Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Шарабуряк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимовой И.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец Максимова И.В. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельность период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Учебно-педагогического комплекса «Ц.», период ее учебы в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>

Свои требования мотивирует тем, что <дата> она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Учебно-педагогического комплекса «Ц.», мотивируя свой отказ тем, что Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения с наименованием «Учебно – педагогический комплекс». Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность в должности <данные изъяты> в учреждении для образования детей. Ответчик отказал во включении истцу в специальный стаж период ее учебы с <дата> по <дата> в <данные изъяты>, ссылаясь на п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Однако в период учебы истца данное Постановление не действовало, а действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пунктом 2 которого предусмотрено включение в стаж работы учителей времени обучения в педагогических учебных заведениях. Кроме того, трудовой стаж истца полностью соответствует условно, содержащемуся в п. 4 данного Положения. Поскольку период работы обучения истца в педагогическом училище относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, невключение его в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение. Ответчик не включил истцу в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>. Истец также считает, что в данном случае нарушены ее права и в специальный стаж необходимо включить период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, так как по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до <дата> включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.

Истец Максимова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в период с <дата> по <дата> работала в учебно – педагогическом комплексе «Ц.» в должности <данные изъяты>. В спорный период она занималась педагогической деятельностью. В период с <дата> по <дата> обучалась в <данные изъяты>. До указанного периода трудового стажа по профессии не имела.

Ответчик представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще

В материалы дела представлены письменные объяснения по исковому заявлению, в котором с исковыми требованиями Максимовой И.В. не согласился. Указал, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 ст. 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений для назначения трудовой пенсии по старости. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период учебы с <дата> по <дата> в <данные изъяты> не может быть принят к зачету не только в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но и в общий (страховой) стаж, так как не предусмотрено нормами законодательства. В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам (Спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников в связи с утратой действия названного Постановления. Просил обратить внимание на то, что постановлением было предусмотрено включение в специальный стаж время обучения в учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в учебно – педагогическом комплексе «Ц.» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как разделом «Наименование учреждений» Списка не предусмотрено учреждение с таким наименованием как «Учебно-педагогический комплекс». У ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Период отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата> не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до <дата>. В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (л.д. 18-9-19).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, проверив письменные материалы дела, суд находит иск Максимовой И.В. подлежащим частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Максимова И.В. <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> <номер> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны период работы истца с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Ц.», в связи с тем, что при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждение с таким наименованием как «учебно – педагогический комплекс». Период учебы истца в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии сп. 5, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, которые предусматривает выполнение работы постоянно в течении полного рабочего дня, где время учебы в учебном заведении не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Так же не засчитан в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата>, поскольку не предусмотрено действующим законодательством. Комиссия засчитала в специальный стаж истца 19 лет 09 месяцев 03 дня (л.д. 10-13, 20).

Ответчик не включил истцу в специальный трудовой стаж период ее работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно - педагогического комплекса «Ц.».

Из материалов дела усматривается, что Максимова И.В. <дата> принята на должность <данные изъяты> по 10 разряду согласно ЕТС в учебно – педагогический комплекс «Ц.» (приказ <номер> от <дата>); <дата> присвоена 2 квалификационная категория <данные изъяты> 12 разряд по ЕТС (приказ <номер> от <дата>); <дата> присвоена 1 квалификационная категория 13 разряд по ЕТС <данные изъяты> (приказ <номер>от <дата>); <дата> присвоена 1 квалификационная категория 13 разряд ЕТС <данные изъяты> (приказ <номер> от <дата>); <дата> в связи с реорганизацией название «Учебно – педагогический комплекс «Ц.» изменено на – муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа – детский сад «Ц.» (свидетельство о государственной регистрации <номер> от <дата>). Работает по настоящее время (л.д.7-9).

Согласно приказа комитета по образованию Администрации г. Серпухова от <дата> <номер> УПК «Ц.» переименован в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад «Ц.» (л.д. 15).

Из справки МОУ прогимназия «Ц.» от <дата> Максимова И.В. осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего возраста УПК «Ц.» в период с <дата> по <дата> (приказ <номер> от <дата>) в должности <данные изъяты>. УПК «Ц.» и МОУ прогимназия «Ц.» - это одно и тоже муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста, осуществляющее педагогическую деятельность с 993 года по настоящее время (л.д. 17).

Согласно справки, уточняющей характер работы МОУ прогимназии «Ц.» Максимова И.В. работала с <дата> по настоящее время в течении полного рабочего дня в должности <данные изъяты>. Пользовалась отпуском по уходу за ребенком с <дата> по <дата> (л.д. 21).

Из справки «Г.» от <дата> <номер> усматривается, что Максимова И.В. обучалась в <данные изъяты> в период с <дата> по <дата> на отделении «П.». Выдан диплом <номер> от <дата> (л.д. 39).

Родителями К. являются А. и Максимова И.В. (л.д. 41).

В материалы дела представлен Устав муниципального – образовательного учебно – педагогического комплекса «Ц.» с нравственно – этетической направленностью, из которого видно, что учредителем Учреждения является Администрация г. Серпухова (п. 1.2.). Учреждение создается с целью обеспечения преемственности между всеми сферами социального становления ребенка, содержания и методов воспитательно – образовательного процесса в дошкольном учреждении и начальной школе (п. 2.1.). Основными задачами образовательного процесса в Учреждении – создание условий интеллектуального развития, формирование творческих способностей и интересов на основе гуманизации и демократизации целей и принципов образовательной работы с детьми, сочетание возрастного и индивидуального подходов в воспитании и обучении детей, охрана жизни и здоровья детей, укрепление физического, психического здоровья, подготовка к продолжению дальнейшего обучения (п. 2.2.). Учреждение осуществляет развитие детей в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и превышает его нескольким приоритетным направлением: изучение иностранного языка, мифологии, эстетики, культуры общения. Обучение хоровому пению, хореографии, художественному труду, основам компьютерной грамотности (п. 3.1.) (л.д. 42-55).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Статья 55 Закона РФ «Об образовании» гласит, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно – правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие – либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно – правовых форм.

Как установлено в судебном заседании Максимова И.В. <дата> принята на должность <данные изъяты> по 10 разряду согласно ЕТС в учебно – педагогический комплекс «Ц.»; <дата> в связи с реорганизацией название «Учебно – педагогический комплекс «Ц.» изменено на – муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа – детский сад «Ц.» (свидетельство о государственной регистрации <номер> от <дата>). Работает по настоящее время.

Ответчик не включил спорный период в специальный стаж, ссылаясь на то, что раздело «Наименование учреждений» Списка, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено учреждение «учебно – педагогический комплекс».

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований.

Из Устава муниципального – образовательного учебно – педагогического комплекса «Ц.» с нравственно – этетической направленностью, следует, что основными задачами образовательного процесса в Учреждении являются: создание условий интеллектуального развития, формирование творческих способностей и интересов на основе гуманизации и демократизации целей и принципов образовательной работы с детьми, сочетание возрастного и индивидуального подходов в воспитании и обучении детей, охрана жизни и здоровья детей, укрепление физического, психического здоровья, подготовка к продолжению дальнейшего обучения.

Согласно приказа комитета по образованию Администрации г. Серпухова от <дата> <номер> УПК «Ц.» переименован в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего возраста «Начальная школа – детский сад «Ц.».

В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии возникает не из особого наименования образовательного учреждения, а из характера выполняемой работы, видов деятельности учреждения.

Тем самым, Максимова И.В., осуществляя функции <данные изъяты>, вела воспитательно-образовательную деятельность, характер и условия выполняемой истцом в спорный период работы в учреждении входит в педагогическую деятельность, данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы представителя ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу.

Судом установлено обязательное условие для включения спорного периода в стаж работы, дающий истцу право на трудовую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью. Максимова И.В. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в образовательном учреждении.

Таким образом, требования истца о включении в специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> учебно – педагогического комплекса «Ц.», подлежат удовлетворению.

Суд находит не подлежащим удовлетворению требования истца о включении в специальный трудовой стаж период ее учебы в <данные изъяты> с <дата> по <дата>

Как усматривается из материалов дела Максимова И.В. обучалась в <данные изъяты> в период с <дата> по <дата> на отделении «П.» (л.д. 39).

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего на период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовал за ним педагогическая детальность.

Как видно из копии трудовой книжки истец <дата> впервые принята на должность <данные изъяты> в среднюю школу <номер> г. Серпухова то есть после окончания педагогического училища.

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата> не подлежит включению в специальный стаж работы истца.

П. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, у ответчика имелись основания для не включения в педаго­гический стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>. Спорный период не признается судом периодом работы, дающим право для назначе­ния трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельно­стью, что не противоречит Федеральному закону от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии".

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснения какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику <дата>. Поскольку за вычетом спорных периодов работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не может быть удовлетворено и требование истца о назначении пенсии с <дата>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Максимовой И.В. удовлетворить частично.

Включить в специальный трудовой стаж период работы Максимовой И.В. с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> Учебно-педагогического комплекса «Ц.».

В остальной части исковые требования Максимовой И.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус