Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 16 октября 2012 года

Серовский районный федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующего Тимофеевой И.П.,

при секретаре Лекомцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2040/2012 по иску

СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПРОКУРОРА,

в интересах неопределенного круга лиц, к

ЗАО «УРАЛСЕВЕРГАЗ – НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ» и

ООО «ТСК «ВЕРТИКАЛЬ»

О ПРИЗНАНИИ ДЕЙСТВИЙ ПРОТИВОПРАВНЫМИ, и к

АДМИНИСТРАЦИИ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,

О ПРИЗНАНИИ БЕЗДЕЙСТВИЯ ПРОТИВОПРАВНЫМ,

при участии в судебном заседании:

процессуального истца – помощника Серовского городского прокурора Долматова А.В.,

представителя ответчика – ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» - Дрожащих М.Г., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Администрации Серовского городского округа – Пикулёва А.Ю., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ООО «ТСК «Вертикаль – Гордеева А.С., действующего по доверенности №-тск от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Процессуальный истец - Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику – ЗАО «Уралсевергаз» о признании незаконным действия по прекращению ДД.ММ.ГГГГ подачи газа на котельные №№,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,14,18,21,22,24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль»; возложении обязанности возобновить подачу газа на указанные котельные; к ответчику – Администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия в части необеспечения населения муниципального образования горячим водоснабжением, возложении обязанности обеспечить горячим водоснабжением жителей и социально-значимые объекты на территории <адрес>, получающие горячее водоснабжение от указанных котельных; к ответчику – ООО «ТСК «Вертикаль» о признании незаконным действия по прекращению поставки коммунальных ресурсов в виде горячего водоснабжения жителям и социально-значимым объектам на территории <адрес> и возложении обязанности обеспечить горячим водоснабжением жителей и социально-значимые объекты на территории <адрес>, получающие горячее водоснабжение от указанных котельных.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение в отношении ответчика ЗАО «Уралсевергаз» обратить к немедленному исполнению вследствие наличия особых обстоятельств.

Свои исковые требования обосновал тем, что действия ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению ДД.ММ.ГГГГ подачи газа на котельные <адрес> в связи с истечением договора поставки газа и уклонение от заключения нового соглашения являются незаконными, нарушающими права добросовестных потребителей. Вышеуказанные котельные находятся в муниципальной собственности Серовского городского округа, переданы по договору аренды ООО «Вертикаль», по договору субаренды – ООО «ТСК «Вертикаль». ООО «ТСК «Вертикаль» не выполняет обязанность обеспечения бесперебойного функционирования теплового комплекса Серовского городского округа. Администрацией Серовского городского округа не приняты меры к обеспечению населения горячим водоснабжением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ процессуальным истцом представлено заявление об уточнении исковых требований к ответчикам: признать действия ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению подачи газа на котельные №№,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,14,18,21,22,24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль», повлекшие прекращение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отоплению 350 жилым многоквартирным домам, в которых проживает более 16000 семей, социально значимым объектам <адрес>, противоправными; признать бездействие Администрации Серовского городского округа по организации горячего водоснабжения, отопления на территории <адрес> противоправным (в период отсутствия горячего водоснабжения, отопления); признать действия ООО «ТСК «Вертикаль» по прекращению подачи горячего водоснабжения, отопления жителям и социально-значимым объектам, расположенным на территории <адрес>, противоправными, в связи с необеспечением бесперебойного функционирования теплового комплекса Серовского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания», Администрации Серовского городского округа, ООО «ТСК «Вертикаль» о понуждении к действию производством прекращено в связи с тем, что данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник Серовского городского прокурора Долматов А.В. уточненные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в Серовскую городскую прокуратуру поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Уралсевергаз» прекратило подачу газа на муниципальные котельные №№,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,14,18,21,22,24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль». Поводом для этого послужило истечение срока действия договора поставки газа, заключенного между ЗАО «Уралсевергаз» и ООО «ТСК «Вертикаль», а также образовавшаяся задолженность ООО «ТСК «Вертикаль» за поставленный энергоресурс, которая на момент прекращения поставки газа составила 83405715 руб. 35 коп. За месяц до истечения срока действия договора поставки – ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» направило в адрес ЗАО «Уралсевергаз» письмо №Е с просьбой о заключении договора поставки природного газа для газовых котельных в <адрес> на новый срок, с заявкой на необходимые объёмы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации». Данное письмо получено ЗАО «Уралсевергаз» ДД.ММ.ГГГГ, однако, оставлено без ответа. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» направило поставщику аналогичное письмо повторно. ДД.ММ.ГГГГ от ЗАО «Уралсевергаз» последовал ответ с требованием предоставить необходимые документы. Заключен ли договор в настоящее время, прокурору не известно, однако, считает, что в силу ч. 1 ст. 426, ст. 445 ГК РФ договор поставки газа является публичным, отказ от заключения такого договора не допускается. В результате прекращения поставки газа на котельные, расположенные в Серовском городском округе, на 72 объектах социальной сферы и более чем в 350 жилых домах города отсутствовало горячее водоснабжение с 03.09.- по 18.0.09.2012, отопление - с 15.09.- по ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия ответчика ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению подачи газа на котельные, противоправными. Так, согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неуплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Согласно определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Впр11-6 действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким потребителям, в том числе, гражданам – потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации. Со стороны ЗАО «Уралсевергаз» не принято мер по заключению вышеуказанного соглашения, тогда как, среди граждан-потребителей коммунальных услуг имеются лица, которые добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по горячему водоснабжению. Реализация энергопоставляющей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергоресурса организации - неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками. Имея реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации - должника в судебном порядке, ЗАО «Уралсевергаз» реализовало такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан- потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, количество которых определить невозможно, а также к дезорганизации работы социально-значимых объектов <адрес>. Подобные действия поставщиков энергоресурсов справедливо расцениваются Верховным судом РФ как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение содержится и в Уставе Серовского городского округа, принятого Решением Серовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к полномочиям Администрации Серовского городского округа. В целях организации теплоснабжения на территории Серовского городского округа Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «Вертикаль» договор аренды № объектов движимого и недвижимого имущества (котельных, теплотрасс и др.) в целях производства, передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа. В дальнейшем данные объекты коммунального хозяйства переданы арендатором ООО «Вертикаль» - ООО «ТСК Вертикаль» по договору субаренды. Согласно данным договорам на ООО «ТСК «Вертикаль» возложена обязанность по обеспечению бесперебойного функционирования теплового комплекса Серовского городского округа (котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей), в целях предоставления качественных коммунальных услуг потребителям Серовского городского округа. Указанную обязанность ООО «ТСК «Вертикаль» не исполнило, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление населению услуг по горячему водоснабжению и отоплению. Согласно ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрацией Серовского городского округа надлежащих мер к обеспечению населения горячим водоснабжением также принято не было. Администрация должна осуществлять функцию контроля по платежам за энергопоставки, а также использовать весь комплекс мер по организации теплоснабжения населения и социально значимых объектов.

Представитель ответчика – ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» - Дрожащих М.Г., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, явилась в судебное заседание, с иском не согласна. Считает вывод истца о нарушении п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, неправильным. Порядок регламентирует процедуру прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов в связи с их неоплатой. Основанием для прекращения подачи газа ООО «ТСК «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ явилось истечение ДД.ММ.ГГГГ сроков действия договоров на поставку и транспортировку газа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а не наличие задолженности по оплате поставленного газа. Считает, что действия ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению подачи газа ООО «ТСК «Вертикаль» соответствуют закону. Обязательность наличия договора между поставщиками газа и его потребителями предусмотрена ст. 18 ФЗ «О газоснабжении в РФ» и п. 5 Правил поставки газа в РФ. Поставка газа в отсутствие договора на поставку запрещена. Не считает, что договор был продлен на прежних условиях. Письменное предложение ООО ТСК «Вертикаль» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора поставки на новый срок действительно получили ДД.ММ.ГГГГ. Дали ответ в месячный срок – ДД.ММ.ГГГГ, т.к. последний день срока – ДД.ММ.ГГГГ приходился на выходной день, попросили представить дополнительные документы. Они были представлены ООО «ТСК «Вертикаль» только ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, у них имеется новый 30-дневный срок для рассмотрения документов. До настоящего времени договор между сторонами не заключен. Подача газа была возобновлена по устной договоренности, в связи с введением на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации. ООО «ТСК «Вертикаль» использует газ несанкционированно.

Представитель ответчика – Администрации Серовского городского округа – Пикулёв А.Ю., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, с иском не согласен. Суду пояснил, что между ЗАО «Уралсевергаз», ЗАО «ГАЗЭКС» и ООО «ТСК «Вертикаль» заключены договоры на поставку и транспортировку газа сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 6 Правил поставки газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для нужд коммунально-бытовых и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров. За 30 дней до истечения срока действия договора поставки газа – ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ТСК «Вертикаль» в адрес ЗАО «Уралсевергаз» и ЗАО «ГАЗЭКС» были направлены заявки на поставку и транспортировку газа с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» не получило ни проекта договора, ни мотивированного отказа от его заключения. Таким образом, сложилась ситуация при которой поставщик газа – ЗАО «Уралсевергаз» уклонился от заключения договора, ограничив при этом поставку газа на котельные, что неизбежно привело к прекращению оказания услуг по горячему водоснабжению социально-значимым учреждениям и жителям Серовского городского округа, своевременно оплачивающим коммунальные услуги. Администрацией СГО постоянно принимались меры по обеспечению населения горячим водоснабжением и отоплением, в том числе, путем проведения переговоров с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, контроля за деятельностью управляющих компаний в части сбора денежных средств за жилищно-коммунальные ресурсы с населения. Еженедельно проводились совещания по платежам за энергоносители. ДД.ММ.ГГГГ главой СГО было подписано постановление о начале отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз», ООО «ТСК «Вертикаль» и администрацией Серовского городского округа был заключен договор № о предоставлении муниципальной гарантии Серовским городским округом, предусматривающей, что в случае неисполнения ООО «ТСК «Вертикаль» обязательств по оплате газа, администрация СГО обязуется уплатить ЗАО «Уралсевергаз» 40 млн. руб. Подача газа в котельные началась с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что администрацией Серовского городского округа предприняты исчерпывающие меры по обеспечению населения услугами горячего водоснабжения и отопления.

Представитель ответчика – ООО «ТСК «Вертикаль – Гордеев А.С., действующий по доверенности №-тск от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, с исковыми требования Серовского городского прокурора не согласен. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между МО СГО в лице ООА СГО «КУМИ» (Арендодатель) и ООО «Вертикаль» в лице управляющей компании ООО «РИТЭК-Менеджмент» (Арендатор) заключен договор № аренды объектов движимого и недвижимого имущества, входящих в состав муниципальной собственности МО Серовский городской окру<адрес> указанному договору Арендодатель передал в аренду Арендатору объекты движимого и недвижимого имущества (котельные), а также все оборудование, необходимое для использования в целях производства, передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа. По договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» передало ООО «ТСК «Вертикаль» объекты движимого и недвижимого имущества, а также все оборудование для обеспечения бесперебойного функционирования его в целях поставки тепловой энергии надлежащего качества. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз», ЗАО «ГАЗЭКС» и ООО «ТСК «Вертикаль» заключены договоры на поставку и транспортировку газа № и № с целью обеспечения ТСК «Вертикаль» газом в отопительный перио<адрес> гг., срок действия договоров определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По истечении срока действия указанных договоров, ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключены два новых договора на поставку и транспортировку газа № и № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За месяц до истечения срока действия последних договоров – ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» направило в адрес ЗАО «ГАЗЭКС» и генерального директора ЗАО «Уралсевергаз» письмо №Е с заявкой о заключении договора поставки газа для газовых котельных ООО «ТСК «Вертикаль», расположенных в <адрес> и ГРС ПТФ <адрес>. Ответ на письмо получили ДД.ММ.ГГГГ, где указывалось на необходимость предоставления дополнительных документов. Все документы предоставили ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени новый договор не заключен. Необходимости в заключении договора с ЗАО «Уралсевергаз» на поставку газа добросовестным потребителям не было, т.к. на момент прекращения поставки горячего водоснабжения ни одна управляющая компания, ни какие-либо конкретные собственники жилья добросовестными плательщиками не являлись. В связи с истечением срока действия договоров № и 4-2602/12, на основании телеграммы ЗАО «Уралсевергаз» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» было произведено прекращение подачи газа на котельные города. Считает указанные действия обоснованными в связи с истечением срока действия договора и отсутствием нового. Не оспаривает тот факт, что в 30-дневный срок ЗАО «Уралсевергаз» на письмо о предложении заключения нового договора не ответило. В настоящее время договор на поставку газа не заключен, согласно журналам котельных поставка газа была возобновлена ДД.ММ.ГГГГ, но только на котельную №, на остальные – 17 и 18 сентября.

Заслушав процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Серовского городского прокурора к ответчикам ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» и ООО «ТСК «Вертикаль» подлежащими удовлетворению, в иске к Администрации Серовского городского округа следует отказать.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно Уставу основными видами деятельности ЗАО «Уралсевергаз – независимая компания», в числе прочих, является реализация газа, нефти и продуктов их переработки (п. 3.3. ст. 3 Устава).

Основными видами деятельности ООО «Теплоснабжающая компания «Вертикаль», согласно Уставу, утвержденному решением общего собрания учредителей № от ДД.ММ.ГГГГ являются: деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и т.д.

ООО «ТСК «Вертикаль» в отношениях с населением <адрес> (абонентами, потребителями) реализует полномочия исполнителя коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, самостоятельно производящего коммунальные ресурсы и эксплуатирующего централизованную систему горячего водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ между МО Серовский городской округ в лице ООА СГО «КУМИ» (Арендодатель) и ООО «Вертикаль» в лице управляющей компании ООО «РИТЭК-Менеджмент» (Арендатор) заключен договор № аренды объектов движимого и недвижимого имущества, входящих в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ.

Согласно указанному договору (п. 1.1.) Арендодатель передал в аренду Арендатору объекты движимого и недвижимого имущества (котельные №,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,14,18,21,22,24), а также все оборудование, необходимое для использования в целях производства, передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа.

По договорам субаренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» передало ООО «ТСК «Вертикаль» объекты движимого и недвижимого имущества, а также все оборудование для обеспечения бесперебойного функционирования его в целях поставки тепловой энергии надлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз», ЗАО «ГАЗЭКС» и ООО «ТСК «Вертикаль» заключены договоры на поставку и транспортировку газа № и № с целью обеспечения ТСК «Вертикаль» газом в отопительный перио<адрес> гг., срок действия договоров определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз» (Поставщик) и МО Серовский городской округ (Муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт №/МК на поставку газа для муниципальных нужд на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, покупатель газа – ООО «ТСК «Вертикаль».

С учетом муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз», ЗАО «ГАЗЭКС» и ООО «ТСК «Вертикаль» заключены договоры на поставку и транспортировку газа №№, 4-2602/12 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.2 указанных выше договоров на поставку и транспортировку газа поставщик (ЗАО «Уралсевергаз») и (или) ГРО (ЗАО «ГАЗЭКС) имеют право уменьшить или полностью прекратить поставку газа Покупателю (ООО ТСК «Вертикаль») в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку.

Прекращение (ограничение) поставки газа производится Поставщиком или ГРО по письменному требованию Поставщика. ГРО вправе прекратить (ограничить) оказание услуг по транспортировке газа только с письменного согласия Поставщика.

Одновременно с прекращением поставки газа прекращается оказание услуг по транспортировке газа. Возобновление подачи газа производится по соглашению сторон после полного погашения задолженности за газ, при отсутствии задолженности Покупателя перед ГРО за оказанные услуги по транспортировке.

Согласно п. 9.4 договоров на поставку и транспортировку газа поставщик вправе полностью или частично отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 523 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Как предусмотрено п. 3 ст. 523 ГК Российской Федерации нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

Доводы представителя ответчика ЗАО «Уралсевергаз» в судебном заседании о прекращении срока действия договоров на поставку и транспортировку газа №№, 4-2602/12 от ДД.ММ.ГГГГ основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, применимых к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную газовую сеть, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

Если одной стороной до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила поставки газа в Российской Федерации», определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательные для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с пунктом 5 Правил поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 6 Правил преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров.

Как установлено п. 11 Правил согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается копией письма №Е (том 1 л.д. 182) за месяц до истечения срока действия договоров на поставку и транспортировку газа №№, 4-2602/12 – ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК «Вертикаль» направило в адрес ЗАО «ГАЗЭКС» и ЗАО «Уралсевергаз» письмо №Е с заявкой о заключении договора поставки газа на новый срок для газовых котельных ООО «ТСК «Вертикаль», расположенных в <адрес> и ГРС ПТФ <адрес>. Штампом входящей почты подтверждается получение письма ЗАО «Уралсевергаз» ДД.ММ.ГГГГ.

ЗАО «Уралсевергаз» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО ТСК «Вертикаль» направлена телеграмма с напоминанием об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока действия договоров от ДД.ММ.ГГГГ, предложено принять меры к заключению нового договора, либо самостоятельно прекратить отбор газа в 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Уралсевергаз» повторно в адрес ООО ТСК «Вертикаль» направлена телеграмма, согласно которой, в связи с истечением срока действия договоров на поставку и транспортировку газа № и 4-2602/12 и не заключением новых договоров подача газа ООО ТСК «Вертикаль» будет прекращена в 12-00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Предложено перевести газопотребляющее оборудованием на резервные виды топлива и принять меры к безаварийной остановке.

Ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Е с предложением заключить новый договор поставки и транспортировки газа ООО ТСК «Вертикаль» получило только ДД.ММ.ГГГГ., тогда как установленный вышеуказанными правовыми нормами 30-дневный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Довод ответчика – представителя ЗАО «Уралсевергаз» о даче ответа в установленный законом срок – в первый рабочий день по истечении месячного срока с даты получения оферты основан на неправильном применении материального права, т.к. в соответствии со ст. 445 ГК РФ и п. 11 Правил поставки газа в РФ для ответа предусмотрен 30-и дневный срок с момента получения предложения. С 01 августа срок истекает 30 августа, 30 и ДД.ММ.ГГГГ являлись рабочими днями.

Таким образом, учитывая принцип публичности договора газоснабжения, направление организацией – потребителем оферты по заключению договора, а также, руководствуясь принципом недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации, в силу п. 3 ст. 540 ГК РФ отношения ответчиков по поставке и транспортировке газа, несмотря на отсутствие дополнительного соглашения между сторонами об объемах поставки газа, не считаются прекращенными истечением срока действия и регулируются ранее заключенными договорами на поставку и транспортировку № и 4-2602/12 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не смотря на возражения ответчика – ЗАО «Уралсевергаз, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что одной из причин прекращения подачи газа с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальные котельные №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 22, 24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль» явилось наличие задолженности перед ЗАО «Уралсевергаз», что подтверждается письмом генерального директора общества от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Серовского городского округа. Где данный ответчик указывает на невозможность поставки газа в отсутствии оплаты за ранее поставленный.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается представителями ответчиков ЗАО «Уралсевергаз» и ООО «ТСК «Вертикаль», что до прекращения подачи газа – ДД.ММ.ГГГГ меры к заключению ими отдельного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным потребителям не принимались, тогда как заключение данного соглашения, в силу п. 6 Порядка, являлось обязательным.

Учитывая изложенное, суд считает действия ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке поставки газа организации-потребителю незаконными, нарушающими права добросовестных потребителей, проживающих и расположенных на территории <адрес>.

Таким образом, действия ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» по прекращению подачи газа с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальные котельные №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 22, 24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль», являются незаконными.

Согласно акту № (том 1 л.д. 11) в связи с истечением срока действия договоров на поставку и транспортировку газа от ДД.ММ.ГГГГ № и 4-2602/12 на основании телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Уралсевергаз», ДД.ММ.ГГГГ было произведено прекращение подачи газа на котельные №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 22, 24. Фактические действия по прекращению подачи газа произведены представителем организации – потребителя - ООО «ТСК «Вертикаль» самостоятельно. Учитывая, что договоры на поставку и транспортировку газа продолжали свое действие на прежних условиях и после ДД.ММ.ГГГГ, данные действия ООО «ТСК «Вертикаль» являются незаконными.

Таким образом, действия ООО «ТСК «Вертикаль» по прекращению подачи с ДД.ММ.ГГГГ горячего водоснабжения и с ДД.ММ.ГГГГ отопления жителям <адрес> и социально-значимым объектам, расположенным на территории <адрес>, незаконными, нарушающими права потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в соответствии с условиями договора.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу данного закона, к полномочиям органа местного самоуправления в отношении услуги газоснабжения отнесены: ее организация, связанная с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство газоснабжения и ее реализацию потребителям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Главы II Устава Серовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика – МО Серовский городской округ, исследовав представленные им письменные доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия данного ответчика по организации с ДД.ММ.ГГГГ горячего водоснабжения и с ДД.ММ.ГГГГ отопления на территории <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз» и МО «Серовский городской округ» заключен муниципальный контракт №/МК на поставку газа для муниципальных нужд на период с 16.05.- по ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей солидарную ответственность покупателя и муниципального заказчика за поставленный газ.

Администрацией СГО постоянно велись переговоры с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, еженедельно проводились совещания по платежам за энергоносители.

ДД.ММ.ГГГГ главой Серовского городского округа подписано постановление о начале отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Серовского городского округа на территории <адрес> в связи с необеспечением медицинских и образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания горячим водоснабжением и отоплением, и возникновением угрозы здоровью людей, введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Уралсевергаз», ООО «ТСК «Вертикаль» и администрацией Серовского городского округа заключен договор № о предоставлении муниципальной гарантии Серовским городским округом, предусматривающий: в случае неисполнения ООО «ТСК «Вертикаль» обязательств по оплате газа, администрация СГО обязуется уплатить 40 млн. руб. ЗАО «Уралсевергаз».

Таким образом, оснований полагать, что Администрация Серовского городского округа бездействовала и мер к организации горячего водоснабжения и отопления не принимала, у суда не имеется.

В иске прокурора <адрес> к Администрации Серовского городского округа следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик Администрация МО СГО от уплаты госпошлины освобожден в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, требования Серовского городского прокурора к ответчикам ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» и ООО «ТСК «Вертикаль» подлежат удовлетворению, в иске к Администрации Серовского городского округа следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора в отношении ответчиков – ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» и ООО «ТСК «Вертикаль» - удовлетворить.

Признать незаконным действие ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» по прекращению подачи газа с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальные котельные №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 22, 24, находящиеся на обслуживании ООО ТСК «Вертикаль».

Признать незаконными действия ООО «ТСК «Вертикаль» по прекращению подачи с ДД.ММ.ГГГГ горячего водоснабжения и с ДД.ММ.ГГГГ отопления жителям <адрес> и социально-значимым объектам, расположенным на территории <адрес>.

В иске прокурору <адрес> к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия по организации с ДД.ММ.ГГГГ горячего водоснабжения и с ДД.ММ.ГГГГ отопления на территории <адрес> – отказать.

Взыскать с ЗАО «Уралсевергаз – независимая газовая компания» и ООО «ТСК «Вертикаль» госпошлину в местный бюджет по 200 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 1 месяца с даты изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.