РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31» мая 2011 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Лузянина В.Н., при секретаре Синчук Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Столярова Виктора Алексеевича, Дашковской Светланы Николаевны к Федеральному бюджетному учреждению Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к окладу УСТАНОВИЛ: В Серовский районный суд обратились медицинские работники больницы с поликлиникой ГУФСИ России по <адрес> с иском о взыскании ежемесячной надбавки к окладу в размере 25% за работу в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. Пояснив это тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ФБУ ОИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено начисление доплаты. В судебном заседании истцы Столяров В.А., Дашковская С.Н. исковые требования поддержали по предмету и основаниям. Суду пояснил, что состоят в трудовых отношениях с ФБУ Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес>. Федеральное бюджетное учреждение Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом. Согласно п.1.2, п.4.20, п.4.22 положения Больницы с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ, Больница с поликлиникой является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам в пределах средств, установленных федеральным бюджетом. Медицинским работникам Больницы с поликлиникой до ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ежемесячная надбавка к окладам, как социальная гарантия медицинских работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, в соответствии с Приказом ФСИН № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ. С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ФБУ ОИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено начисление и выплата увеличения должностных окладов на 25% за работу в сельской местности. В указанном распоряжении имеется ссылка на письмо главы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого населенный пункт <адрес> не является населенным пунктом, отнесенным к сельской местности, а является поселком городского типа. Однако, согласно приложения 61 к <адрес> от12.07.2007года №-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>», населенный пункт Сосьва является рабочим поселком. Кроме того, действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ распространяется как на медицинских работников, работающих в сельской местности, так и поселках городского типа, также рабочих поселках. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ (п.50 ст.35) в ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений, согласно которым в часть 2, закрепляющую права врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, признана утратившей силу и одновременно введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с законом лица, которые работали и проживали в сельской местности и поселках городского типа до ДД.ММ.ГГГГ фактически утратили на них свое право без какой-либо компенсации. Однако, согласно ст.153 указанного закона для лиц, у которых возникло право этих льгот до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия закона, настоящий закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы, гарантии. Таким образом, изменения ст.63 Основ законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации, не предполагают отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками приобретенных работниками государственной системы здравоохранения на основании законодательства, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, а, напротив, обеспечивают их сохранение после указанной даты. Кроме того, приказа о прекращении выплат ежемесячной надбавки к окладам в размере 25% за работу в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа руководством не издавалось, что является нарушением трудового законодательства. В связи с чем, просят взыскать с больницы с поликлиникой ГУФСИ России по <адрес> задолженность по заработной плате в период с декабря 2009г. по февраль 2011г. в размере Столярову В.А. 38383руб. 38коп., Дашковской С.Н. 58 681руб.68коп. Представитель ответчика – Ворошилова Л.И, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями ознакомлена, с исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Возражая против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в период с 1992-1998 гг. надбавка к окладам медицинских работников в размере 25% выплачивалась на основании Приказа МВД РФ и Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальном развитии села», за счет средств выделяемых из федерального бюджета. С 1998 года данная выплата была прекращена на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП), где указано, что населенный пункт Сосьва входит в перечень населенных пунктов <адрес> не отнесенных к сельской местности, на основании чего финансирование данной доплаты из федерального бюджета не производится. На основании п. 6 приказа ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах по ГУФСИН России по <адрес>» начальнику ФБУ ОИК-4 ФИО2 по <адрес> (далее ФБУ ОИК-4) делегированы права по организации денежного, вещевого, материального довольствия, а также обеспечение социальных гарантий, установленных нормативными актами Российской Федерации сотрудникам (работникам) ФБУ БПО, данное учреждение входит в структуру ГУФСИН, п. 1.9 Положения ФБУ БПО, утвержденного приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным приказом на основании письма Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и указания ревизионной бригады ФСИН о неправомерности выплаты надбавки в размере 25% было направлено указание за подписью начальника ФБУ ОИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении начисления и выплат увеличения должностных окладов на 25 % медицинским работникам за работу в сельской местности. С данным письмом сотрудники ФБУ БПО были ознакомлены, согласно списка сотрудников ФБУ БПО предупрежденных о прекращении выплаты в размере 25% должностного оклада за работу в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ. Выплата надбавки за работу в сельской местности прекращена с 1998 года, на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП), в связи с определением статуса населенного пункта Сосьва, как поселка городского типа (рабочий поселок), включенного в перечень населенных пунктов, где не выплачивается надбавка за работу в сельской местности. Согласно справки ФБУ БПО от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцы указанную надбавку не получали, поэтому о сохранении социальной гарантии речи идти не может. В связи с введением новой системы оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата медицинских работников ФБУ БПО увеличилась (без надбавки за работу в сельской местности) на 30 %. Более того на основании ст. 329 ТК РФ истцами пропущен срок для обращения в суд без уважительной на то причины, работники ФБУ БПО получают заработную плату ежемесячно и знают об изменениях ее составных частей. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Третье лицо – Администрации Сосьвинского городского округа в судебное заседание не явилось, о месте, дате и времени извещено надлежащим образом, на момент рассмотрения дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Третье лицо – ГУФСИН России по СО в судебное заседание не явилось, о месте, дате и времени извещено надлежащим образом, на момент рассмотрения дела поступили возражения на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Суд, заслушав истцов, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. Медицинские работники ФБУ Больницы с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> Столяров В.А., Дашковская С.Н. обратились в суд с иском к ФБУ Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к окладу в размере 25% за работу в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа за период с декабря 2009г. по февраль 2011г.. В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. По смыслу пункта 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 21 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются – обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи. Обстоятельствами, имеющими значение для правильного применения расчетов с работником, являются соблюдение работодателем требований ст.ст. 2, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации. В этих целях работодателю необходимо предоставить доказательства, свидетельствующие о правомерности не начисления, удержания заработной платы, с учетом дополнительных гарантий предусмотренных локальными нормативными актами, действующими на территории предприятия и трудовым договором. Судом установлено, и признается ответчиком, что истцами заключены трудовые договоры с ФБУ Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес>, что подтверждается выписками из приказов №-л от 03.1993г. и №-л от ДД.ММ.ГГГГ соответственно выданными ФСИН ГУ по <адрес> ФБУ «Больница с поликлиникой» (<адрес>). Согласно Положения о федеральном государственном учреждении «Больница с поликлиникой Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>)», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №, указанное учреждение имеет статус юридического лица. Пунктом 1.12. Положения определено место нахождения Учреждения: Россия 624971, <адрес>. Пунктом 4.12 Положения начальник «Учреждения» обеспечивает в установленном порядке и в пределах выделенных фондов оплаты труда выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы, премий и материальной помощи. Также несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств (п.4.15). На основании ст.ст.16, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании трудового договора, сторонами которого являются работодатель и работники, в котором указывается условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). В соответствие со ст. 135ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Так на основании Приказа МВД РФ, Распоряжения Медуправления МВД РФ от 1992г. и Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальном развитии села», за счет средств выделяемых из федерального бюджета, работникам ФБУ Больницы с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> производилась доплата 25% за работу в сельской местности. Действительно возможность установления специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенных на 25 процентов окладов и тарифных ставок по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, была предусмотрена статьей 22 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 438-1 "О социальном развитии села". Пунктом 1 статьи 156 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данный Закон РСФСР с ДД.ММ.ГГГГ был признан утратившим силу. При этом статьей 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлен принцип, в соответствии с которым при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком – ФБУ Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекратилось начисление и выплаты увеличения должностных окладов на 25% медицинским работникам учреждения в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФБУ ОИК – 4. «Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления» ОК 019-95 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отнесен к поселкам городского типа. Согласно статье 7 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенными пунктами в <адрес> являются сельские (села, деревни, поселки и другие) и городские населенные пункты (города, поселки городского типа, рабочие поселки). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, в которых не применяется надбавка за работу в сельской местности. В редакции от ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование перечня – «Перечень населенных пунктов <адрес>, не отнесенных к сельской местности». Согласно Областному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>», данный населенный пункт определен как рабочий <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний Минюста Российской Федерации издан Приказ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно–исполнительной системы». Указанным приказом утверждена Инструкция «О порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала УИС». Пункт 7 Инструкции предусматривает установление специалистам здравоохранения, работающим в сельской местности, повышенные на 25% оклады (тарифные ставки) по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. Данное положение распространяется на работников, работающих в сельской местности и вступивших в данные трудовые отношения до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка истцов на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в части сохранения ранее назначенной социальной гарантии – надбавки за работу в сельской местности, а так же на п. 9 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" не основана на законе. Как указано выше, надбавка за работу в сельской местности выплачивалась медицинским работникам колоний на основании распоряжения Медуправления МВД РФ, и была прекращена с 1998 года в связи с определением статуса населенного пункта Сосьва, как поселка городского типа, включенного в перечень населенных пунктов, где не выплачивается надбавка за работу в сельской местности. По этой причине основания для применения п. 7 Инструкция «О порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала УИС» отсутствуют. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а именно п.9 ст.63 не предусматривал выплату надбавки в размере 25% к окладу работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Поскольку отмена надбавки 25% за работу в сельской местности, вызвана изменениями областного законодательства, а не по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, то у ответчика отсутствует обязанность по соблюдению ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно уведомление работников за два месяца об изменении составляющих заработной платы. Вместе с тем, ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ознакомил весь медицинский персонал (в том числе и истцов), о прекращении выплаты в размере 25% должностного оклада за работу в сельской местности, оформив данное предупреждение в виде списка. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) является нормативно-правовым актом. Уставом <адрес> (принят Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 13-ОЗ), п. 1 ст. 83, п. 1 ст. 84, п. 2 ст. 87 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ОЗ был урегулирован порядок вступления в силу нормативно правовых актов <адрес>, так с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановления <адрес> нормативного характера вступали в силу по истечении семи дней со дня их официального опубликования, если в них не были установлены иные сроки вступления в силу. Официальные источники опубликования: "Областная газета" и "Собрание законодательства <адрес>". По этой причине истцам должно быть известно без уведомления работодателя о прекращении выплаты надбавки. При таких обстоятельствах, ответчиком законно и обосновано, прекращена выплата надбавки 25% к окладу за работу в сельской местности. Более того, суд считает заслуживающими внимания возражения представителя ответчика о пропуске истцом установленного срока для передачи индивидуального трудового спора на разрешения суда. В соответствии со ст. 392ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Истцами ДД.ММ.ГГГГ предъявлены требования к ФБУ Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> о взыскании невыплаченной надбавки к должностному окладу за период с декабря 2009г. по февраль 2011г. Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ N 2 в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Как установлено материалами дела, решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № был разрешен спор медицинских работников ФБУ Больницы с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> (в том числе истца Столярова В.А. и Дашковской С.Н.) по факту невыплаты надбавки 25% за работу в сельской местности. С указанной даты судебного решения истцам было известно о невыплате поименованной надбавки. Дополнительно ответчик ознакомил весь медицинский персонал, о прекращении выплаты в размере 25% должностного оклада за работу в сельской местности, оформив данное предупреждение в виде списка. Из последнего следует, что истцы ДД.ММ.ГГГГ под роспись предупреждены о прекращении выплаты надбавки. Порядок (процедура) направления искового заявления в суд истцам так же известны, так как ранее обращались с исковым заявлением о взыскании недовыплаченной заработной платы. Иных доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора истцом не предоставлено. С учетом изложенного, истцами без уважительных причин пропущен срок на подачу искового заявления, предусмотренный ст. 392ТК РФ, в части требований о выплате 25% надбавки за работу в сельской местности за период с декабря 2009г. по ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Столярова Виктора Алексеевича, Дашковской Светланы Николаевны к Федеральному бюджетному учреждению Больница с поликлиникой ГУФСИН России по <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к окладу 25% за работу в сельской местности в сумме 38383руб. и 58681руб. 68коп. соответственно – отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней с даты составления мотивированного решения с подачей кассационной жалобы в Серовский районный суд. Судья подпись КОПИЯ ВРЕНА Судья Серовского районного суда В.Н.ЛУЗЯНИН Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ