Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2012 года город Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В.,

при секретаре Шишеловой В.В.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Подлегаева Ю.П.,

рассмотрев жалобу Дементьева О. А. на решение по делу об административном правонарушении от 21.12.2011 года и на постановление <номер> от 07.12.2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 07.12.2011 года установлено, что Дементьев О.А. 31 октября 2011 года в 10 часов 00 минут по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Большевик, ул. Ленина, д. 5-А совершил правонарушение, предусмотренное ст. 28 п.1 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон МО N 161/2004-ОЗ): самовольно разместил и использовал самовольно размещенные временные объекты, предназначенные и приспособленные для осуществления торговли – две торговые палатки: «Овощи и фрукты» и «Колбасбургер», предназначенные для осуществления торговой деятельности, чем нарушил п. 3 ч.2 ст. 9 Закона Московской области «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» № 249/2005-03 (далее – Закон МО № 249/2005-03) и п. 4.8 «Правил благоустройства и содержания территории Серпуховского муниципального района». Дементьеву О.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Решением начальника Территориального отдела № 26 территориального управления № 3 Госадмтехнадзора Московской области от 21.12.2011 года постановление по делу <номер> от 07.12.2011 года в отношении Дементьева О. А. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Дементьев О.А. не согласившись с решением по делу об административном правонарушении от 21.12.2011 года и постановлением <номер> от 07.12.2011 года подал жалобу, в которой просит отменить решение по делу об административном правонарушении от 21.12.2011 года и постановление <номер> от 07.12.2011 года о привлечении его к административной ответственности, прекратить производство по делу. Свои требования мотивирует тем, что событие об административном правонарушении отсутствует, он не имеет отношения к вменяемому ему административному правонарушению, то есть к незаконному размещению и использованию размещенных объектов, предназначенных для осуществления торговли или оказания услуг, поскольку у него имеется разрешение от 11.07.2005 года. Из протокола не ясно, какие именно виды торговли осуществляются, какие услуги оказываются в данных палатках. Не дана оценка тому, что в силу закона продолжаются арендные отношения с Администрацией Серпуховского района как с физическим лицом, в связи с чем, он не причастен к вмененному ему административному правонарушению. Он не являет предпринимателем около года и не осуществляет предпринимательской деятельности.

Дементьев О.А. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки не представил и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Защитник Дементьева О.А. – Дементьева Г.А. так же судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки не представила и не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Дементьева О.А. и Дементьевой Г.А.

Защитник Дементьева О.А. - Подлегаев Ю.П. сообщил, что он поддерживает доводы жалобы и пояснил, что, по его мнению, указанные палатки размещены в июле 2005 года, то есть до принятия указанных законов Московской области N 161/2004-ОЗ и № 249/2005-03, когда не требовалось разрешений на установку такого рода объектов. Данные палатки изначально не были установлены незаконно, поскольку были установлены при наличии разрешения на их установку <номер> от 11.07.2005 года на арендуемой Дементьевым О.А. земельном участке. При рассмотрении дела не было установлено время установки этих палаток. Эти палатки самим Дементьевым О.А. не размещались, он не возражал относительно их размещения иными лицами. В настоящее время арендные отношения продолжаются. Данные палатки являются элементами благоустройства, что предусмотрено разрешением на застройку. Кроме того, не доказано место и время совершения правонарушения. Законом не запрещено держать палатки на арендованной земле.

Ранее защитник Дементьева О.А. – Дементьева Г.А. сообщила об обстоятельствах, на которые ссылается Подлегает Ю.П.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель Администрации Серпуховского муниципального района М. пояснил, что по его мнению указанные палатки в настоящее время размещены около д. 5а по ул. Ленина пос. Большевик Серпуховского района Московской области незаконно, без каких – либо оснований. То обстоятельство, что Дементьев О.А. ранее являлся арендатором указанного участка, не является основанием для установки палаток, поскольку земельный участок был передан в аренду Дементьеву О.А. для строительства кафе и благоустройства прилегающей территории. Палатки нельзя отнести к объектам благоустройства прилегающей территории, поскольку эти объекты предназначены для осуществления торговой деятельности.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, допросив свидетеля, проверив представленные письменные доказательства, судья считает, что оспариваемые постановление и решение являются законными и обоснованными, а выводы о наличии состава административного правонарушения в действиях Дементьева О.А. подтвержденными материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено, что главным специалистом Госадмтехнадзора МО К. 31 октября 2011 года был проведен осмотр территории и объектов недвижимости на ней по адресу: Серпуховский район, п. Большевик, ул. Ленина, д. 5А, в результате которого было установлено размещение двух торговых палаток – «Колбасбургер» и «Овощи и фрукты» около кафе «Каспер» и магазина «Мяско». При проведении осмотра должностным лицом Госадмтехнадзора МО также осуществлялась фотосъемка, на которой видно, что обе торговые палатки открыты.

Результаты осмотра были зафиксированы должностным лицом Госадмтехнадзора МО в акте осмотра территории (объекта) от 31.10.2011 года с приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 23 - 25). Из фотографий следует, что данные палатки предназначены для торговли, то обстоятельство, что они открыты свидетельствует об осуществлении ими торговли.

Выявленные в ходе проведенного осмотра обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о совершении Дементьевым О.А. правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона МО N 161/2004-ОЗ, выразившегося в самовольном размещении и использовании самовольно размещенных Дементьевым О.А. указанных палаток, то есть без получения разрешений и согласований.

В связи с установлением в действиях Дементьева О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона МО N 161/2004-ОЗ, должностным лицом Госадмтехнадзора МО в отношении Дементьева О.А., как физического лица, 29 ноября 2011 года составлен протокол об административном правонарушении N 26/130/202 (л.д. 38).

Как видно из решения Арбитражного суда Московской области от 05.08.2010 года ПБОЮЛ Дементьев О.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 05.02.2011 года.

В протоколе об административном правонарушении от 29.11.2011 <номер> указано место и время совершения правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов административного дела указанным выше должностным лицом 07 декабря 2011 года в отношении Дементьева О.А., работающего водителем, вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер>, согласно которому на основании п. 1 ст. 28 Закона МО N 161/2004-ОЗ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей (л.д. 41).

Выслушав доводы защитника Дементьева О.А. представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Московской области N 161/2004-ОЗ (п. 1 ст. 28) за самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на физических лиц - в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 9 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" запрещается самовольная установка объектов, предназначенных для осуществления торговли, оказания услуг на территории муниципальных образований Московской области без получения разрешения в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.8 «Правил благоустройства и содержания территории Серпуховского муниципального района» запрещается самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг без разрешения, согласования с органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении у Дементьева О.А. отсутствуют разрешения на установку торговых палаток по адресу: Серпуховский район, пос. Большевик, ул. Ленина, д. 5А. Срок ранее выданного разрешения на установку палатки истек 10 октября 2005 года, то есть более 6 лет назад ( л.д.10).

Дементьев О.А. в обоснование жалобы указывает, что палатки были размещены в период времени, когда не требовалось получения разрешений на установку информационных средств, и считает, что ему не требовалось получения разрешений на уже установленные информационные средства.

Данный довод Дементьева и его защитников суд считает необоснованным, поскольку соблюдение требований закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ обязательно для всех юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также для физических лиц (индивидуальных предпринимателей).

Представленные сведения о наличии между Дементьевым О.А. и администрацией Серпуховского муниципального района арендных отношений ( л.д.11- 15), наличие в настоящее время иного собственника кафе, представленные при рассмотрении дела разрешения на строительство кафе, технический паспорт, кадастровая выписка на земельный участок подтверждают законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения, поскольку из данных документов следует, что земельный участок предоставлен Дементьеву О.А. для строительства кафе и благоустройства прилегающей территории. Установка объектов торговли в них не предусмотрена.

Не осуществление непосредственно Дементьевым О.А. торговли в данных палатках не является основанием для прекращения производства по делу. При рассмотрении дела установлено и подтверждается сведениями, представленными защитником Дементьева О.А. о том, что торговые палатки установлены в отсутствие возражений у Дементьева О.А.

Судья не может согласиться с доводами защиты о том, что палатки являются элементами благоустройства, поскольку в представленных документах (техническом паспорте, разрешении на строительство таковых данных не имеется).

Наличие постановления по другому делу об административных правонарушениях и акта, составленного госинспектором по использованию и охране земель по другому делу (л.д.53) не влияют на результаты рассмотрения жалобы по настоящему делу.

Административным органом установлено и доказано, что Дементьевым О.А. нарушены требования указанных нормативных актов. Данные нарушения Общества были правильно квалифицированы Госадмтехнадзором МО по п. 1 ст. 28 Закона Московской области N 161/2004-ОЗ.

При рассмотрении дела установлено, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Судьей апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений требований КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах судья апелляционной инстанции пришел к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях Дементьева О.А. состава и события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 Закона МО N 161/2004-ОЗ, а постановление от 07.12.2011 года и решение от 21.12.2011 года вынесены законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Дементьева О. А. - оставить без удовлетворения, а решение начальника Территориального отдела № 26 территориального управления № 3 Госадмтехнадзора Московской области от 21.12.2011 года и постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 07.12.2011 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.В. Шичков