Дело № 2-622/2012 Решение Именем Российской Федерации 01 марта 2012 год Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж., при секретаре: Шарабуряк Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Н.К. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы и назначении пенсии досрочно, Установил: Истец Богданова Н.К. обратилась в суд с иском и просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности <должность> «Дошкольного образовательного учреждения <номер>». Обязать ГУ – УПФР № 11 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с <дата>. Свои требования мотивирует тем, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии <номер> от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж периоды ее работы с <дата> по <дата> в должности <должность> «Дошкольного образовательного учреждения <номер>», мотивируя свой отказ тем, что разделом 1 Списка «Наименований учреждений» не предусмотрено учреждений для детей с таким названием как «дошкольное образовательное учреждение». Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность. Истец Богданова Н.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что в спорный период осуществляла педагогическую деятельность, работала в течение полного рабочего дня на соответствующей должности учреждения для детей. Ответчик представитель ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В материалы дела представлены письменные возражения по исковому заявлению, из которых следует, что ГУ – Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Богдановой Н.К. В соответствии с подпунктом. 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности <должность> в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) <номер> Управление образования Администрации Серпуховского района пос. Оболенск не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «дошкольное образовательное учреждение». У ГУ - Управления ПФР № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д.48). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Богдановой Н.К. подлежащим удовлетворению. Материалами дела установлено, что Богданова Н.К., <дата> обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> <номер> в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж для назначения пенсии не были засчитаны спорные периоды работы истца. Комиссия засчитала в специальный стаж истца 21 год 05 месяцев 23 дня (л.д. 8,9-11). Из материалов дела усматривается, что Богданова Н.К. <дата> принята на должность <должность> в порядке перевода из <В> по согласованию между руководителями в Управление образования Серпуховского района ясли-сад <номер>(л.д.14); <дата> ясли- сад <номер> переименован на <номер>; <дата> дошкольное образовательное учреждение <номер> переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Оболенский детский сад «С.»; <дата>. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Оболенский детский сад «С.» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Оболенский центр развития ребенка-детский сад «С.»; <дата> Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Оболенский центр развития ребенка-детский сад «С.» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.». Богданова Н.К. продолжает работать по настоящее время (л.д.12-15). В материалы дела представлена справка о характере работы Богдановой Н.К. в должности <должность> и направлениях деятельности детского дошкольного учреждения, из которой усматривается, что Богданова Н.К. работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» в должности <должность> с <дата> по настоящее время. Название данного дошкольного образовательного учреждения неоднократно менялось, без изменения должностных обязанностей воспитателя Богдановой Н.К. и основных целей и задач дошкольного образовательного учреждения. Богданова Н.К. принята на должность <должность> в детский сад-ясли <номер> <В> <дата>. С <дата> детский сад-ясли <номер> был отнесен к Управлению образования Администрации Серпуховского района Московской области. С <дата> был переименован в дошкольное образовательное учреждение <номер>. <дата> ДОУ <номер> было переименовано в дошкольное образовательное учреждение Оболенский детский сад «С.», с <дата>. переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Оболенский центр развития ребенка - детский сад «С.», с <дата> переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «С.». Переименование детского сада-яслей <номер> в дошкольное образовательное учреждение <номер> не вполне соответствовало требованиям законодательства, поскольку действовавшим в тот период «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении» утв. постановлением Правительства РФ от 01. 01.07.1995 г. № 677, дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делились на конкретные виды (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка). Должностные инструкции <должность> детского дошкольного образовательного учреждения за период, когда оно именовалось «Дошкольное образовательное учреждение <номер>» не сохранились, однако основные обязанности <должность> всегда были одними и теми же. На основании квалификационных характеристик и должностных инструкций, действующих и ранее, и в настоящее время, в обязанности <должность> нашего детского дошкольного учреждения всегда входило и входит: планирование и организация жизнедеятельности детей дошкольного возраста, работа по их всестороннему развитию и воспитанию, подготовка их к обучению в школе, работа по сохранению и укреплению здоровья детей совместно с медицинскими работниками, изучение индивидуальных особенностей детей, развитие их способностей, взаимодействие с родителями или лицами их заменяющими и другие. Как следует из указанных квалификационных характеристик, в целом основные обязанности <должность> не менялись, хотя их круг и был расширен (л.д.16). В материалы дела представлен Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» утвержденный начальником Управления образования администрации Серпуховского муниципального района 2009 года, из которого видно, что учредителем МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» является управление образования администрации Серпуховского муниципального района Московской области (п.2.1). Целью учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования и дополнительных образовательных программ (п. 4.2.). Основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно - речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (л.д.17-43). Согласно должностной инструкции <должность> утвержденной заведующим МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» от <дата> <номер> <должность> осуществляет деятельность по воспитанию детей в МДОУ; содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, вносит необходимые коррективы в систему их воспитания; осуществляет изучение личности воспитанников, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной мотивации; создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого воспитанника; способствует развитию общения воспитанников; осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечения уровня их подготовки соответствующего федеральным государственным образовательным требованиям; содействует получению дополнительного образования воспитанниками через систему кружков в МДОУ; разрабатывает план (программу) воспитательной работы с группой воспитанников; вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса; обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса; выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности (л.д.44-46). Как видно из справки, уточняющей характер работы МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.», Богданова Н.К. с <дата> по настоящее время в течение полного рабочего дня в должности <должность>, <должность> с <дата> (л.д.51). Согласно акта документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже застрахованных лиц <номер> от <дата>, на основании вышеназванных документов и наблюдательного дела установлено, что Богданова Н.К. работает в должности <должность> с <дата> по <дата>, в должности <должность> с <дата> по <дата>, имела педагогическую нагрузку с <дата> по <дата> полную ставку, что соответствует ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением периода с <дата> по <дата> (л.д.52-53). Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2). В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2). В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г. Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Ответчик не включил спорный период в специальный стаж, ссылаясь на то, что раздел «Наименование учреждений» Списка, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотрено учреждение «дошкольное образовательное учреждение». Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Фактически выполняемая истцом педагогическая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, должностной инструкцией <должность> МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» и показаниями самого истца, согласно которым характер выполняемой ею работы не менялся. Кроме того, из Устава МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «С.» утвержденного начальником Управления образования администрации Серпуховского муниципального района 2009 года, следует, что основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение позновательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (л.д.17-43). В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии возникает не из особого наименования образовательного учреждения, а из характера выполняемой работы, видов деятельности учреждения. Тем самым, Богданова Н.К., осуществляя функции <должность>, вела воспитательно-образовательную деятельность, характер и условия выполняемой истцом в спорный период работы в учреждении входит в педагогическую деятельность, данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Спорный период подлежит включению в специальный стаж истца, так как истец фактически работала в одном дошкольном учреждении, которое несколько раз было реорганизовано, при этом в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность, организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионной обеспечение. Судом установлено обязательное условие для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Богдановой Н.К. выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности, в образовательном учреждении. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого-предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Признание спорного периода периодом работы, дающим право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение его в стаж истцу необходимо потому, что название учреждений не соответствует названию учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, и этим созданы препятствия для реализации ее права на оформление пенсии. Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию Богдановой Н.К. следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся. На основании изложенного суд считает необходимым требования Богдановой Н.К. удовлетворить. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования Богдановой Н.К. удовлетворить. Включить в специальный трудовой стаж период работы Богдановой Н.К. с <дата> по <дата> в должности <должность> дошкольного образовательного учреждения <номер> Управление образования Администрации Серпуховского района, пос. Оболенск. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Богдановой Н.К. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус