Дело № 2- 752/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 марта 2012 года город Серпухов Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием: истицы Афанасьевой Л.Я., ее представителя Пилькевич Г.Н., при секретаре судебного заседания Голубковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Л.И. к Администрации Серпуховского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор, У С Т А Н О В И Л : Истица Афанасьева Л.Я. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Серпуховского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать Администрацию Серпуховского муниципального района заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного <адрес> по десятикратной ставке земельного налога. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником дома, расположенного <адрес>, на основании договора дарения от <дата> При указанном домовладении располагается земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., которым с момента возникновения права собственности на дом пользуется истица. <дата> в Администрацию Серпуховского муниципального района истицей было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. 05.05.2004 года Главой Серпуховского района издано постановление № 701 «О предоставлении земельного участка в собственность Афанасьевой Л.Я.», согласно которому ей предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в том числе: площадью <данные изъяты> кв.м. за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога (<данные изъяты> руб. за 100 кв.м.); площадью <данные изъяты> кв.м. за плату по договорной цене (<данные изъяты> руб. за 100 кв.м.). В связи с тем, что с истица не была согласна приобрести земельный участок на таких условиях, ответчиком было предложено земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. приобрести в собственность за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога, а земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. пользоваться на основании договора аренды для ведения огородничества. <дата> истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на 5 лет для ведения огородничества, в связи, с чем внести изменения в постановление Главы Серпуховского района от 05.05.2004г. № 701. Постановлением Главы Серпуховского района от 14.07.2004 г. № 1436 отменено постановление от 05.05.2004г. № 701, истице был предоставлен земельный участок в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. за плату десятикратного размера ставки земельного налога для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества. В 2011 году на обращение истицы к ответчику с просьбой выкупить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога, ей было отказано и предложено снова заключить договор аренды данного земельного участка. В связи с этим истицей было написано заявление в прокуратуру о нарушении ее права на приобретение земельного участка в собственность, считая, что данный отказ является незаконным, поскольку площадь земельного участка не превышает установленный предельный размер земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства. Помимо этого земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. входит в состав земельного участка при доме, самостоятельным объектом не выделен. Прокуратурой г. Серпухова была проведена проверка по обращению истицы, по результатам которой было выявлено нарушение земельного законодательства, в адрес Главы Серпуховского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, истице было предложено вновь обратиться в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением о внесении изменений в постановление Главы Серпуховского муниципального района от 14.07.2004г. №1436 и предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. 11.01.2012 г. истица вновь обратилась с заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района о внесении изменения в постановление Главы Серпуховского муниципального района от 14.07.2004г. № 1436 и заключении с ней договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного при домовладении за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога. Ответом от 23.01.2012 года истице было отказано, на том основании, что документов о праве собственности на какое-либо строение, расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> ею не представлено, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования для огородничества, что исключает возможность возведения на нем жилого дома. Отказ ответчика от предоставления истице спорного земельного участка в собственность за плату нарушает права истицы как собственника недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке. В судебном заседании Афанасьева Л.Я. поддержала свои исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме, а так же пояснила, что на основании договора дарения от 1993 года ей был приобретен в собственность дом, расположенный <адрес>. Земельным участком, расположенным при указанном домовладении она пользуется с 1993 года, на нем имеется фруктовый сад. В 2003 году были установлены границы земельного участка, с соседями подписан акт согласования границ. Постановлением Главы Администрации Серпуховского муниципального района ей был предоставлен земельный участок в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества. Пояснила, что не имеет возможности оформить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. за плату. Представитель истца по доверенности Пилькевич Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежаще, причин уважительности неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений против удовлетворения исковых требований не представил. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ. Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что на основании договора дарения домовладения от 25.01.1993 года Афанасьева Л.Я. приняла в дар дом со всеми надворными постройками <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 7). Афанасьева Л.Я. обращалась в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного при указанном жилом доме в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Главы Серпуховского района № 701 от 05.05.2004г. «О предоставлении земельного участка Афанасьевой Л.Я.» Афанасьевой Л.Я. был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе площадью <данные изъяты> кв.м. за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога (<данные изъяты> руб. за 100 кв.м.), площадью <данные изъяты> кв.м. за плату по договорной цене (<данные изъяты> руб. за 100 кв.м.). В связи с несогласием Афанасьевой Л.Я. на приобретение земельного участка на таких условиях Постановлением Главы Серпуховского района от 14.07.2004 г. № 1436 «О предоставлении земельного участка Афанасьевой Л.Я.и об отмене постановления Главы Серпуховского района от 05.05.2004г. № 701» О предоставлении земельного участка Афанасьевой Л.Я.» отменено постановление от 05.05.2004г. № 701, Афанасьевой Л.Я. предоставлен земельный участок в <адрес> в том числе, площадью <данные изъяты> кв.м. за плату в размере десятикратного размера ставки земельного налога (<данные изъяты> руб. за 100 кв.м.); площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества, на основании ее заявления. Из договора купли продажи земельного участка и передаточного акта от 21.12.2004г., заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района и Афанасьевой Л.Я., следует, что Афанасьевой был передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <номер>, расположенный на землях поселения, находящийся в ведении Администрации Серпуховского района, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д. 12,13). Право собственности Афанасьевой Л.Я. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 14). Границы данного участка с кадастровым <номер> установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что следует из кадастровой выписки о земельном участке, сведения о данном участке внесены в ГКН <дата> (л.д. 17). Также в материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном в <адрес>, который имеет вид разрешенного использования – для ведения огородничества, сведения о правообладателях данного участка отсутствуют, сведения в ГКН о данном участке внесены <дата>, границы данного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 28-31). 23.01.2012 года и.о. заместителя главы Администрации Серпуховского муниципального района был дан ответ Афанасьевой Л.Я. по вопросу внесения изменений в постановление главы Серпуховского района от 14.07.2004 года №1436 и заключения договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного при домовладении <адрес> за плату в размере десятикратного размера ставки земельного участка, о том, что документов о праве собственности на какое-либо строение, расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, Афанасьевой Л.Я. не представлено. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для огородничества», что исключает возможность возведения на нем жилого дома. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по десятикратной ставке земельного участка (л.д. 35). В материалы дела представлено сообщение Серпуховской городской прокуратуры по результатам проведенной проверки по обращению Афанасьевой Л.Я. о нарушении земельного законодательства, из которого следует в связи с выявленным нарушением земельного законодательства в адрес главы Серпуховского района вынесено представление об устранении нарушений закона, а Афанасьевой Л.Я. предложено обратиться в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением о внесении изменений в постановление главы Серпуховского района от 14.07.2004г. № 1436 и предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.32-33). В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать восстановления нарушенного права. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ. В соответствии со ст. 36 ч.1 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. В силу ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно п.4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Исходя из ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В соответствии с ч. 3 п.п. 2, 3 ст. 12 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка; лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1 и 2 части 3 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года. Располагая представленными доказательствами, объяснениями стороны истца, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ нецелевое использование земельного участка не допускается. Из представленных документов следует, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете в границах с 2004 года, имеет вид разрешенного использования – для ведения огородничества, на основании Постановления Главы Серпуховского района от 14.07.2004 г. № 1436 «О предоставлении земельного участка Афанасьевой Л.Я.и об отмене постановления Главы Серпуховского района от 05.05.2004г. № 701», что исключает возможность возведения на нем каких либо строений. Указанное постановление истицей не оспорено, вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Таким образом, земельный участок не может быть приобретен истицей на основании положений Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Отказ ответчика от предоставления истцу спорного земельного участка в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога является обоснованным. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Афанасьевой Л.И. о признании незаконным отказа Администрации Серпуховского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного <адрес> по десятикратной ставке земельного налога – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья: Купцова Г.В.