Дело № 12-32/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 апреля 2011 года г. Серпухов Московской области
Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В.. при секретаре Короткой М.А.,
с участием помощника Серпуховского горпрокурора Морозовой О.А..
лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Осипова О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Серпуховского
городского прокурора на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области - мирового судьи 240 Судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Чепковой Л. В. от 11 марта 2011 г. которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П. <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области - мирового судьи 240 Судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Чепковой Л. В. от 11 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района -Осипова О.П. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Серпуховский горпрокурор не согласился с данным постановлением и принес на данное постановление протест. Из протеста следует, что суд пришел к выводу, о том что, администрацией Серпуховского муниципального района требования Серпуховского городского прокурора о предоставлении заверенных копий запрашиваемых документов на два транспортных средства: автобус Ф. (<номер>), автомобиль Т. были исполнены и представлены данные сведения в городскую прокуратуру 01.09.2010. в связи с чем, решение от 27.12.2010, принятое Осиповым О.П. об отказе в предоставлении заверенных копий запрашиваемых документов в городскую прокуратуру, является правомерным. Выводы мирового судьи о том, что городской прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих то, что 01.09.2010 администрацией Серпуховского муниципального района представлены незаверенные копии запрашиваемых документов на указанные транспортные средства неосновательны, поскольку мировым судьей не учтено, что в подтверждение вышеуказанного обстоятельства городской прокуратурой представлено поручение прокуратуры Московской области от 08.12.2010, содержащее сведения о том, что Серпуховской городской прокуратурой представлены незаверенные копии документов на транспортные средства, принадлежащие администрации Серпуховского муниципального района и указание на необходимость представить заверенные копии указанных документов. Кроме того, судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не учтено, то обстоятельство, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, представление поднадзорными Серпуховской городской прокуратуре органами, в частности администрацией Серпуховского района, запрашиваемых Серпуховской городской прокуратурой документов ранее, не лишает городскую прокуратуру права запрашивать в рамках осуществления возложенных функций указанные документы по мере необходимости в последующем, а также не исключает обязанность администрации Серпуховского района представлять запрашиваемые документы. В соответствии с ч. 2.6.8 разд. 2 должностной инструкции заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района, с которой 07.07.2010 Осипов О.П. был ознакомлен, заместитель Главы администрации Серпуховского муниципального района обязан своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также государственных органов местного самоуправления и принимать по ним решения в установленном законодательством порядке. Кроме того, заместитель Главы администрации Серпуховского муниципального района несет персональную ответственность за неисполнение возложенных на него функций и задач.
Участвующий в деле прокурор при рассмотрении дела поддержала доводы протеста и просила протест удовлетворить. Прокурор полагает, что в действиях Осипова О.П. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП. Невыполнение требований прокурора состоит в том, что Осипов О.П.. являясь должностным лицом, в полномочия которого входит предоставление ответов на запросы государственных органов, подписал жалобу на имя Генерального прокурора РФ в связи с поступлением в администрацию Серпуховского района запроса Серпуховского горпрокурор от 24.12.2010 года. Хотя в самой жалобе не имеется сведений от отказе в предоставлении ответа на
запрос, данная жалоба расценивается Серпуховским горпрокурором как ответ за запрос от 24.12.2010 года и как отказ Осипова О.П. от исполнения требований прокурора, изложенных в данном запросе. Кроме того, после 27.12.2010 года до середины января 2011 года Осиповым О.П. не был исполнен запрос Серпуховского горпрокурора от 24.12.2010 года.
Осипов О.П. в судебном заседании пояснил, что, по его мнению, принятое мировым судьей постановление является законным и обоснованным и просил в удовлетворении протеста отказать. Он не являлся исполнителем запроса Серпуховского горпрокурора, исполнителем данного запроса являлась Управляющий делами администрации Серпуховского района Юша И.В. О поступлении запроса он узнал от Мурашова С.Е. - начальника юридического отдела администрации Серпуховского района. Он подписал именно жалобу на имя Генерального прокурора на неоднократные запросы Серпуховского горпрокурора по одному и тому же вопросу. Данная жалоба не является ответом Серпуховскому гопрокурору и не означает об отказе в предоставлении запрашиваемой прокурором информации. После 27.12.2010 года он не имел возможности исполнения запроса от 24.12.2010 года, поскольку запрос был направлен для исполнения Главой Серпуховского района Юше И.В. В срок до 27.12.2010 года исполнить запрос не имелось возможности, поскольку запрос поступил в администрацию Серпуховского района 27.12.2010 года во второй половине дня.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.12.2010 года в Серпуховскую горпрокуратуру поступил запрос из прокуратуры Московской области о предоставлении сведений по транспортным средства администрации Серпуховского муниципального района (л.д. 16).
27.12.2010 года в администрацию Серпуховского района поступил запрос Серпуховского горпрокурора с требованиями предоставления надлежаще заверенных копий документов на два транспортных средства, что сторонами не оспаривалось и документально подтверждено (л.д.18).
Данный запрос был направлен для исполнения Главой Серпуховского муниципального района управляющему делами Юше И.В., что следует из представленной копии запроса (л.д.123). Данное обстоятельство так же сторонами не оспаривается.
27.12.2010 года заместителем Главы администрации Серпуховского муниципального района Осиповым О.П. было подписано письмо на имя Генерального прокурора РФ Чайка Ю.Я. (л.д. 19). В данном письме имеются сведения о том, что из Серпуховской горпрокуратуры в администрацию Серпуховского муниципального района неоднократно поступали запросы, в том числе и запрос от 24.12.2010 года. Данные запросы дублируют друг друга, в связи с чем, имеется просьба к Генеральному прокурору РФ рассмотреть эту жалобу по существу для прекращения требований одних и тех же документов
Осипов О.П. работает заместителем Главы администрации Серпуховского муниципального района (л.д.27- 34). Из должностной инструкции следует, что заместитель администрации Серпуховского муниципального района обязан своевременно рассматривать запросы государственных органов и принимать по ним решения в установленный законом срок.
Согласно показаний свидетеля М. - должность, оглашенных при апелляционном рассмотрении дела следует, что 27.12.2010 год во второй половине дня в администрацию Серпуховского района из прокуратуры г. Серпухова поступил указанный запрос. В связи с тем, что ранее по аналогичным запросам уже давались сведения в Серпуховскую горпрокуратуру, он составил жалобу на действия прокуратуры, которую подписал Осипов О.П. Впоследствии исполнение данного запроса было поручено Ю.
Из показаний свидетеля Ю.. - должность следует, что запрос из Серпуховской горпрокуратуры по транспортным средствам от 24.12.2010 год поступил в администрацию Серпуховского муниципального района 27.12.2010 года. Данный запрос был поручен к исполнению ей. М. была составлена жалоба на запрос от 24.12.2010 года и аналогичные запросы, поступившие ранее.
В соответствии с показаниями свидетеля С. - должность запрос из Серпуховской горпрокуратуры поступил 27.12.2010 года и в этот же день был зарегистрирован. Этот запрос был положен в почту Главе района, поскольку в это время он сам исполнял данные обязанности, в отпуске не находился.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Суд полагает, что мировым судьей в принятом постановлении от 11.03.2011 года дана оценка представленным при рассмотрении дела доказательствам и им дана должная оценка действий Осипова О.П. Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что в действиях заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П. отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, отсутствие у него умысла на неисполнение требований прокурора, поскольку он не являлся
исполнителем запроса от 24.12.2010 года, что с достоверностью установлено в судебном заседании и следует как из показаний самого Осипова О.П.. допрошенных по делу свидетелей, а так же документально подтверждается копией запроса (л.д. 123). Суд не может согласиться с мнением прокурора в тон части, что жалоба на имя Генерального прокурора РФ является, по сути, отказом Серпуховскому горпрокурору в исполнении запроса от 24.12.2010 года, поскольку из текста письма на имя Генерального прокурора следует, что обжалуются действия Серпуховского горпрокурора и не имеется данных об отказе Серпуховскому горпрокурору в исполнении требований последнего.
При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции полагает, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Осипова О.П. состава вменяемого правонарушения законны и обоснованны, а протест Серпуховского горпрокурора на постановление и.о. мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от 11.03.2011 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Серпуховского городского суда Московской области.
РЕШИЛ:
Протест Серпуховского городского прокурора на постановление и.о. мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области - мирового судьи 240 Судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Чепковой Л. В. от 11 марта 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П. за отсутствием в его действиях состава правонарушения оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление мирового судьи - без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий судья: А.В. Шичков