№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Серов улица Кирова, 1 «23» марта 2011 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Коваленко О.А.,

при секретаре Симоненковой С.Л.,

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении

Администрации Серовского городского округа, органа местного самоуправления обладающего распорядительно – исполнительными функциями, имеющего юридический адрес и фактически расположенного в городе <адрес> по <адрес>, №, законным представителем которого является глава администрации Овчинников Владимир Иванович,

У С Т А Н О В И Л:

В Серовский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Серовского городского округа о нарушении им требования пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.2., Сан ПиН 42 – 128 – 4690 – 88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест, а именно:

- на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ не разработана схема Генеральной очистки населённого пункта посёлка Энергетиков, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Силантьев М.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласился с правонарушением и указал, что Администрация Серовскогого городского округа не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность по разработке схемы Генеральной очистки Серовского городского округа возложена на отраслевой орган Администрации - Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству, который является юридическим лицом и должен нести ответственность за её разработку, как самостоятельный субъект. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в ходе обследования посёлка Энергетиков Серовского городского округа (акт от ДД.ММ.ГГГГ) было выявлено отсутствие схемы Генеральной очистки указанного населённого пункта, обязанность по утверждению которой, возложена законом на Администрацию Серовского городского округа, поскольку в силу положений статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в отношении исполнительно – распорядительного органа муниципального образования в связи с нарушением законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года за № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.2., Сан ПиН 42 – 128 – 4690 – 88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». В отношении Администрации Серовского городского округа был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Силантьева М.Н., свидетеля ФИО4, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления - Администрации Серовского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу положений пункта 2 статьи 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, пункта 1 статьи 22 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 1.4. указанных СанПиН установлено, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на оснований решений исполкомов Совета народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п/п 11, 24, 25, пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Изложенные выше положения законодательства отражены в пунктах 10, 12, 13 части 1 статьи 4 Устава Серовского городского округа.

Так, согласно Уставу Серовского городского округа - Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе: вопросов по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; вопросов по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; вопросов по организации благоустройства и озеленения территории городского округа.

Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении при исследовании документации, акта обследования посёлка Энергетиков Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению санитарных правил при сборе и вывозе технических бытовых отходов, было установлено не соблюдение Администрацией Серовского городского округа пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года за № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.2., Сан ПиН 42 – 128 – 4690 – 88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», а именно отсутствие утверждённой указанным органом местного самоуправления Генеральной схемы очистки насёлённого пункта, в результате чего было допущено возникновение на территории посёлка Энергетиков Серовского городского округа ненадлежащим образом контролируемой свалки твёрдых бытовых отходов.

Из представленных суду документов, а именно решения Думы Серовсокго городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения № к нему следует о выделении отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству» бюджетных средств для реализации мероприятия в рамках утверждённой ДД.ММ.ГГГГ программы «Экология и природные ресурсы Серовского городского округа».

Отраслевой орган «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству» является юридическим лицом, о чём в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись и суду представлено свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером №

Возложение обязанности по разработке Генеральной схемы очистки населённого пункта на отраслевой орган «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству», как получателю бюджетных средств, выделенных на данные цели, свидетельствует о несении им ответственности за её разработку.

На основании изложенного, доводы представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Силантьева М.Н., о том, что Администрация Серовского городского округа не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность по разработке схемы Генеральной очистки Серовского городского округа возложена на его отраслевой орган «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству», являющийся юридическим лицом, заслуживают внимание.

Установленные обстоятельства влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Серовского городского округа на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5 части 1 пунктом 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления Администрации Серовского городского округа по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения может быть подана жалоба и (или) принесен протест в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Судья О.А.КОВАЛЕНКО

Постановление изготовлено на компьютере в совещательной комнате.