дело №2-3279/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 октября 2011 года город Серпухов Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Коляды В.А., при секретаре судебного заседания Новиковой А.А., с участием: прокурора Илюхиной Я.С., представителей ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области – Конакова А.Е., Кленовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области об обязании получении лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности, УСТАНОВИЛ: Серпуховский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области и просит обязать юридическое лицо ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области получить лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. Свои требования прокурор мотивирует тем, что <дата> Серпуховской городской прокуратурой в отношении ФКУ «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной Учреждение имеет лицензию <номер> на осуществление медицинской деятельности, выданную <дата> Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, срок действия которой установлен до <дата>. Однако, согласно приложению № 1 к указанной лицензии, Учреждение имеет право осуществлять только доврачебную медицинскую помощь по: сестринскому делу, лечебному делу; амбулаторно-поликлиническую терапевтическую помощь. Проведение экспертизы временной нетрудоспособности в приложение к лицензии не включено, экспертиза временной нетрудоспособности не проводится. Таким образом, непроведение в Учреждении экспертизы временной нетрудоспособности в связи с отсутствием лицензии на данный вид деятельности и, как следствие, невыдача осужденным, находящихся в Учреждении и привлеченным к оплачиваемому труду, листков нетрудоспособности, нарушает конституционные и иные права указанных категорий граждан. С учетом характера деятельности Учреждения состав спецконтингента, находящегося в нем, не постоянен, меняется в связи с поступлением новых осужденных, в связи с чем круг лиц определить заранее не представляется возможным. В указанном случае невыполнение требований законодательства о лицензировании затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для обращения с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц от имени прокурора Представитель Серпуховского городской прокуратуры Московской области – Илюхина Я.С., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Представители ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области – Конаков А.Е. и Кленова С.Ю. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. В материалы дела представлен письменный отзыв, из которого видно, что согласно п.5 п.п. «г» Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Штатное расписание учреждения утвержденного приказом УФСИН России по Московской области от 30.11.2007 г. № 396 «Об организационно-штатных вопросах по учреждениям Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области». В штате медицинской части четыре должности аттестованных сотрудников, из них одна должность вакантна, один сотрудник в ближайшее время уходит в декретный отпуск, один планирует уволиться из учреждения. Начальник медицинской части подобрал кандидатуру на обучение специалиста для проведения экспертизы временной нетрудоспособности – фельдшера медицинской части Е., принятого на службу в учреждение <дата> В настоящее время ведется работа по заключению договора на обучение вышеуказанного сотрудника (л.д.31-32). Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц. В материалах дела представлены: копия устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области (л.д.13-26); копия штатного расписания (л.д.40-43); выписка из Положения о лицензировании медицинской деятельности (л.д.36). Статьей 17 Федерального закона от 08.08.1001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. В соответствии с п.96 указанной статьи Закона медицинская деятельность подлежит лицензированию. Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению к данному Положению. Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включает в себя конкретные работы (услуги), выполняемые при осуществлении медицинской деятельности. Экспертиза временной нетрудоспособности указана в данном Перечне, как отдельный вид медицинской услуги. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пункт 1.1 «Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», утвержденного 14.07.2003 приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 316, Министерства юстиции РФ № 185 и Фонда социального страхования РФ № 180, предусматривает проведение экспертизы временной нетрудоспособности в органах уголовно-исполнительной системы РФ. Согласно п.1.2 — 1.4 Порядка документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанной с временной нетрудоспособностью. Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной нетрудоспособностью производится врачом. Лечебные учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляющие проведение экспертизы временной нетрудоспособности и выдачу лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду, документов, удостоверяющих их временную нетрудоспособность, должны иметь лицензию на данный вид деятельности. Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, <дата> Серпуховской городской прокуратурой в отношении ФКУ «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной При таких обстоятельствах суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как установлено, что в нарушение закона ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области до настоящего времени не имеет лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Серпуховского городского прокурора удовлетворить. Обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области получить лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в десятидневный срок со дня изготовления мотивированной части решения. Председательствующий Коляда В.А.
службы исполнения наказаний по Московской области» проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании и об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что ответчик является юридическим лицом и осуществляет деятельность по содержанию под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнению наказаний; созданию подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров; организации оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в Учреждении. Кроме того, Учреждение осуществляет деятельность по медицинскому освидетельствованию и экспертизу временной нетрудоспособности осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в целях хозяйственного обеспечения Учреждения, а также временно нетрудоспособных осужденных, следующих транзитом через Учреждение. Штат медицинских работников Учреждения составляет <данные изъяты> медицинских сотрудников, в том числе <данные изъяты> фельдшеров, <данные изъяты> врачей-специалистов (хирурги, терапевты, т.п.). В Учреждении отбывают наказание <данные изъяты> осужденных, оставленных для хозяйственного обеспечения деятельности Учреждения. С указанными осужденными в соответствии с требованиями трудового законодательства заключены трудовые договоры, в связи с чем, на них распространяются требования законодательства о социальном обеспечении, в том числе обеспечение пособиями по обязательному государственному социальному страхованию, основанием для назначения и выдачи которого является временная нетрудоспособность. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность указанной категории осужденных, является листок нетрудоспособности, который при возникновении нетрудоспособности должен быть выдан врачом Учреждения. Обращения указанных категорий осужденных в связи с их временной нетрудоспособностью в 2011 году имели место, однако листки нетрудоспособности в Учреждении не выдаются, Учреждение не имеет лицензию на данный вид деятельности.
службы исполнения наказаний по Московской области» проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании и об охране окружающей среды (л.д.10-12 – акт проверки).