Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2012 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., с участием представителя истца Плотникова Д.С. по доверенности от 12.05.2012 г., при секретаре Пинчук Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1063/2012 по иску

Плотниковой Натальи Сергеевны к Администрации Серовского городского округа о

признании права на однократное бесплатное предоставление земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Плотникова Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации Серовского городского округа о признании права на однократное бесплатное предоставление ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и требованием обязать предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок дли индивидуального жилищного строительства исходя из времени обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом третьей группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ. С письменным заявлением обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом о включении в очередь на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ей письменно ДД.ММ.ГГГГ отказано было в постановке на учет со ссылкой, что инвалидам предоставляется первоочередное право на предоставление земельных участков на праве аренды, право на предоставление в собственность отсутствует. Кроме того, указано, что земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в границах городского округа, на территории которого такие граждане постоянно проживают. В связи с тем, что у неё временная регистрация по месту пребывания, то в постановке на учет отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку она родилась в <адрес> и постоянно проживает на территории данного муниципального образования, здесь же обучалась, находится под медицинским наблюдением, на пенсионном обеспечении, осуществляет трудовую деятельность. Решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была признана утратившей право пользования жилым помещением по <адрес>, в связи с чем была снята с регистрационного учета. В настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в квартире супруга. Полагает, что данный отказ нарушает ее права и свободы, поскольку она имеет право на однократное бесплатное внеочередное получение земельного участка именно в собственность, на основании норм Областного Закона.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в части требований обязать предоставить ФИО5 однократно бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства исходя из времени обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи отказом представителя истца от иска.

Истец Плотникова Н.С. в судебное заседание не явилась, её представитель в остальной части исковые требования в суде поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства. Также дополнил, что в Положение о порядке предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № включены также инвалиды.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований истца не возражает, при наличии подтверждающих документов, решение данного спора оставляет на усмотрение суда, одновременно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований представитель отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явился, отзыва по существу иска не представил.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе обеспечивается государственная поддержка инвалидов, гарантии социальной защиты.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72, п. «ж», ч.1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7,18,19).

К числу таких гарантий относится норма ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства», на основании ст. 54-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>", право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, постоянно проживающие на территории Серовского городского округа, относящиеся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов (в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

Аналогичное содержание данных норм предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №».

Российское законодательство не раскрывает смысла понятия постоянного или преимущественного проживания. Для постоянного проживания характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком преимущественного проживания является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное или преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, даже если в тот или иной промежуток времени его там не было.

Гражданин имеет регистрацию по месту его фактического проживания. Регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, основным доказательством места жительства гражданина является его регистрация.

Как установлено и подтверждено материалами дела, Плотниковой Н.С. присвоена указанная фамилия после заключения брака, добрачная фамилия Плеухова (свидетельство о заключении брака II-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ выдано отделом ЗАГС <адрес>). Исходя из свидетельства о рождении серии III-АИ № выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 родилась в 1986 году в городе <адрес>.

По справке № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальной общеобразовательной школы-интерната № ФИО6 обучалась в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем с 1997 г. по 2002 г. обучалась в Муниципальном оздоровительном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа – интерната №» (Справка № от ДД.ММ.ГГГГ ГООУ санаторного типа <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении «Серовская санаторная школа-интернат»).

С ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Серовская городская больница №» заведена индивидуальная карта амбулаторного больного ФИО6 в которой усматривается, что она в период времени с 2002 года по 2010 год систематически обращалась на прием к врачу и проходила медицинское обследование. Из медицинской карты амбулаторного больного заведенной НУЗ Узловая больница на ст. Серов ОАО «РЖД» также усматривается, что Плотникова обращалась за медицинской помощью периодически с ДД.ММ.ГГГГ, последняя запись датирована ДД.ММ.ГГГГ

Постоянное место жительства Плотниковой (Плеуховой) в городе Серове также подтверждается записями в трудовой книжке истца заведенной ДД.ММ.ГГГГ, аттестатом об основном общем образовании серии <адрес>4 выданным ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным общеобразовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в дополнительном лечении санаторной школой-интернатом № в <адрес>, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации и прохождении краткосрочного обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в НЧОУ «С-ЛИНК» в городе Серове, справкой ОУФМС России по <адрес> в <адрес> о том, что Плотникова (Плеухова) паспортизировалась дважды в УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ранее с 2002 года по 2010 год была зарегистрирована по месту постоянного жительства по <адрес> в <адрес>. В настоящее время факт регистрации в <адрес>39 по месту пребывания подтвержден свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. О наличии инвалидности, установленной без срока свидетельствует справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.50).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке на учет Плотниковой Н.С. на предоставление в собственность земельного участка не соответствует закону, по изложенным в нем основаниям ей не может быть отказано в реализации права на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Факт постоянного проживания на территории Серовского городского округа Плотниковой Н.С. нашел свое подтверждение. Пунктом 2 ст. 54-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ОЗ и принятым в соответствии с ним Положением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, причем только в собственность.

Исковые требования Плотниковой Н.С. именно о признании за ней права, которое было не законно нарушено подлежат удовлетворению. Вместе с тем, признание судом такого права не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления по постановке её на учет, без соблюдения иных условий при первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Плотниковой Натальи Сергеевны к Администрации Серовского городского округа о признании права на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать за Плотниковой Натальей Сергеевной право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Серовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья Серовского

районного суда К.Н.Сутягина