Дело № 2-1625/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2012 года

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Новиковой А.А.,

С участием:

Заявителя – Силаевой Н.Ю.,

Представителя Главы города Серпухова Московской области и Администрации г.Серпухова Московской области – Хоружик В.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Силаевой Н. Ю. о признании незаконным Постановления Главы г.Серпухова Московской области № 2006 от 14.12.2011 года «Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и предоставлении льгот отдельным категориям семей»

УСТАНОВИЛ:

Силаева Н.Ю. обратилась в суд с заявлением, о признании незаконным Постановления Главы г.Серпухова Московской области № 2006 от 14.12.2011 года «Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и предоставлении льгот отдельным категориям семей» в части отмены льготы родителям, имеющим 3 группу инвалидности, на оплату 50% за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова и обязании Главы г.Серпухова Московской области восстановить льготу по оплате за содержание ребенка в муниципальном дошкольном учреждении с 01.01.2012 года родителям, имеющим 3 группу инвалидности, на оплату 50% за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова.

Свои требования заявитель основывает на том, что, она как инвалид 3 группы с детства, пользовалась 50% льготой по оплате за содержание ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Серпухова. 14.12.2011г. Главой г.Серпухова Залесовым П.Н. было издано постановление №2006, которым данная льгота была отменена. Действия Главы г.Серпухова Залесова П.Н. заявитель считает незаконными и нарушающими ее права. <дата> Силаева Н.Ю. обратилась с заявлением на имя прокурора г.Серпухова, в котором обжалует указные действия Главы г.Серпухова, однако ответ на заявление ей дан не был.

В судебном заседании Силаева Н.Ю. поддержала свое заявление, просила его удовлетворить, поскольку данная льгота предоставлена родителям-инвалидам на федеральном уровне, то есть отменяя данную льготу Глава г.Серпухова превысил свои полномочия.

Представитель Главы города Серпухова Московской области и Администрации г.Серпухова Московской области – Хоружик В.Г. просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку обжалуемое постановление от 14.12.2011г. №2006 является законным и обоснованным. Также представлены письменные возражения, в которых указано, что согласно ст.52.1 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании», размер оплаты за содержание детей в МОУ г.Серпухова утверждается постановлением Главы города, поскольку учредителем МОУ являются органы местного самоуправления. Установление очередной платы за содержание детей в МОУ г.Серпухова с 01.01.2012г. экономически обосновано. Ежегодное изменение размера родительской платы за содержание ребенка в МОУ г.Серпухова вызвано увеличением стоимости материальных запасов. Обжалуемое постановление опубликовано в газетах «Серпуховские вести» от 20.12.2011г. №118 и «Серпуховский вестник» от 03.02.2012г. №4. Принятие указанного постановления в декабре 2011г. не противоречит никаким нормам действующего законодательства РФ ввиду того, что указанная в нем оплата за содержание детей в МОУ установлена только с 01.01.2012г. В целях поддержки воспитания детей, посещающих МОУ, учитывая необходимость предоставления льгот отдельным категориям семей, в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», законом РФ №3266-1 от 10.07.19952г. «Об образовании», законом МО №3/77-П от 23.04.2009г. «Об образовании», обжалуемым постановлением установлены льготы по оплате за содержание ребенка в МОУ г.Серпухова отдельным категориям граждан. Ввиду сокращения перечня льгот, не входящих в федеральный перечень, и ввиду ограниченности бюджетных средств г.Серпухова, а также в связи с увеличением стоимости содержания ребенка в дошкольном учреждении, 50% льгота для родителей, имеющих 1 и 2 группу инвалидности, отменена. Заявителю установлена 3 группа инвалидности. В действующем законодательстве РФ отсутствует норма закон, предоставляющая право 50% льготы инвалидам 3 группы по оплате за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях. В структурном подразделении Администрации г.Серпухов «Комитет по образованию» отсутствуют сведения об установлении семье заявителя социального статуса малоимущей семьи, что согласно оспариваемому постановлению Главы г.Серпухова предоставляет право на 20% льготы по оплате за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях (л.д.84-87).

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Силаева Н.Ю. является инвалидом детства, ей установлена 3 группа инвалидности бессрочно (справка – л.д.7).

Главой г.Серпухова Залесовым П.Н. издано постановление №2006 от 14.12.2011г. (л.д.64-60), на основании которого установлена родительская плата за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере 105 рублей в день с 01.01.2012г. Данным постановлением установлены категории граждан, которым предоставляются льготы по оплате за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В данный перечень не включены родители, имеющие 3 группу инвалидности.

Ранее действовавшими постановлениями Главы г.Серпухова от 27.11.2009г. №2472, от 26.09.2011г. №1401, устанавливающими размер оплаты за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова с 01.01.2010г. и с 01.10.2011г. соответственно, была предусмотрена 50% льгота по оплате за содержание детей в МДОУ г.Серпухова родителям, имеющим 3 группу инвалидности (л.д.58-59, 60-63).

Из материалов дела усматривается, что сын заявителя в настоящее время посещает МДОУ Центр развития ребенка – детский сад <номер> «ФИО8» с 01.01.2012г. Оплата одного дня посещения составляет 105 рублей. Льгот по оплате не имеет (л.д.11).

<дата> Силаева Н.Ю. обращалась с заявлением на имя прокурора г.Серпухова по поводу льгот относительно размера родительской платы за содержание ее ребенка С. в МДОУ детский сад <номер>. В своем заявлении Силаева ссылалась на то, что она является получателем федеральной льготы. По данному заявлению прокуратурой г.Серпухова проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие у Силаевой Н.Ю. права на данную льготу. Заявителю дан ответ за <номер> от <дата>, в котором разъяснено отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования по данному вопросу (л.д.73, 78, 84-85 надзорного производства).

В силу разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (в редакции от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

В ч.1 ст.52.1 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» закреплено, что учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.46 Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области» Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов города, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации города (пр.1). Постановления и распоряжения Главы города вступают в силу с момента их подписания, если в них не оговорено иное. Постановления и распоряжения Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.2). Постановления распоряжения Главы города обладают высшей юридической силой по отношению к правовым актам должностных лиц местного самоуправления (п.3).

Таким образом, Постановление Главы г.Серпухова от 14.12.2011г. №2006 «Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и предоставлении льгот отдельным категориям семей» издано компетентным должностным лицом по вопросам местного значения в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.Серпухова

В силу положений ст.47 Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом… (п.1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.2). Определение источника официального опубликования муниципальных правовых актов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го государственных и муниципальных нужд» (п.3). Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы заинтересованным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в электронном виде. Муниципальные правовые акты и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания (п.4).

Оспариваемое Постановление было опубликовано в газете «Серпуховские вести» (№118 от 20.12.2011г.), тираж 5000 экземпляров, распространяемой через киоски «Союзпечать» и путем подписки на издание. Также оспариваемое постановление опубликовано в газете «Серпуховский вестник» (№4 от 03.02.2012г.), тираж 2000 экземпляров, которая распространяется бесплатно, и является средством массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных правовых актов, обсуждению проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и доведению до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Из представленных в суд средств массовой информации следует, что была обеспечена населению муниципального образования город Серпухов, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый заявителем нормативный акт принят в пределах полномочий должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие

Согласно положений п.26 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (в редакции от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Однако нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Указом Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (в редакции от 24.09.2007г.) установлена льгота по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях, один из родителей которых является инвалидом I или II группы.

В силу положений ст.52.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных организациях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами (ч.1).

Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается (ч.2).

В свете вышеприведенных норм федерального законодательства категории граждан, которым предоставляются льготы относительно размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, указаны в ч.2 ст.52.1 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании». Родители, которым установлена 3 группа инвалидности, к их числу не отнесены.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление льгот родителям, имеющим 3 группу инвалидности по оплате за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В силу положений ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Ранее предоставленная Постановлениями Главы города Серпухова № 2472 от 27 ноября 2009 года и № 1401 от 26 сентября 2011 года «Об установлении платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова и предоставлении льгот отдельным категориям семей» льгота в виде 50% оплаты за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова родителям, имеющим 3 группу инвалидности» отменена оспариваемым постановлением в соответствии с нормам федерального законодательства и издано должностным лицом в пределах своих полномочий.

Ссылка заявителя на то, что в течение 2011г. Главой г.Серпухова было издано два постановления устанавливающих размер родительской платы за содержание детей в МОУ г.Серпухова и порядок предоставления льгот отдельным категориям семей не состоятельна, поскольку обжалуемое постановление от 14.12.2011 №2006 устанавливает размер оплаты с 01.01.2012г. то есть действие постановлений от 26.09.2011г. №1401 и от 14.12.2011г. №2006 во времени распространяется на разные временные периоды.

Заявитель полагает, что вышеупомянутая льгота является финансовым обязательством РФ, денежные средства на которую перечисляются из федерального бюджета, однако данное предположение ошибочно в силу того, что действующим федеральным законодательством не предусмотрено предоставление льготы по внесению родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования для родителей, являющихся инвалидами 3 группы. Таким образом нет оснований для признания постановления Главы г.Серпухова Залесова П.Н. от 14.12.2011г. №2006 нарушающим права заявителя, а следовательно суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст. 253, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление Силаевой Н. Ю. о признании незаконным Постановления Главы г.Серпухова Московской области № 2006 от 14.12.2011 года «Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.Серпухова, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и предоставлении льгот отдельным категориям семей» в части отмены льготы родителям, имеющим 3 группу инвалидности, на оплату 50% за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова и обязании Главы г.Серпухова Московской области восстановить льготу по оплате за содержание ребенка в муниципальном дошкольном учреждении с 01.01.2012 года родителям, имеющим 3 группу инвалидности, на оплату 50% за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Серпухова - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Фетисова