Дело № 2-2669/2012

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

10 октября 2012 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием представителя истца адвоката Барановой О.С., при секретаре Бриняк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пророковой О.Ш. к ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пророкова О.Ш. обратилась в суд с исковым заявлением и просит включить в специальный стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностьи периоды работы: с 06 октября 1992 года по 06 февраля 1993 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; с 01 июня 1995 года по 23 ноября 1998 года - в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 11 с. Райсеменовское Управления образования Администрации Серпуховского района Московской области, а также обязать ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области досрочно назначить трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность - с 01 июля 2012 года.

Свои требования мотивирует тем, что 29.06.2012 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, поскольку право на получение указанной пенсии возникает с 01.07.2012 года при общем стаже работы 25 лет. <дата> на заседании комиссии ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как в специальный стаж работы не был включен период с 01.06.1995 года по 23.11.1988 года – работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № 11 с. Райсеменовское, в связи с тем, что такое наименование учреждения как «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она работала в должности воспитателя в одном и том же учреждении, наименование и подчиненность которого изменялись, но характер работы не менялся. Также ей было отказано во включении в специальный стаж период с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, в связи с тем, что данный период не засчитывается в стаж по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. С данным отказом она также не согласна, поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, она не имела возможности его прервать и приступить к исполнению трудовых обязанностей.

Истец Пророкова О.Ш. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, передав полномочия своему представителю.

Представитель истца Пророковой О.Ш. по доверенности и ордеру – адвокат Баранова О.С. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования своего доверителя по доводам, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены письменные объяснения по иску, из которых усматривается, что ответчик не согласен с исковыми требованиями. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, а также в соответствии со новыми Списками, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах.

Период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 06.02.1993 год не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии со ст. 256 ТК РФ, отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 06.10.1992 года. Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Период работы с 01.06.1995 года по 23.11.1998 года в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) № 11 с. Райсеменовское не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения, как «дошкольное образовательное учреждение». У ответчика ГУ Управления пенсионного фонда нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер или условия труда, исходя из аналогии (л.д.23 – 24).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика в соответствие с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Из материалов дела видно, что Пророкова О.Ш. (Джахбарова), <дата> года рождения, с <дата> по <дата> работала в должности <данные изъяты> в детском саду совхоза «З», с <дата> по <дата> – работала в должности <данные изъяты> в ясли-сад <номер> с. Райсеменовское, <дата> ясли-сад <номер> с. Райсеменовское переименовано в ДОУ № 11 с. Райсеменовское, с 01.06.1995 года по 23.11.1998 года работала воспитателем в ДОУ № 11 с. Райсеменовское, <дата> ДОУ № 11 с. Райсеменовское переименовано в МДОУ Райсеменовский детский сад «Р», <дата> МДОУ Райсеменовский детский сад «Р» реорганизовано путем присоединения в дошкольное отделение МОУ «Р», <дата> МОУ «Р» реорганизована в форме выделения из него муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Райсеменовский детский сад комбинированного вида «Р», <дата>, продолжает работать по настоящее время (л.д. 10 – 17).

01.07.2012 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представила все необходимые документы. Страховой стаж работы истицы на момент обращения составляет 25 лет 00 месяц 00 дней. На заседании комиссии Пенсионного отдела по г. Серпухову от <дата> за <номер> истцу отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Из приложения к представлению следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у Пророковой О.Ш. с 01.07.2012 года (л.д. л.д. 6, 7, 8 – 9, 25).

Из копии архивной выписки <номер> от <дата> из приказа – К от <дата> <номер> следует, что Пророковой О.Ш. с 28.01.1992 года по 06.02.1993 года на основании ее личного заявления был предоставлен отпуск по уходу за грудным ребенком. Из копии архивной выписки <номер> от <дата> из приказа – К от <дата> <номер> следует, что Пророкова О.Ш. на основании личного заявления с <дата> была уволена в порядке перевода из детского сада <номер> «З» (л.д. 27).

Согласно копии постановления <номер> от <дата> «Об изменении наименований муниципальных дошкольных образовательных учреждений» и копии приложения к постановлению, были изменены существующие наименования муниципальных дошкольных образовательных учреждений с внесением изменений в Устав муниципальных дошкольных образовательных учреждений (л.д. л.д. 41, 42).

Выслушав представителя истца, учитывая письменные объяснения ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; … иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 80, 83 Закона о государственных пенсиях в РФ, пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила перечисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ.

В Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, в разные периоды времени предоставляла право на получение пенсии за выслугу лет, в разделе «Наименование учреждений» значились детские сады и объединенные ясли-сады, (Постановление Совета Министров от 17.12.59г. №1397), дошкольные учреждения всех типов - детские сады, сады-ясли, детские ясли (в Списке, утв. Постановлением СМ РСФСР от 6.09.91г. №463), дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад (Список, утв. Постановлением от 22.09.99г. 1067). Должность воспитателя в указанных списках существовала всегда.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 27 п. 2).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также ранее действовавшими Списками, должность воспитателя предусмотрена. Разделом наименование учреждений предусмотрены и дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Подтверждение статуса образовательного учреждения до введения в действие этого закона (10.07.92г.) не требуется.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в эти учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Истицей в материалы дела представлена и приобщена копия копии Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения № 11 с. Райсеменовское (л.д. 43 - 53).

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью, период работы с 01.06.1995 года по 23.11.1998 года в должности воспитателя «Дошкольного образовательного учреждения № 11» с. Райсеменовское, поскольку в данный период истица осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с утвержденными программами. Поэтому отсутствие в действующих в настоящее время Списках… такого наименования дошкольного образовательного учреждения, как «Дошкольное образование учреждение», осуществлявшего фактически образовательную и воспитательную функции для детей дошкольного возраста, не может являться основанием ущемления прав истца на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Доводы ответчика о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требовании истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Ответчик не включил истцу период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года.

В соответствии со ст. 256 Трудового Кодекса РФ, действующего с 1.02.2002г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Пророковой О.Ш. начался до 06.10.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, а также с учётом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, 39 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года, подлежит включению в стаж работы Пророковой О.Ш., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Довод ответчика о том, что при назначении пенсии истцу необходимо руководствоваться Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, суд признает ошибочным, поскольку закон обратной силы не имеет и действие указанных Правил на периоды до их введения распространяться не может, при решении вопроса о назначении пенсии истице необходимо руководствоваться нормами и правилами исчисления трудового стажа, действовавшими не только в настоящее время, но и в спорный период времени.

При таких обстоятельствах оснований для не включения в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года у ответчика не было. Этот спорный период также признается судом периодом работы, дающим право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

С заявлением о назначении пенсии истица обратилась 01.07.2012 года. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истице должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 01.07.2012 года. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.

Исходя из изложенного, на основании Федерального закона от 17 декабря 2001г. за N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 8, 12 ГК РФ и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Включить истцу Пророковой О.Ш. в специальный стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с 06 октября 1992 года по 06 февраля 1993 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; с 01 июня 1995 года по 23 ноября 1998 года - в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения №11 с.Райсеменовское Управления образования Администрации Серпуховского района Московской области.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области досрочно назначить истцу Пророковой О.Ш. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, с 01 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2012 года.

Судья Крючков С.И.