Дело ...Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
пгт. Серышево хх 2010 года
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Данилина Д.А.,
при секретаре Мартуль Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности на вокзале станции Арга, незаконным и обязании устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском, в обоснование своих требований указал, что Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на вокзале станции @ Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу @. В соответствии со ст.2. Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007 г.) «О пожарной безопасности» (далее - Закон) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В соответствии со ст. 21 Закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопасности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
В перечень федеральных норм входят Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313)
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности, имеющие место:
- пристройка к посту ЭЦ станции Арга для встречи поездов дежурными по станции выполнена из дерева и не пропитана огнезащитным составом, что снижает огнестойкость здания;
- на окнах поста ЭЦ установлены глухие металлические решетки в нарушение ППБ 01-03 п.40;
- релейная и ДГА не оборудована автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ППБ НПБ 110-03 п.3.9 таб.3;
- техническое подполье в помещении релейной не обеспечено самосрабатывающими огнетушителями ОСП-1 ОСП-2 из расчета на 50 кубических метров ОСП-1 – 10 шт.ОСП-2 – 6 штук.
- в помещении ДГА топливный бак не оборудован поддоном или емкостью для аварийного слива топлива в нарушение ЦУО 112 гл. 1 п. 5.14;
- пост ЭЦ не оборудован внутренним противопожарным водопроводом и резервуарами для запаса хранения воды на пожарные нужды в нарушение ЦУО 112 гл.1 п.5.12.;
- помещение вокзала станции Арга не укомплектовано огнетушителями в соответствии с ППБ 01-03 таб. 3;
- здание вокзала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение НПБ110-03.
- парк станции не оборудован междушпальными лотками для прокладки 2 рукавных линий под рельсами в каждом лотке ( основание ЦУО 112 гл.2 п.1.4).
ОАО «РЖД» в лице филиала Забайкальской железной дороги, оказывает услуги по перевозке пассажиров, перевозке груза и багажа железнодорожным транспортом.
Оказание услуги ОАО «РЖД» по перевозке пассажиров, по станции Арга создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в помещении вокзала, лицам которые могут находиться в нем, в том числе несовершеннолетним, а так же работникам вокзала и станции Арга. При оказании указанной услуги отношения регулируются нормами Федерального закона от 07.02.1992 года № 2300-1 ФЗ « О защите прав потребителей».
Кроме того, не соблюдение норм и правил пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, следующих пассажирскими поездами через станцию Арга, т.к. в случае возникновения пожара на посту ЭЦ станции создается угроза выхода из строя системы управления станцией, в том числе стрелочными переводами, что может повлечь за собой крушение пассажирских поездов.
Невыполнение правил и норм пожарной безопасность так же создает угрозу жителям станции Арга, проживающим около железнодорожного полотна. Через станцию Арга ежедневно проходят несколько составов поездов, в том числе с легковоспламеняющимися жидкостями (бензин, нефть и др.). В случае возникновения пожара возникает угроза возгорания перевозимых легковоспламеняющихся жидкостей и причинения вреда жизни здоровью и имущества жителей.
Согласно ст. ст. 45, 46, 17 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Таким образом, не исполнение ответчиком требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О защите прав потребителей», защита прав потребителей осуществляется судом.
В соответствии с ч.7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства или пребывания истца либо по месту заключения или исполнения договора. Предоставление услуги по перевозке пассажиров, осуществляется по месту нахождения вокзала станции @ области.
Кроме того, указанные нарушения имеют место с 2008 года, что подтверждается актом проверки от хх г. ведомственной пожарной охраны, и не устраняются самостоятельно собственником.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания своего имущества возложено на собственника.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.
Статьей 150 Гражданского кодекса РФ, установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара, предусмотренных ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» возможно лишь путем судебной защиты.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а так же несовершеннолетних.
Определить точный круг лиц, чьим правам и интересам создается угроза нарушения прав, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным. Кроме того, на вокзале станции Арга могут находиться несовершеннолетние дети и нарушение правил пожарной безопасности при предоставлении жилья создает угрозу их жизни и здоровью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре», ст. 45 ГПК РФ ст. ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 17 ФЗ «О защите прав потребителей», просит:
1. Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности на вокзале станции Арга – незаконным.
2. Обязать (понудить) ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения правил пожарной безопасности а именно:
- пристройку к посту ЭЦ станции Арга для встречи поездов дежурными по станции, выполненную из дерева обработать огнезащитным составом;
- на окнах поста ЭЦ установлены глухие металлические решетки в нарушение ППБ 01-03 п.40;
- в помещении релейной и ДГА установить автоматическую пожарную сигнализацию;
- техническое подполье в релейная обеспечить самосрабатывающими огнетушителями ОСП-1 ОСП, 2 из расчета на 50 кубических метров ОСП-1 – 10 шт., ОСП-2 – 6 штук.
- в помещении ДГА оборудовать топливный бак поддоном или емкостью для аварийного слива топлива;
- пост ЭЦ оборудовать внутренним противопожарным водопроводом и резервуарами для запаса хранения воды на пожарные нужды;
- помещение вокзала станции Арга укомплектовать огнетушителями в соответствии с ППБ 01-03 таб. 3;
- здание вокзала оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;
- парк станции оборудовать междушпальными лотками для прокладки 2 рукавных линий под рельсами в каждом лотке.
В судебном заседании заместитель Свободненского транспортного прокурора Суханов Д.О. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника Свободненского отдела правового обеспечения юридической службы Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Кабанов Н.М. заявленные требования не признал и суду показал, что прокурор не обладает полномочиями для подачи в суд данного искового заявления, что является нарушением ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, в соответствии со ст. 135 ГПК РФ, исковое заявление подлежит возвращению, как поданное лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд. Кроме того, на протяжении трёх лет прокуратурой не принимаются меры к тому, чтобы указанные нарушения были устранены, ни кто из лиц не привлечен к административной ответственности. Данные нарушения были выявлены, однако в настоящее время средств на их устранение не имеется.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит следующему.
Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007 г.) «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В соответствии со ст. 21 Закона «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопасности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
В силу п. 2.3 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 г. (ред. от 06.12.2001 г.) № ЦУО-112 (далее ППБО-109-92) руководители подразделений обязаны обеспечить соблюдение установленного противопожарного режима, правил пожарной безопасности; принимать срочные меры по устранению обнаруженных нарушений и недостатков; своевременно выполнять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предложенные пожарной охраной.
Судом установлено, что при проведении проверочных мероприятий выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в помещении вокзала, в том числе несовершеннолетним, а так же работникам вокзала и станции @; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, следующих пассажирскими поездами через станцию @, т.к. в случае возникновения пожара на посту ЭЦ станции, создается угроза выхода из строя системы управления станцией, в том числе стрелочными переводами, что может повлечь за собой крушение пассажирских поездов; создает угрозу жителям станции @, проживающим около железнодорожного полотна, так как в случае возникновения пожара, возникает угроза возгорания перевозимых легковоспламеняющихся жидкостей и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу жителей.
В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы и т.п.), венткамер, лестничных клеток и др.
Согласно п. 2.4 ППБО-109-92, руководители подразделений обязаны обеспечивать исправное содержание и постоянную готовность к действию установок пожаротушения, пожарной сигнализации.
В нарушение названных требований, релейная и ДГА на ст. @ не оборудована автоматической пожарной сигнализацией; техническое подполье в помещении релейной не обеспечено самосрабатывающими огнетушителями; помещение вокзала станции Арга не укомплектовано огнетушителями; здание вокзала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.
В нарушение Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), пристройка к посту ЭЦ станции @ для встречи поездов дежурными по станции выполнена из дерева и не пропитана огнезащитным составом, что снижает огнестойкость здания; на окнах поста ЭЦ установлены глухие металлические решетки; помещение вокзала станции @ не укомплектовано огнетушителями в соответствии с ППБ 01-03 таб. 3;
В нарушение Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92) (утв. МПС РФ 11.11.1992 г. № ЦУО-112), в помещении ДГА топливный бак не оборудован поддоном или емкостью для аварийного слива топлива; пост ЭЦ не оборудован внутренним противопожарным водопроводом и резервуарами для запаса хранения воды на пожарные нужды; парк станции не оборудован междушпальными лотками для прокладки 2 рукавных линий под рельсами в каждом лотке.
Из материалов дела следует, что специалистами по противопожарной профилактике Белогорского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Забайкальской ж.д. хх года, хх года, хх года выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Учитывая, что орган, выявивший указанные нарушения, не наделён полномочиями по принудительному исполнению его требований, а так же привлечению к ответственности за их неисполнение (работник ведомственной пожарной охраны в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О пожарной безопасности» не наделен полномочиями должностного лица - инспектора государственного пожарного надзора), прокурор обратился в суд за восстановлением нарушенных прав граждан.
Перечисленные выше нарушения создают угрозу безопасности, как для работников вокзала и станции @, так и для иных лиц, находящихся в помещении вокзала и станции @, следующих пассажирскими поездами через станцию Арга, проживающих около железнодорожного полотна.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В результате бездействия должностных лиц ОАО «РЖД» нарушаются права на обеспечение пожарной безопасности для неопределенного круга лиц.
Способ защиты прав неопределенного круга лиц предусмотрен ст. 12 ГК РФ.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан является нематериальными благами. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) выпекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствия этого нарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Свободненского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности на вокзале станции @, незаконным и обязании устранить нарушения, - удовлетворить.
Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности на вокзале станции @ – незаконным.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:
- пристройку к посту ЭЦ станции @ для встречи поездов дежурными по станции, выполненную из дерева обработать огнезащитным составом;
- убрать с окон поста ЭЦ установленные глухие металлические решетки в нарушение ППБ 01-03 п.40;
- установить в помещении релейной и ДГА автоматическую пожарную сигнализацию;
- обеспечить техническое подполье в релейной самосрабатывающими огнетушителями ОСП-1 ОСП- 2 из расчета на 50 кубических метров ОСП-1 – 10 шт., ОСП-2 – 6 штук.
- оборудовать топливный бак в помещении ДГА поддоном или емкостью для аварийного слива топлива;
- пост ЭЦ оборудовать внутренним противопожарным водопроводом и резервуарами для запаса хранения воды на пожарные нужды;
- помещение вокзала станции @ укомплектовать огнетушителями в соответствии с ППБ 01-03 таб. 3;
- здание вокзала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
- оборудовать парк станции междушпальными лотками для прокладки 2 рукавных линий под рельсами в каждом лотке.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято хх 2010 года.
Председательствующий: ____________________ (Д.А. Данилин)