№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Серов «15» февраля 2010 года
Серовский районный суд Свердловской области, г.Серов, ул. Кирова, 1 в составе:
Председательствующего судьи Лузянина В.Н.,
При секретаре Лекомцевой Л.А. рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ», имеющего юридический адрес город <адрес>, 37, фактически расположенного в <адрес>, № обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу <адрес> в помещениях ФГУП «Почта России» государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.
В результате планового мероприятия были выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара и жизни и здоровью людей. А именно:
1). Не произведена проверка ближайшего пожарного гидранта с составлением акта, осн. ППБ 01-03 п. 89;
2). В помещениях электрощитовых установлены не противопожарные двери, осн. ППБ 01-03 п. 57;
3). Не произведены замеры сопротивления электропроводов и молниезащиты с составлением акта, осн. ППБ 01-03 п.3, п. 57, ПУЭ, РД 34.21.122-87;
4). Не оборудованы двери эвакуационных выходов, лестничных клеток, коридоров и тамбуров устройствами для самозакрывания дверей с уплотнителями в притворах, осн. ППБ 01-03п. 34, СНиП 21-01-97, п. 6.18;
5). Не произведено ППР электросети, светильники не оборудованы плафонами закрытого исполнения предусмотренного конструкцией, не ликвидированы скрутки, не закрыты распределительные коробки, осн. ППБ 01-03 п.3, п. 57, п. 60
6). Не дооборудованы помещения указательными знаками пожарной безопасности в соответствии норм пожарной безопасности, осн. ППБ 01-03 п.3, п. 27, НПБ 160-97 п.п. 1.1;
7). Системы вентиляции в кондиционировании воздуха не тщательно проверены и отремонтированы. Допускаются неисправные устройства системы вентиляции и кондиционирования воздуха, осн. ППБ 101-89 п. 2.2.1, п. 2.2.2;
8). Отсутствует 100% запас огнетушителей для замены не исправных, осн. ППБ 01-03, НПБ 166-97 п. 7.4;
9). Допускается эксплуатация электропроводки и кабеля с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляции, осн. ППБ 01-03, п. 57, п. 60;
10). Содержатся эвакуационные выходы, коридоры, тамбуры не всегда свободные и загромождаются какими-либо предметами и оборудованием, осн. ППБ 01-03, п.53;
11). Не произведено техническое обслуживание огнетушителей, осн. ППБ 01-03 п. 3, НПБ 166-97 п. 7.3;
12). Не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарному техническому минимуму, осн. ППБ 01-03, п. 15;
13). Не произведен ремонт кровли для предотвращения попадания атмосферных осадков на электропроводку, осн. ППБ 01-03, п. 53;
14). Не доукомплектовано помещение первичными средствами пожаротушения, осн. ППБ 01-03, п. 108;
15). Не произведена проверка ПК с составлением акта, осн. ППБ 01-03 п. 89, п. 91;
16). Не разработан проект и не произведен вновь монтаж автоматической пожарной сигнализации, осн. ППБ 01-03 п.п. 3, 34, 98, НПБ 110-03, НПБ 88-201, НПБ 21-98, НПБ 56-96;
17). Не выполнено в помещениях административного здания система оповещения людей в случаи пожара, осн. ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03;
18). Отсутствует на объекте резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных, осн. ППБ 01-03 п. 3, РД 009-01-96 п. 2.2.7;
19). Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы рукавами и стволами, поместить в шкафы, которые опломбировать, шкафы не оборудованы рычагами для облегчения открывания крана, осн. ППБ 01-03, п. 89, 91;
20). Не установлены в архиве (складе) противопожарные двери, осн. ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 5.14;
21). Не указана на дверях технических помещений (складов, кладовых, электрощитов и т.д.) информация о месте нахождения ключей от них, осн. ППБ 01-03 п.п. 3, 44, ППБ 101-89 п. ДД.ММ.ГГГГ;
22). Отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, осн. ППБ 01-03 п. 108;
23). Отсутствует информационная табличка с указанием фамилии ответственного за противопожарное состояние, осн. ППБ 01-03 п.8;
24). Отсутствует журнал инструктажей по пожарной безопасности. Не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, осн. ППБ 01-03п. 15;
25). Допускается использование электрочайниками без устройств тепловой защиты, осн. ППБ 01-03 п. 60;
26). Допускается хранение сгораемого и несгораемого материала под лестничным маршем, осн. ППБ 01-03 п.п. 40,53
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> и <адрес> ФИО2 составлен протокол № о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, составлен протокол № о временном запрете деятельности на 5 суток.
Представитель Серовского почтамта – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Попцова Ю.В., полномочия которой подтверждаются имеющейся в материалах дела доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в несоблюдении правил пожарной безопасности в административном здании отделения почтовой связи в <адрес> признала в полном объёме. Указала, что при выделении денежных средств выявленные нарушения будут устранены в полном объёме.
В настоящее время нарушения правил пожарной безопасности поименованные в протоколе об административном правонарушении частично устранены. Так же гарантирует, что в течении недельного срока будет приобретен 100% огнетушителей и плафонов на светильники, заменена электропроводка с поврежденной изоляцией, оформлен журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, изготовлены и размещены таблички с указанием фамилии ответственного лица за противопожарное состояние. По договору подряда произведен ремонт кровли, что исключает подпадание атмосферных осадков на электропроводку, лестничные марши очищены от сгораемого и несгораемого материала.
Свидетель ФИО2 пояснила, что на основании Планового мероприятия по контролю выявлены нарушения правил пожарной безопасности в административном здании (второй этаж) филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Выявленные нарушения оформлены в виде предписания, так же в отношении ФГУП «Почта России» оформлен протокол об административном правонарушении. Выявленные нарушения являются существенными, при которых эксплуатация административного здания не возможна. Кроме того по результатам проверки ФГУП «Почта России» <адрес> в 2007г. было вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными нарушениями.
Проанализировав совокупность доказательств, полученных в ходе рассмотрения административного дела, суд считает, что вина юридического лица ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение и действия квалифицированы верно.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" установлено, что государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Аналогичная норма содержится в ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ.
Таким образом, несоблюдение установленных Правилами пожарной безопасности требований, влечет привлечение лица допустившего таковое нарушение к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представителем ФГУП «Почта России» признается факт владения и пользования нежилым помещением, расположенным по <адрес> в <адрес> государственного унитарного предприятия «Почта России» на праве собственности.
Выявленные в результате мероприятия нарушения правил пожарной безопасности отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколе № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, факт нарушения ФГУП «Почта России» п. 3, 8, 15, 27, 34, 40, 44, 53, 57, 60, 89, 91, 98, 108 Правил пожарной безопасности, Правил устройства электроустановок (ПЭУ), Норм пожарной безопасности (НПБ 160-97 п.п. 1.1, 166 – 97 п.п 7.3, 7.4, 110 – 03, 88-201, 21-98, 104-03), СНиП 21-01-97, п. 6.18, РД 34.21.122-87 подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается представителем лица привлекаемого к административной ответственности.
Доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности суду не представлено. Кроме того в мае 2007г. в адрес ФГУП «Почта России» было предъявлено для исполнения предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности, которые не устранены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, - то есть в нарушении требований пожарной безопасности.
Указание в протоколе об административном правонарушении, а также в определении об истребовании сведений и протоколах о временном запрете деятельности и о возбуждении дела об административном правонарушении даты проведения проверки как «18 февраля 2010 года», расценивается судом как опечатка в части указания месяца, так как согласно имеющимся в материалах дела акту проверки и предписанию об устранении выявленных нарушений проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, что не ставиться под сомнение законным представителем юридического лица.
При назначении наказания юридическому лицу суд, учитывает обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и степень общественной опасности. Невыполнение выявленных требований ППБ, а именно: отсутствие в электрощитовых противопожарных дверей; отсутствие замеров сопротивления электропроводов и молниезащиты; отсутствие на дверях эвакуационных выходов, лестничных клеток, коридоров и тамбуров устройств самозакрывания дверей; отсутствие плафонов на светильниках, наличие скруток электропроводов и открытых распределительных коробок; отсутствие 100% запаса огнетушителей; эксплуатация электропроводки и кабеля с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляции; отсутствие автоматической пожарной сигнализации с устройством оповещения; отсутствие пожарных рукавов – могут стать причиной возникновения пожара его быстрого распространения, а так же препятствием к свободной эвакуации в случае возникновения пожара. Выявленные правонарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, применение ст.2.9.КоАП РФ не представляется возможным.
Суд считает необходимым, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ назначить административное наказание в виде приостановления деятельности административного здания УФМС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» Серовский почтамт расположенного по адресу: <адрес>, второй этаж, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Обстоятельств смягчающих вину правонарушителя суд не находит.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ» виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путём запрета на эксплуатацию нежилого помещения - административное здание УФМС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» Серовский почтамт расположенного по адресу: <адрес>, второй этаж на 9 (девять) суток, с даты фактического приостановления деятельности.
Постановление подлежит исполнению с момента провозглашения.
На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.
Судья Серовского
районного суда В.Н. ЛУЗЯНИН
Постановление изготовлено на компьютере с совещательной комнате.