Дело № 5-98/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 июля 2012 года Московская область, г.Серпухов Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д., при секретаре Бойко Е.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Квартет» Овсянкина В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО Квартет», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, между домами <номер> и <номер>, <номер> и <номер>, УСТАНОВИЛ: 21.05.2012 года ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах В. составлен протокол <номер> об административном правонарушении, согласно которому, 21.05.2012г. в 15 час. 00 мин. в результате проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Квартет», расположенного по адресу: <адрес>, между домами <номер> и <номер>, <номер> и <номер> в период 12.05.2012г. по 21.05.2012г., допущены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, а именно: - ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, не соответствует виду и типу организации торговли. Технические возможности организации торговли не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приёма, хранения и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей (реализуются мясо, птица, рыба при отсутствии водоснабжения и канализации). Не созданы условия для обеспечения правил личной гигиены работниками (отсутствуют моечные, санузлы), что является нарушением требований п. 1.3,14.1 СП 2.3.6.1066-01. - отсутствует водоснабжение и канализация, что является нарушением требований п.3.1 СП 2.3.6.1066-01; - не оборудованы санузлы для персонала и посетителей, что является нарушением требований п.3.9 СП 2.3.6.1066-01; - отсутствуют моечные инвентаря, помещения для подготовки продуктов к продаже, что является нарушением требований п.3.4, 5.3 СП 2.3.6.1066-01; -ряд торгового оборудования выполнены из материалов не устойчивых к содействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.7.8 СП 2.3.6.1066-01; - не проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами (отсутствует договор со специализированной организацией), что является нарушением требований п. 12.1,12.2 СП 2.3.6.1066-01. Таким образом, ООО «Квартет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КРФоАП. Представитель ООО «Квартет» - Овсянкин В.А. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица, в данном случае в протоколе об административном правонарушении указано, что законным представителем ООО «Квартет» является Д., что не соответствует действительности, так как законным представителем данной организации является директор - Б.. Более того, законный представитель не только не присутствовал при составлении протокола, но и не был надлежащим образом извещен о проведении проверки, а также не был приглашен на составление протокола. В соответствии с уставом ООО «Квартет» есть только 2 органа: общее собрание участников, и директор, других представителей нет и быть не может. На основании доверенности выданной Д., у него не было полномочий участвовать в проверке и подписывать какие-либо акты. Кроме того, при проверке должным образом не определены объекты проверки. Все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, касающиеся санитарно – эпидемиологических норм, относятся к организациям торговли и оборотам в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, что закреплено в СП 2.3.6.1066-01. Однако, ООО «Квартет» не является организацией торговли, поскольку вся деятельность Общества связана со сдачей в аренду, принадлежащего ему имущества. Фактически ООО «Квартет» является ярмаркой, которая функционирует ежедневно, с небольшими перерывами в несколько дней для уборки территории. В связи с чем ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм должен нести продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность на территории ООО «Квартет». После составления протокола о временном запрете деятельности, торговля на ярмарке в течение 30 дней не осуществлялась. Кроме того, на основании приказа директора ООО «Квартет» Б. с 30 июля 2012 г. ярмарка «Лето- 2012 г.» закрыта в виду экономической нецелесообразности. Свидетель – ведущий специалист - эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах В. в судебном заседании показала, что в Управление поступило обращение Е. о нарушении санитарно-эпидемиологических правил на рынке, расположенном на ул. Чернышевского. В связи с чем, с целью предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, была осуществлена внеплановый проверка деятельности ООО «Квартет», расположенного по адресу: <адрес>, между домами <номер> и <номер>, <номер> и <номер>. Представителем данного предприятия являлся администратор Д., который предоставил доверенность от имени директора Общества. ООО «Квартет» является собственником земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование которых определено для организации ярмарки. Предприятие функционирует круглый год, тогда как ярмарка носит временный характер. Кроме того, ООО «Квартет» не размещает в средствах массовой информации информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. В связи с тем, что ООО Квартет является рынком, на его деятельность распространяются все правила, касающиеся организации торговли. В ходе проверки были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемического благополучия населения, в частности: ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, не соответствует виду и типу организации торговли. Технические возможности организации торговли не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приёма, хранения и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей реализуются мясо, птица, рыба и т.д. при отсутствии водоснабжения и канализации), не оборудованы санузлы для персонала и посетителей, что является нарушением требований п. 3.9. СП 2.3.6.1066-01, отсутствуют моечные инвентаря, помещения для подготовки продуктов к продаже, что является нарушением требований п.3.4, 5.3 СП 2.3.6.1066-01; ряд торгового оборудования (палатки, лотки) выполнен из материалов не устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением санитарных требований. На данном предприятии не проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами, а именно отсутствует договор со специализированной организацией, что является нарушением требований п.2.5 СП 3.5.3.1129-02. На момент проведения проверки планов по организации ярмарки, договоров на оказание ветеринарно-санитарных услуг, на проведение дезинфекционных работ, графики работы уборщиков ей не предоставлялись, за исключением договора на вывоз ТБО с МУП «ЭКОтранспорт», что она и отразила в акте проверки. Проверив письменные материалы дела, судья считает установленным факт совершения ООО «Квартет» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий. Совершение ООО «Квартет» указанного правонарушения подтверждено представленными материалами: решением от 10.05.2012г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО «Квартет», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, между домами <номер> и <номер> и между домами <номер> и <номер> (л.д. 12), протоколом о временном запрете деятельности от 21.05.2012г. (л.д. 3), актом проверки ООО «Квартет», 12.05.2012г. с 12 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. - 4 часа и 21.05.2012г. с 11 час. 00 мин. до 15 час. - 4 часа (л.д. 4); копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности ООО «Квартет» на земельный участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. в <адрес> (л.д. 8-9); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Квартет» (л.д. 10), копией свидетельства о постановке ООО «Квартет» на учет в налоговом органе (л.д. 11), заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 10.05.2012г. (л.д.13), распоряжением (приказом) от 10.05.2012г. <номер> о проведении неплановой выездной проверки ООО «Квартет» (л.д. 14-15), заявлением Е. (л.д. 16-18). Из сведений, представленных Администрацией г. Серпухова видно, что ООО «Квартет» не обращалось в Администрацию города в качестве организатора ярмарки, расположенной по адресу: <адрес> по вопросу включения в сводный план организации ярмарок, в связи с чем указанные адреса не включены в Постановление Главы города «О мерах по выполнению законодательства об организации деятельности ярмарок на территории города Серпухова» и не внесены в План проведения ярмарок на 2012 г. на территории города. Кроме того, деятельность по организации ярмарки является несанкционированной и не может быть отнесена к какому-либо виду ярмарок. В силу Постановления Правительства Московской области от 27.10.2011 г. №1288/44 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров на них», действующего с 19.11.2011 г. ярмарки подразделяются на виды (сезонные, праздничные, выходного дня) и типы (универсальная, специализированная, сельскохозяйственная). Организатор ярмарки до начала проведения ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней; определяет режим работы ярмарки; определяет порядок организации ярмарки; определяет порядок предоставления торговых мест; опубликовывает в средствах массовой информации, издаваемых в муниципальном образовании Московской области, и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о плане мероприятий. Организатор ярмарки обязан: обеспечить соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, пожарной безопасности, а также требований, установленных настоящим Порядком; обеспечить выполнение Плана мероприятий; произвести нумерацию торговых мест согласно схеме размещения торговых мест на ярмарке; предоставлять торговые места в соответствии со схемой размещения торговых мест на ярмарке; по окончании проведения ярмарки освободить и привести в надлежащее санитарное состояние место проведения ярмарки. Принимая во внимание, что юридическим лицом ООО «Квартет» не соблюдаются требования по организации ярмарки, предусмотренные вышеуказанным Постановлением Правительства Московской области, поскольку ярмарка носит временных характер, тогда как из правил работы ярмарки усматривается, что Универсальная розничная ярмарка «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на постоянной основе, о чем также свидетельствуют договоры аренды, заключенные с индивидуальными предпринимателями и показания ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах В., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на территории ООО «Квартет» фактически организован рынок, к которому применяются правила по организации торговой деятельности и соблюдение санитарных правил Обществом, как организацией торговли, является обязательным. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения, в частности, требований п. 14.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Между тем пункт 14.1 вышеназванных Санитарных правил предусматривает обязанности руководителя организации торговли, а не самой организации, поэтому общество не может быть привлечено к ответственности за нарушение положений п. 14.1 Санитарных правил. Кроме того, нарушение п. 5.3. Санитарных правил, выявленное в деятельности ООО «Квартет», выразившееся в отсутствии помещения для подготовки продуктов к продаже относится к организации торговли при наличии в них специализированных отделов. Как установлено судом, в ООО «Квартет» отсутствуют специализированные отделы, в связи с чем указанный пункт Санитарных правил в отношении Общества применен быть не может. Ссылка ведущего специалиста-эксперта Роспотребнадзора о том, что прилавки и лотки, с которых реализуются продовольственные товары являются специализированными отделами не основана на законе. Суд также учитывает, что отсутствие договора со специализированной организацией для проведения мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами, не является нарушением п. 12.1, 12.2 вышеназванных Санитарных правил, в связи с чем ссылка ведущего специалиста ТОУ Роспотребнадзора на их нарушение является необоснованной. В связи с изложенным, из протокола по делу об административном правонарушении, вынесенного ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах В. от 21.05.2012 г. в отношении ООО «Квартет» подлежит исключению ссылка на нарушения п. 5,3, 12.1, 12.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01. Однако, принимая во внимание, что исключение из протокола по делу об административном правонарушении вышеуказанных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения, поскольку нарушение ООО «Квартет» требований п.1.3, 3.1., 3.4, 3.9, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» нашли свое подтверждение в судебном заседании. Таким образом, судом установлен факт совершения ООО «Квартет» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий. Доводы представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что как при проведении проверки Управлением Роспотрбенадзора деятельности ООО «Квартет», так и при составлении протокола об административном правонарушении руководитель юридического лица Б. не была привлечена к участию в проверке, не была ознакомлена с результатами проведенной проверки и не получала копию протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельными, поскольку как видно из материалов административного дела проверка проводилась в присутствии Д., действующего на основании доверенности, выданной директором ООО «Квартет» Б., который получил как копию протокола об административном правонарушении, так и протокол о временном запрете деятельности юридического лица. При этом, суд также учитывает положения ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008 г., из которой усматривается, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений норм административного законодательства при оформлении протокола об административном правонарушении, влекущих прекращение производство по делу об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора допущено не было. Доводы представителя юридического лица Овсянкина В.А. о том, что ООО «Квартет» не является стационарной организацией торговли, в связи с чем все ссылки ведущего специалиста Роспотребнадзора на нарушения Санитарных правил 2.3.6.1066-01 не применимы к деятельности Общества, суд находит несостоятельными, опровергающимися представленными доказательствами. При решении вопроса о наложении административного взыскания, судья учитывает в качестве смягчающего обстоятельства, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По настоящему делу наложение на ООО «Квартет» административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера выявленных нарушений и их последствий. Судья считает, что по настоящему делу на ОOO «Квартет» нет необходимости накладывать штраф (максимальная сумма которого 20.000 рублей), а необходимо назначить наказание в виде административного приостановления на срок 40 (сорок) суток деятельности ООО «Квартет», так как в противном случае продолжение деятельности ООО «Квартет», с учётом множества выявленных санитарно-эпидемиологических нарушений, может угрожать жизни и здоровью людей. В том случае, если до истечения этого срока будет установлено, что устранены все обстоятельства, явившиеся основанием для назначения наказания, то судья, на основании соответствующего ходатайства, может рассмотреть вопрос о досрочном прекращении исполнения назначенного административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3, 23.1, 29.7 - 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Серпуховского городского суда Московской области, суд ПОСТАНОВИЛ: ООО «Квартет» (ИНН <номер>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 40 (сорок) суток ООО «Квартет», осуществляющего фактически деятельность по адресу: <адрес> Срок административного приостановления деятельности исчислять с 21.05.2012 г., зачесть в указанный срок - срок приостановления деятельности с 21 мая 2012 г. по 19 июня 2012 г. включительно. Постановление подлежит немедленному исполнению и исполняется судебным приставом – исполнителем. Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалование постановления не приостанавливает исполнения постановления. Судья Серпуховского городского суда Московской области И.Д.Пантела