ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «05» октября 2011 г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретаря Мосуновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1906/2011г. по заявлению Мамедова Риджай Надир оглы

о признании решения УФМС России по Свердловской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Мамедов Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения УФМС России по Свердловской области незаконным.

В обоснование заявления указал, что УФМС России по Свердловской области вынесено решение от 05.08.2011г. о сокращении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации, и о запрете въезда в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2014г. По мнению заявителя, указанное решение является незаконным, поскольку на территории Российской Федерации у него проживает супруга – гражданка Российской Федерации и трое малолетних детей, зарегистрированных по месту пребывания до 22.09.2012г., на территории Российской Федерации у него (заявителя) в собственности имеется ? доли в праве на квартиру. Просит признать решение УФМС России по Свердловской области от 05.08.2011г. о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации и о запрете въезда Мамедова Р.Н. в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2014г. незаконным.

Заявитель Мамедов Р.Н. явился в судебное заседание, подтвердив вышеизложенные обстоятельства, на заявлении настаивает. Воспользовавшись услугами переводчика Исмаилова Э.Т., суду пояснил, что на территории г. Серова проживал с 2001г. по 2009г. не легально, в 2009г. обращался в УФМС России по СО в г. Серове с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, предоставив необходимые документы. Разрешение на временное проживание выдано до марта 2011г. На тот момент в зарегистрированном браке не состоял, имел троих малолетних детей (2003, 2006 и 2008г. рождения), с 2009г. в УФМС не являлся, никаких справок не предоставлял. Не отрицает факт нарушения им правил въезда и режима пребывания (проживания) в РФ, за что привлекался к административной ответственности, назначенные наказания в виде штрафов уплачены в полном объеме. 03.12.2010г. зарегистрировал брак с Нагыевой С.Я., которая является матерью его малолетних детей, кроме того, гражданкой РФ. У семьи заявителя имеется в общей долевой собственности квартира, расположенная по адресу: г. Серов, ул. Новые Дома, 7-4. В связи, с чем просит признать решения УФМС России по Свердловской области от 05.08.2011г. о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации и о запрете въезда Мамедова Р.Н. в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2014г. незаконными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области – Топычканова В.П., действующая на основании доверенности не явилась, представив возражения в письменной форме. Из возражения следует, что Мамедов Р.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Серов, ул. Короленко, 29-44, по месту пребывания по адресу: г. Серов, ул. Новые Дома, 7-4. На основании заключения № 35628 от 31.08.2009г. Мамедову Р.Н. (гражданину Азербайджана) разрешено временное проживание на территории РФ до 31.08.2012г.

По результатам проверки личности заявителя выявлено, что гражданин Мамедов Р.Н. три раза в течение года (07.09.2010г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 29.03.2011г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 29.03.2011г. по ч. 1 ст. 18.87 КоАП РФ) привлечён к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ, что является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренное пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание Мамедову Р.Н. в РФ учитывались сведения, предоставленные Мамедовым Р.Н. (место проживание – г. Серов, ул. Короленко, 29-44, отсутствие супруги и несовершеннолетних детей). 29.06.2011г. вынесено заключение об аннулировании вышеуказанного разрешения. В связи с аннулированием разрешения на временное проживание Мамедова Р.Н. и в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 05.08.2011г. приняты решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ и не разрешении его въезда на территорию РФ до 08.04.2014г. УФМС России по Свердловской области на момент принятия решения о не разрешении въезда на территорию РФ от 05.08.2011г. не располагало сведениями о гражданской принадлежности членов семьи Мамедова Р.Н., в связи, с чем данное обстоятельство не было учтено. Считает, что решения УФМС о не разрешении Мамедову Р.Н. въезда на территорию РФ и о сокращении срока его временного пребывания на территории РФ от 05.08.2011г. законны и обоснованны.

Представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по Свердловской области в г. Серове – Киреева И.М., явился в судебное заседание, подтвердив обстоятельства, указанные в возражениях представитель заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области – Топычканова В.П. суду дополнила, что гражданин Азербайджана Мамедов Р.Н. в 2009г. получил временное разрешение на проживание на территории РФ, с указанного времени в отдел не являлся, документы, подтверждающие его место проживания и доход не предоставлял. В отношении него в течение года составлено 3 протокола об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафов, которые уплачены Мамедовым Р.Н. в полном объеме. О том, что заявитель состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ и имеет троих несовершеннолетних детей – граждан РФ, узнали в судебном заседании, до этого момента данными сведениями не располагали.

Суд, заслушав заявителя, представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по Свердловской области в г. Серове, учитывая мнение заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области, изложенное в возражениях, исследовав материалы дела, оценив относиомсть, допустимость доказательств по делу, приходит к выводу о том, что заявление Мамедова следует удовлетворить, исходя из следующего:

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ (ред. 18.07.2011г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федерального закона).

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что Мамедов Р.Н., являющийся гражданином республики Азербайджан, обратился в 2009г. в УФМС России по СО в г. Серове с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, предоставив необходимые документы.

31.08.2009г. Мамедову Р.Н. выдано разрешение на временное проживание на территории РФ до 31.08.2012г. (заключение УФМС России по Свердловской области № 35628 от 31.08.2009г.).

С 2009г. Мамедов Р.Н. в отдел УФМС не являлся, документы, подтверждающие его место проживания и доход, сведения о составе семьи и гражданской принадлежности членов семьи Мамедова Р.Н. не предоставлял.

Как установлено судом, и подтверждается фактическими материалами дела, в течение одного года Мамедов Р.Н. (07.09.2010г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 29.03.2011г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 29.03.2011г. по ч. 1 ст. 18.87 КоАП РФ) привлечён к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ, назначено наказание в виде штрафов, которые уплачены Мамедовым Р.Н. в полном объеме.

29.06.2011г. УФМС России по Свердловской области было вынесено заключение об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину Азербайджана Мамедову Р.Н. и в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 05.08.2011г. приняты решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ и не разрешении его въезда на территорию РФ до 08.04.2014г.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38). При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К числу административных правонарушений, являющихся в силу п. 7 ст. 7 Федерального закона основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (или аннулирования ранее выданного разрешения), ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрату таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Как уже установлено в судебном заседании, не оспаривается заявителем и подтверждаются пояснениями представителя заинтересованного лица Мамедов Р.Н. трижды в течение года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоПП РФ, назначено наказание в виде штрафов, которые уплачены Мамедовым Р.Н. в полном объеме.

Заслуживают внимания доводы заявителя о том, что Мамедов Р.Н.и Мамедова С.Я. (гражданка РФ) являются родителями троих несовершеннолетних детей: Мамедова Рагила Риджай оглы 19.11.2003г. рождения, Мамедовой Элнуры Риджаевны 09.05.2006г. рождения, Мамедовой Хатиры Риджай кызы 26.02.2008г. рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории города Серова, один ребенок посещает образовательное учреждение.

Членам семьи Мамедова Р.Н. на праве долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Серов, ул. Новые Дома, 7-4.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении: II-АИ № 739575 от 12.12.2008г. Мамедова Р.Р., II-АИ № 591879 от 07.11.2006г. Мамедовой Э.Р., II-АИ № 669502 от 25.03.2008г. Мамедовой Х.Р.; свидетельствами об установлении отцовства: I-АИ № 557372 от 21.06.2005г., I-АИ № 574200 от 07.11.2006г., I-АИ № 594188 от 25.03.2008г.; свидетельством о заключении брака II-АИ № 561775 от 03.12.2010г.; свидетельствами о государственной регистрации права 66АД 973932, 66АД 973933, 66АД 973934, 66АД 973935 от 11.08.2011г.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина - Мамедова Р.Н., состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего троих несовершеннолетних, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

В силу ст. 6 Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации (п. 4, 6.2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона).

Из возражений представителя УФМС России по Свердловской области и пояснений представителя отдела УФМС России по Свердловской области в г. Серове следует, что УФМС России по Свердловской области на момент вынесения решения об аннулирования разрешения на временное проживание от 29.06.2011г., решений от 05.08.2011г. о сокращении срока пребывания иностранного гражданина – Мамедова Р.Н. на территории РФ и не разрешении его въезда на территорию РФ до 08.04.2014г. не располагало сведениями о гражданской принадлежности членов семьи Мамедова Р.Н., в связи, с чем данное обстоятельство не было учтено.

При таких обстоятельствах, решение УФМС России по Свердловской области от 05.08.2011г. о сокращении срока пребывания иностранного гражданина – Мамедова Р.Н. на территории РФ и не разрешении его въезда на территорию РФ до 08.04.2014г. нельзя признать правильным.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной Миграционной службы по Свердловской области от 05.08.2011г. о сокращении срока пребывания иностранного гражданина – Мамедова Риджай Надир оглы на территории Российской Федерации и не разрешении его въезда на территорию Российской Федерации до 08.04.2014г. – незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через суд его провозгласивший.

Судья Серовского районного суда Н.Р. Мостовенко