Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Шарабуряк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коньковой О.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец Конькова О.Н. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по возрасту, в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Р.». Обязать ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию по возрасту, в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с <дата>.

Свои требования мотивирует тем, что <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от <дата> истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Р.», мотивируя свой отказ тем, что Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения для детей с таким наименованием, как «учебно – педагогический комплекс». Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

Истец Конькова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что с <дата> работала в учебно – педагогическом комплексе «Р.» в должности <данные изъяты>. В спорный период она занималась педагогической деятельностью. Учебный комбинат несколько раз был переименован, но ее должностные обязанности не изменялись.

Ответчик представитель ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, уважительности причин не явки не представил, об отложении дела не просил.

В материалы дела представлены письменные возражения по исковому заявлению, из которых следует, что ГУ – Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Коньковой О.Н. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В настоящее время действуют Списки и правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002 года № 781. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Учебно – педагогического комплекса «Р.» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «учебно – педагогический комплекс». У ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д.39).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика представителя Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Коньковой О.Н. подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Конькова О.Н. <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> <номер> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не был засчитан период работы истца с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Р.», в связи с тем, что при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждение с таким наименованием как «учебно – педагогический комплекс». Комиссия засчитала в специальный стаж истца 22 года 08 месяцев 27 дней (л.д. 10-13).

Из материалов дела усматривается, что Конькова О.Н. <дата> принята в порядке перевода "должность" в школу учебно – педагогического комплекса «Р.» (приказ <номер> от <дата>); <дата> учебно – педагогический комплекс «Р.» переименован в начальную школу – детский сад «Р.» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица <номер> от <дата>); <дата> муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад «Р.» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста прогимназия «Р.» (приказ <номер> от <дата>). Работает по настоящее время (л.д. 6-9).

Согласно справки МОУ прогимназия «Р.» с <дата> ясли – сад <номер> находился в ведомстве завода «М.» г. Серпухова <дата> переведен в ведомство Комитета по образованию администрации г. Серпухова. Ясли сад <номер> Комитета по образованию администрации г. Серпухова переименован в учебно – педагогический комплекс «Р.» с <дата> на основании Постановления главы администрации г. Серпухова № 759 от 27.06.1994 года; учебно – педагогический комплекс «Р.» переименован в МОУ начальную школу – детский сад «Р.» с <дата> на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица <номер> от <дата>, МОУ начальная школа – детский сад «Р.» переименован МОУ прогимназия «Р.» с <дата> на основании приказа <номер> от <дата> (л.д. 17).

В материалы дела представлен Устав МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Р.» утвержденный Постановлением главы г. Серпухова № 1096 от 20.06.2008 года, из которого видно, что МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Р.» является муниципальным образовательным учреждением, созданным в результате преобразования яслей – сада <номер> на основании приказа № 59 от 12.05.1994 года СПА г. Серпухова «Комитет по образованию» (п. 1.1.). Основными задачами учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей дошкольного и младшего школьного возраста; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонения в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (п. 1.5.). Содержание образовательного процесса в Учреждении определяется программами дошкольного и начального школьного образования, утвержденными Учреждением и согласованными со структурным подразделением администрации г. Серпухова «Комитет по образованию», дополняющими федеральные и региональные образовательные программы с целью обеспечения организации образовательного процесса (п. 2.9.) (л.д. 18-38).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона "Об образовании" к образовательным относятся учреждения следующих типов: 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Статья 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" гласит, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Как установлено в судебном заседании Конькова О.Н. <дата> принята в порядке перевода "должность" в школу учебно – педагогического комплекса «Р.»; <дата> учебно – педагогический комплекс «Р.» переименован в начальную школу – детский сад «Р.»; <дата> муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад «Р.» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста прогимназия «Р.».

Ответчик не включил спорный период в специальный стаж, ссылаясь на то, что раздело «Наименование учреждений» Списка, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено учреждение «учебно – педагогический комплекс».

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Фактически выполняемая истцом педагогическая деятельность подтверждается записями в трудовой книжки и показаниями самой истицы, согласно которым характер выполняемой ей работы не менялся.

Занимаемая истцом должность учитель указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

Кроме того, из Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Р.» утвержденный Постановлением главы г. Серпухова № 1096 от 20.06.2008 года, следует, что основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей дошкольного и младшего школьного возраста; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонения в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Согласно справки МОУ прогимназия «Р.» на основании Постановления главы администрации г. Серпухова № 759 от 27.06.1994 года ясли сад <номер> Комитета по образованию администрации г. Серпухова с <дата> переименован в учебно – педагогический комплекс «Р.»; на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица <номер> от <дата> учебно – педагогический комплекс «Р.» с <дата> переименован в МОУ начальную школу – детский сад «Р.»; на основании приказа <номер> от <дата> МОУ начальная школа – детский сад «Р.» с <дата> переименован МОУ прогимназия «Р.».

В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии возникает не из особого наименования образовательного учреждения, а из характера выполняемой работы, видов деятельности учреждения.

Тем самым, Конькова О.Н., осуществляя функции учителя, вела воспитательно-образовательную деятельность, характер и условия выполняемой истцом в спорный период работы в учреждении входит в педагогическую деятельность, данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы представителя ГУ-УПФ РФ № 11 по Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.

Судом установлено обязательное условие для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Конькова О.Н. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в образовательном учреждении.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого-предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Признание спорного периода периодом работы, дающим право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение его в стаж истцу необходимо потому, что название учреждения не соответствует названию учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснения какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию Коньковой О.Н. следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.

На основании изложенного суд находит исковые требования Коньковой О.Н. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Коньковой О.Н. удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж Коньковой О.Н. период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Р.».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Коньковой О.Н. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус