше обращение от <дата> <номер> администрация Серпуховского муниципального района сообщает следующее. Так как земельные участки с кадастровыми <номер>, <номер> находятся в зоне расположения земельных участков с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», которое предусматривает возведение жилых домов, изменение разрешенного вида использования не представляется возможным». С данным решением заявитель не согласен по следующим основаниям. Указанным решением должностного лица нарушены права заявителя, поскольку вопреки требованиям Федерального закона РФ от 21.12.204г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не был принят акт о переводе разрешенного вида использования земельного участка из одной категории в другую, либо об отказе в переводе разрешенного вида использования земельного участка из одной категории в другую и созданы препятствия к осуществлению гражданином прав, а именно перевод разрешенного вида использования указанных земельных участков из категории «для ведения личного подсобного хозяйства» в категорию «торговля и складирование строительных материалов».
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что является сособственником указанных земельных участков (1/2 доля в праве). На указанных участках ведется торговля строительными материалами без изменения вида разрешенного использования. <дата> УФСГРКК по МО был составлен протокол и выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков до <дата> В связи этими обстоятельствами было обращение с соответствующим заявлением в администрацию Серпуховского муниципального района, на которое получен отказ. В администрации пояснили, что с данным вопросом следует обращаться к Главе сельского поселения, откуда был получен ответ о том, что это не входит в компетенцию сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Серпуховского муниципального района – Сегенюк С.В. дала суду пояснения, из которых следует, что на данный момент назначены публичные слушания. Администрация Серпуховского муниципального района признает, что ответ, данный заявителю на его обращение, был неправомерен. Процедура изменения вида разрешенного использования земель предполагает проведение публичных слушаний. Переписка заместителя Главы Серпуховского района не проходит проверку юридическим отделом. Заявитель требует отменить решение заместителя Главы Серпуховского района и назначить публичное слушание, но на данный момент оно уже назначено, тем самым администрацией признана неправомерность оспариваемого решения, однако невозможно предсказать, каким будет результат публичного слушания.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса суд, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они считают, что в результате решения, действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что <дата> заявителем был получен ответ на обращение от <дата> <номер> за подписью и.о. заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района помощника Главы района С. (л.д.7). в указанном письме сообщается, что изменение разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер> не возможно, поскольку они находятся в зоне расположения земельных участков с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», которое предусматривает возведение жилых домов.
В материалы дела представлена копия распоряжения администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> (л.д.11), которым на <дата> назначены публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в <адрес> (категория земель – «земли населенных пунктов»), с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для торговли и складирования строительных материалов», в том числе: площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>.
Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п.3 ч.3 ст.28 федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Ст.3 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Судом установлено, что заявитель, являясь сособственником земельных участков, обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков к Главе Серпуховского муниципального района. На заявление был получен ответ, с отказом в удовлетворении данного ходатайства, не содержащий причин отказа в удовлетворении, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, содержащей исчерпывающий печень оснований отказа в удовлетворении ходатайства. Публичные слушания по данному вопросу на основании заявления Горбатова П.Е. не назначались. Таким образом, суд приходит к мнению о том, что должностным лицом было принято решение, противоречащее требованиям действующего законодательства. Вместе с тем, суд учитывает признание представителем заинтересованного лица – администрации Серпуховского муниципального района незаконности оспариваемого решения и то обстоятельство, что в настоящий момент назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков кадастровыми <номер>, <номер>. Таким образом, исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Горбатова П.Е. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение исполняющего обязанности заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района помощника Главы района С. от <дата> за <номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных в <адрес>.
В удовлетворении требований об обязании назначить публичные слушания для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с «личного подсобного хозяйства» на «торговля и складирование строительных материалов» - отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Купцова Г.В.