Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Шарабуряк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толкушкиной Н. А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец Толкушкина Н.А. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината совхоза «М.», с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината «С.» Серпуховского ХБК «К.», с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината АО СТШО «П.», с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения <номер> Серпуховский район, Управление образования. Обязать ГУ – УПФР № 11 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с <дата>.

Свои требования мотивирует тем, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии <номер> от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж периоды ее работы: с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината совхоза «М.», с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината «С.» Серпуховского ХБК «К.», с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината АО СТШО «П.», с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения <номер> Серпуховский район, Управление образования, мотивируя свой отказ тем, что разделом 1 Списка «Наименований учреждений» не предусмотрено учреждений для детей с такими названиями как «детский комбинат» и «дошкольное образовательное учреждение». Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность.

Истец Толкушкина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, работала в течение полного рабочего дня на соответствующей должности учреждения для детей.

Ответчик представитель ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В материалы дела представлены письменные возражения по исковому заявлению, из которых следует, что ГУ – Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Толкушкиной Н.А. В соответствии с подпунктом. 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002 года № 781. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды работы в должности воспитателя детского комбината совхоза «М.» с <дата> по <дата>, детского комбината «С.» Серпуховского ХБК «К.» с <дата> по <дата>, детского комбината АО СТШО «П.» с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, дошкольного образовательного учреждения <номер> Серпуховский район с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и правилами не предусмотрены такие наименования учреждений как «детский комбинат», «дошкольное образовательное учреждение». У ГУ – УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д. 37-38).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Толкушкиной Н.А. подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Толкушкина Н.А., <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> <номер> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны спорные периоды работы истца. Комиссия засчитала в специальный стаж истца 12 лет 01 месяц 06 дней (л.д. 7-10, 40).

Из материалов дела усматривается, что Толкушкина (Захарова) Н.А. <дата> принята на должность воспитателя в детский комбинат Совхоз «М.» (приказ <номер> от <дата>), <дата> уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ <номер> от <дата>), <дата> принята воспитателем на период декретного отпуска в детский комбинат «С.» (приказ <номер> от <дата>), <дата> уволена согласно ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ <номер> от <дата>), <дата> переведена на должность воспитателя в детский комбинат Тонкосуконной фабрики «П.» (приказ <номер> от <дата>), <дата> Тонкосуконная фабрика «П.» реорганизована (свидетельство <номер> от <дата>), <дата> уволена в порядке перевода п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ в связи с передачей дет. учреждений в Муниципальную собственность Серпуховского района (постановление <номер> от <дата>), <дата> принята в порядке перевода на должность воспитателя в ДОУ <номер> п. Пролетарский (приказ <номер> от <дата>), <дата> на основании решения аттестационной комиссии присвоена вторая квалификационная категория воспитателя (приказ <номер> от <дата>), <дата> присвоена первая квалификационная категория воспитателя 13 разряда (приказ <номер> от <дата>), <дата> ДОУ <номер> п. Пролетарский переименовано в МДОУ Пролетарский детский сад «Р.» (свидетельство о государственной регистрации <номер> от <дата>) (л.д. 11-15).

Согласно справки ОАО «СТШО «П.» от <дата> <номер> Толкушкина Н.А. работала на предприятии текстильной промышленности Тонкосуконной фабрики «П.» Серпуховского района Московской области (детский сад) в должности воспитателя в период с <дата> приказ о приеме <номер> от <дата>, переведена в детский комбинат на должность воспитателя <дата> приказ <номер> от <дата>, уволена в порядке перевода <дата>, увольнительная записка <номер> от <дата>. Детский сад и детский комбинат входили в состав Тонкосуконной фабрики «П.» (л.д. 16).

Приказом Исполнительного комитета Серпуховского районного Совета народных депутатов Производственное управление сельского хозяйства Молочный совхоз «М.» Захарова Н.А. принята на работу в ясли – сад временно на должность воспитателя с <дата> на время декретного отпуска Л.от <дата> <номер>. Приказом Исполнительного комитета Серпуховского районного Совета народных депутатов Производственное управление сельского хозяйства Молочный совхоз «М.» от <дата> <номер> Захарова Н.А. уволена с работы воспитателя яслей – сада с <дата> по ст. 31 КЗОТ РСФСР (собственное желание) в связи с окончанием временной работы (л.д. 17).

Согласно архивной справки ГУ МО «Московский областной архивный центр» от <дата> <номер> приказом о приеме на работу по Серпуховскому хлопчатобумажному комбинату «К.» от <дата> <номер> Захарова Н.А. зачислена воспитателем д/к «С.» на декретный отпуск Ж. с <дата>. Приказом о прекращении трудового договора по Серпуховского хлопчатобумажному комбинату «К.» от <дата> <номер> Захарова Н.А., воспитатель д/к «С.» уволена ст. 31 КЗОТ РСФСР (собственное желание) (л.д. 18).

В материалы дела представлен устав МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Р.» утвержденный начальником Управления образования администрации Серпуховского района <дата>, из которого видно, что учредителем МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Р.» является управление образования администрации Серпуховского муниципального района Московской области (п. 1.2.). Целью учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей, обеспечение готовности к школьному обучению (п. 2.1.). Основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, психического и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (п. 2.2.). Учреждение реализует образовательные программы дошкольного образования, может реализовывать дополнительные образовательные программы (п. 2.3.). Учреждение направляет Образовательный процесс на реализацию основных задач дошкольного образования, сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей: физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании и материальной поддержки, гарантированной государством (п. 2.4.) (л.д. 20-33).

Согласно должностной инструкции воспитателя утвержденной заведующей МДОУ д/с «Р.» <дата> воспитатель обязан: осуществляет тщательный присмотр за вверенными ему детьми в строгом соответствии с требованиями инструкции по охране жизни и здоровья детей в помещениях учреждения и на детских прогулочных площадках. Следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, совместно с медперсоналом учреждения регулярно проводит комплексные мероприятия, способствующие укреплению здоровья, психофизическому развитию детей, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста. Особое внимание уделяет детям, пришедшим в детский сад после болезни. Планирует и осуществляет воспитательно-образовательную работу в соответствии с программой в тесном контакте с другими воспитателями и специалистами учреждения. Тщательно готовится к проведению занятий. Изучает индивидуальные способности, склонности и интересы детей. Умело использует результаты изучения в своей педагогической деятельности с целью развития каждого ребенка. На основании изучения индивидуальных особенностей детей, рекомендаций психолога проводит коррекционно-развивающую работу со своими воспитанниками. Обеспечивает строгое выполнение установленного режима дня и сетки занятий. Осуществляет наблюдение за поведением детей в период адаптации, помогает им; в
группах раннего возраста ведет дневник наблюдений. Регулярно информирует руководителя учреждения и старшую медсестру об изменениях в состоянии здоровья детей. Сообщает старшей медсестре об отсутствующих детях, выясняет причину их отсутствия, ведет табель учета посещаемости. Ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье, привлекает их к активному сотрудничеству с детским садом. Активно работает с родительским комитетом и отдельными родителями, обеспечивая создание необходимых условий в помещениях группы и на участке для успешной реализации воспитательно-образовательной программы. С уважением и заботой относится к каждому ребенку в своей группе, проявляет выдержку и педагогический такт в общении с детьми и их родителями. Совместно с музыкальным руководителем и воспитателем по физической культуре готовит праздники, организует досуг детей. Заменяет заболевшего воспитателя-сменщика в течение болезни. Проходит медицинский осмотр строго по графику. Выполняет требования руководителя, старшей медсестры, заместителя заведующей по BMP, связанные с педагогической работой и охраной жизни и здоровья детей. Своевременно и четко ведет документацию воспитателя. Систематически повышает профессиональную квалификацию и педагогический уровень на курсах, семинарах, открытых просмотрах. На участке совместно с детьми ведет работу по благоустройству согласно программе своей возрастной группы. Участвует в педсоветах учреждений, методических объединениях в районе, округе, организует смотры-конкурсы и выставки детских работ к дням открытых дверей, проводит родительские собрания, участвует в праздниках. Строго выполняет трудовую дисциплину и правила трудового распорядка. Обеспечивает санитарно-гигиенический режим в группе. При передаче смены в конце рабочего дня оставляет в группе образцовый порядок. Бережно использует имущество учреждения, методическую литературу, пособия. Смену воспитатель сдает лично второму воспитателю, детей передает по списку (л.д. 34).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.4 этих Правил периоды выполнявшейся до 1.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 1.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Как усматривается Толкушкина (Захарова) Н.А. <дата> принята на должность воспитателя в детский комбинат Совхоз «М.», <дата> уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР, <дата> принята воспитателем на период декретного отпуска в детский комбинат «С.», <дата> уволена согласно ст. 31 КЗоТ РСФСР, <дата> переведена на должность воспитателя в детский комбинат Тонкосуконной фабрики «П.», <дата> Тонкосуконная фабрика «П.» реорганизована, <дата> уволена в порядке перевода п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ в связи с передачей дет. учреждений в Муниципальную собственность Серпуховского района, <дата> принята в порядке перевода на должность воспитателя в ДОУ <номер> п. Пролетарский, <дата> на основании решения аттестационной комиссии присвоена вторая квалификационная категория воспитателя, <дата> присвоена первая квалификационная категория воспитателя 13 разряда, <дата> ДОУ <номер> п. Пролетарский переименовано в МДОУ Пролетарский детский сад «Р.».

Ответчик не включил спорные периоды в специальный стаж, ссылаясь на то, что раздело «Наименование учреждений» Списка, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено учреждение «детский комбинат», «дошкольное образовательное учреждение».

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Фактически выполняемая истцом педагогическая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, должностной инструкцией воспитателя МДОУ д/с «Р.» и показаниями самого истца, согласно которым характер выполняемой ею работы не менялся.

Кроме того, из Устава МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Р.» утвержденного начальником Управления образования администрации Серпуховского района <дата>, следует, что основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, психического и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Учреждение реализует образовательные программы дошкольного образования, может реализовывать дополнительные образовательные программы.

В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии возникает не из особого наименования образовательного учреждения, а из характера выполняемой работы, видов деятельности учреждения.

Тем самым, Толкушкина Н.А., осуществляя функции воспитателя, вела воспитательно-образовательную деятельность, характер и условия выполняемой истцом в спорный период работы в учреждении входит в педагогическую деятельность, данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судом установлено обязательное условие для включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Толкушкина Н.А. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в образовательных учреждениях.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого-предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Признание спорных периодов периодами работы, дающими право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение их в стаж истцу необходимо потому, что название учреждений не соответствует названию учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснения какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию Толкушкиной Н.А. следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.

На основании изложенного суд считает необходимым требования Толкушкиной Н.А. удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Толкушкиной Н. А. удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж Толкушкиной Н. А. периоды работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината совхоза «М.»; с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината «С.» Серпуховского ХБК «К.»; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината АО СТШО «П.»; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения <номер> Серпуховский район, Управление образования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Толкушкиной Н. А. трудовую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус