Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Серов 26 декабря 2011 года Серовский районный федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеевой И.П., при секретаре Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2468/2011 по иску СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПРОКУРОРА в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МДОУ № 45 «ФИЛЛИПОК» и АДМИНИСТРАЦИИ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА О ПОНУЖДЕНИИ К УСТРАНИЮ НАРУШЕНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, с участием процессуального истца – помощника Серовского городского прокурора Долматовой Е.В.; представителя ответчика МДОУ № 45 «Филлипок» - заведующей Степановой А.Н.; представителя ответчика – Администрации Серовского городского округа Силантьева М.Н.; действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; третьего лица – представителя ОНД Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> – Молчанова М.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Процессуальный истец – Серовский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику – Администрации Серовского городского округа – о понуждении к действию – в течение ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений пожарной безопасности в МДОУ №, к ответчику – МДОУ № «Филлипок» - о понуждении к действию – устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: - СНиП 21-01-97 п. 5.14* таб. 2 выполнить двери архива с противопожарным пределом огнестойкости не менее ЕI 30*; - ППБ 101-89 п. ДД.ММ.ГГГГ оборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания дверей с уплотнителями в притворах; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.82 в помещении прачечной, щитовой установить противопожарные двери; - ППБ 101-89 п.2.2.1 системы вентиляции и кондиционирования воздуха и кухонные очаги тщательно проверить и отремонтировать; - ППБ 01-03108, НПБ 166-97 п.7.4 приобрести 100% резервный запас огнетушителей для замены неисправных; - ППБ 01-03108 оборудовать помещение склада пожарным щитом в соответствии с ГОСТ; - ППБ 01-03 п. 34, НПБ 110-03 п. 25 произвести в складе автоматическую пожарную сигнализацию; - ППБ 01-03 п. 34 произвести модернизацию автоматической пожарной сигнализации во всем помещении МДОУ. Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в первой ясельной группе; - ППБ 01-03 п. 41 произвести испытание эвакуационных пожарных лестниц; - ППБ 01-03 п. 57 произвести замеры сопротивления электропроводки; - ППБ 01-03 п. 36 обработать чердачное помещение огнезащитным составом; - ППБ 01-03п. 40 восстановить дверные полотна, предусмотренные проектом; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.20 с левой стороны здания выполнить эвакуационный выход. Свои исковые требования истец обосновал нарушением дошкольным образовательным учреждением законодательства о пожарной безопасности. Нарушение учреждением правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также сотрудников и неопределенный круг лиц. Детский са<адрес> «Филлипок» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, у него отсутствуют денежные средства на устранение указанных нарушений. В соответствии со ст. 120 ГК РФ собственник имущества – МО Серовский городской округ в лице Администрации Серовского городского округа несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Серовского городского прокурора в части требований по устранению нарушений СНиП 21-01-97 п. 5.14* таб. 2 - выполнить двери архива с противопожарным пределом огнестойкости не менее ЕI 30*, производством прекращено в связи с отказом истца от иска. Процессуальный истец- помощник Серовского городского прокурора Долматова Е.В. в судебном заседании на иске настаивает, уточнила требования, просит обязать Администрацию Сосьвинского городского округа выделить до окончания ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, необходимые для устранения нарушений пожарной безопасности в МДОУ № «Филлипок». Обязать МДОУ № «Филлипок» устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, уточнив формулировки в части восстановления дверных полотен и выполнения эвакуационного выхода. Суду процессуальный истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № «Филлипок» проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в целях контроля выданного ранее предписания №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки выявлено, что выполнены не все пункты предписания, а именно: - ППБ 101-89 п. ДД.ММ.ГГГГ оборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания дверей с уплотнителями в притворах; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.82 в помещении прачечной, щитовой установить противопожарные двери; - ППБ 101-89 п.2.2.1 системы вентиляции и кондиционирования воздуха и кухонные очаги тщательно проверить и отремонтировать; - ППБ 01-03108, НПБ 166-97 п.7.4 приобрести 100% резервный запас огнетушителей для замены неисправных; - ППБ 01-03108 оборудовать помещение склада пожарным щитом в соответствии с ГОСТ; - ППБ 01-03 п. 34, НПБ 110-03 п. 25 произвести в складе автоматическую пожарную сигнализацию; - ППБ 01-03 п. 34 произвести модернизацию автоматической пожарной сигнализации во всем помещении МДОУ. Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в первой ясельной группе; - ППБ 01-03 п. 41 произвести испытание эвакуационных пожарных лестниц; - ППБ 01-03 п. 57 произвести замеры сопротивления электропроводки; - ППБ 01-03 п. 36 обработать чердачное помещение огнезащитным составом; - ППБ 01-03п. 40 восстановить дверные полотна, предусмотренные проектом; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.20 с левой стороны здания выполнить эвакуационный выход. Учитывая отсутствие у МДОУ № «Филлипок» денежных средств на устранение данных нарушений пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности учредителя - Администрации Серовского городского округа по обязательствам учреждений, расходы по устранению нарушений вышеперечисленных норм пожарной безопасности следует возложить на Администрацию Серовского городского округа за счет средств бюджета Серовского городского округа. Ответчик – представитель Администрации Серовского городского округа Силантьев М.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования признал. Согласен с наличием выявленных нарушений и необходимостью их устранения, однако, бюджет на 2012 год уже сформирован, конкретно данные затраты в нем не предусмотрены. Ответчик – заведующий МДОУ № «Филлипок» Степанова А.Н. явилась в судебное заседание, с исковыми требованиями согласна частично, подтвердила согласие с иском подписью в протоколе судебного заседания. Подтвердила, что проверки в детском саду проводились дважды. Первое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности получили в феврале 2011 года. Нарушения, требующие малых затрат, устранили. Средств, на устранение остальных нарушений ПБ не имеется, необходима помощь Администрации СГО. На 2012 год для этих целей выделено 328000 руб. При наличии денежных средств нарушения в установленный срок устранят. Дверь между 2 и 1 этажами является деревянной, закрыта со стороны детского сада на засов. Лестница ведет на 2 этаж – в ФАП. Третье лицо – представитель ОНД Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> – Молчанов М.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, требования истца поддержал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МЧС проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе и в МДОУ № «Филлипок», в ходе которых выявлены нарушения ППБ, руководителю учреждения выдано предписание об их устранении. В установленный срок нарушения были устранены частично, в основном те, которые не требуют значительных денежных затрат. Что касается двух последних пунктов требования, то дверные полотна в 2-х местах действительно отсутствуют. Целесообразнее было бы демонтировать дверные коробки, но поскольку они есть, было выдано предписание об установки дверей. Эвакуационный выход с левой стороны здания – это дверь между 2 и 1 этажами здания. Она должна быть противопожарной, т.е. металлической. Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В данном случае, требования прокурором заявлены в защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также, неопределенного круга лиц, в связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и спасению людей в случае пожара. Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами, подтверждается письменными доказательствами, что на территории и в помещениях МДОУ № «Филлипок», расположенного в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, а также Правил пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя дошкольного учреждения было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ аналогичная проверка проведена повторно, вновь выявлены нарушение ППБ, о чем руководителю МДОУ № «Филлипок» выдано предписание №. Как установлено в судебном заседании, часть нарушений, не требующих значительных материальных затрат, детским дошкольным учреждением в установленные сроки была устранена. Для устранения остальных нарушений собственных средств учреждений не достаточно. Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 313. Наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил пожарной безопасности). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, МДОУ детский са<адрес> «Филлипок», является юридическим лицом, действующими на основании бюджетного финансирования. Указанное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно – правовой форме относится к казенным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется за счет средств бюджета Серовского городского округа на основании бюджетной сметы. ДОУ отвечает по своим обязательствам в пределах доведенных лимитных бюджетных обязательств. При недостаточности у ДОУ средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Учредителем МДОУ детский са<адрес> «Филлипок» является Серовский городской округ в лице Администрации Серовского городского округа. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В связи с недостаточностью у ответчика – МДОУ детский са<адрес> «Филлипок» денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязанность по выделению денежных средств следует возложить на Администрацию Серовского городского округа. Ответчики – представитель МДОУ детский са<адрес> «Филлипок», представитель Администрации Серовского городского округа с требованиями Серовского городского прокурора в части устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласны. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц. Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании изложенного, суд считает необходимым обязать: - ответчика – Администрацию Серовского городского округа выделить до окончания ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, необходимые для устранения нарушений пожарной безопасности в МДОУ № «Филлипок», выявленных в 2011 году; - ответчика – МДОУ № «Филлипок» - устранить нарушения пожарной безопасности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ: - ППБ 101-89 п. ДД.ММ.ГГГГ оборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания дверей с уплотнителями в притворах; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.82 в помещении прачечной, щитовой установить противопожарные двери; - ППБ 101-89 п.2.2.1 системы вентиляции и кондиционирования воздуха и кухонные очаги тщательно проверить и отремонтировать; - ППБ 01-03108, НПБ 166-97 п.7.4 приобрести 100% резервный запас огнетушителей для замены неисправных; - ППБ 01-03108 оборудовать помещение склада пожарным щитом в соответствии с ГОСТ; - ППБ 01-03 п. 34, НПБ 110-03 п. 25 произвести в складе автоматическую пожарную сигнализацию; - ППБ 01-03 п. 34 произвести модернизацию автоматической пожарной сигнализации во всем помещении МДОУ. Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в первой ясельной группе; - ППБ 01-03 п. 41 произвести испытание эвакуационных пожарных лестниц; - ППБ 01-03 п. 57 произвести замеры сопротивления электропроводки; - ППБ 01-03 п. 36 обработать чердачное помещение огнезащитным составом; - ППБ 01-03п. 40 восстановить дверные полотна, предусмотренные проектом, или убрать дверные полотна; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.20 с левой стороны здания выполнить эвакуационный выход в виде противопожарной двери на выходе с 1 на 2 этаж. При определении срока исполнения ответчиками возложенных на них судом обязанностей, суд руководствуется ст. 204 ГПК РФ, понимает необходимость предоставления разумного срока для выполнения работ. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ). Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчика МДОУ № «Филлипок» государственную пошлину в размере 100 руб. 00 коп., от уплаты которой, истец в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, был освобожден. Ответчик Администрация МО СГО от уплаты госпошлины освобожден в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, исковые требования Серовского городского прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить. Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА выделить до окончания ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский са<адрес> «Филлипок» денежные средства, необходимые для устранения нарушений пожарной безопасности. Обязать МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ детский са<адрес> «ФИЛЛИПОК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях МКДОУ детский са<адрес> «Филлипок», расположенного по адресу: <адрес> «а», а именно: - ППБ 101-89 п. ДД.ММ.ГГГГ оборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания дверей с уплотнителями в притворах; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.82 в помещении прачечной, щитовой установить противопожарные двери; - ППБ 101-89 п.2.2.1 системы вентиляции и кондиционирования воздуха и кухонные очаги тщательно проверить и отремонтировать; - ППБ 01-03108, НПБ 166-97 п.7.4 приобрести 100% резервный запас огнетушителей для замены неисправных; - ППБ 01-03108 оборудовать помещение склада пожарным щитом в соответствии с ГОСТ; - ППБ 01-03 п. 34, НПБ 110-03 п. 25 произвести в складе автоматическую пожарную сигнализацию; - ППБ 01-03 п. 34 произвести модернизацию автоматической пожарной сигнализации во всем помещении МДОУ. Произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации в первой ясельной группе; - ППБ 01-03 п. 41 произвести испытание эвакуационных пожарных лестниц; - ППБ 01-03 п. 57 произвести замеры сопротивления электропроводки; - ППБ 01-03 п. 36 обработать чердачное помещение огнезащитным составом; - ППБ 01-03п. 40 восстановить дверные полотна, предусмотренные проектом, или убрать дверные полотна; - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п. 1.20 с левой стороны здания выполнить эвакуационный выход в виде противопожарной двери на выходе с 1 на 2 этаж. Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ детский са<адрес> «ФИЛЛИПОК» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. 00 коп. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Серовский районный суд. Судья Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.